[ 何帥領(lǐng) ]——(2016-6-17) / 已閱10885次
由于政府的行為造成PPP項(xiàng)目無法繼續(xù)實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)。比如政府強(qiáng)制降低票價(jià)或停止運(yùn)營(yíng)等。這種風(fēng)險(xiǎn)通常被稱為“政治風(fēng)險(xiǎn)”，可分為兩大類：一種是“傳統(tǒng)的”政治風(fēng)險(xiǎn)，比如特許經(jīng)營(yíng)權(quán)被國(guó)家或地方政府強(qiáng)制性收回或征收特別賦稅，從而對(duì)投資人債務(wù)償還、收回投資成本以及取得預(yù)期利潤(rùn)造成不利影響；另一種是“管理”風(fēng)險(xiǎn)，比如對(duì)軌道交通服務(wù)的提供采用更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，或批準(zhǔn)建設(shè)另一具有競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目等。充分預(yù)計(jì)該等風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，在合同中就該風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的后果及責(zé)任承擔(dān)、損失補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化約定。
2、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)
通常情況下，軌道交通項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收入主要包括票價(jià)收入、廣告經(jīng)營(yíng)收入權(quán)、服務(wù)設(shè)施經(jīng)營(yíng)收入。然而，在現(xiàn)有法律框架下，投資人對(duì)于占項(xiàng)目收入主要組成部分的票價(jià)收費(fèi)收入?yún)s沒有自主定價(jià)權(quán)。投資人可在合同中對(duì)此風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)作出相應(yīng)約定。
3、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)
在運(yùn)營(yíng)期間，投資人無法達(dá)到合同約定的持續(xù)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)或出現(xiàn)服務(wù)中斷，則可能會(huì)被政府追究相應(yīng)的違約責(zé)任，面臨特許經(jīng)營(yíng)權(quán)被提前收回或政府單方解除合同的風(fēng)險(xiǎn)。談判中政府方面通常要求投資者承擔(dān)該等風(fēng)險(xiǎn)，投資商應(yīng)對(duì)此予以充分重視。
4、不可抗力或意外事件風(fēng)險(xiǎn)
投資人無法控制的不可抗力或意外事件造成的項(xiàng)目的實(shí)施中斷，這些事件可能是自然的，如洪水、風(fēng)暴或地震等自然災(zāi)害，也可能是人為的結(jié)果，如戰(zhàn)爭(zhēng)、暴亂或恐怖分子襲擊，最終導(dǎo)致投資人收入損失，項(xiàng)目設(shè)施的物質(zhì)損害甚至無法修復(fù)。投資人可在合同中對(duì)不可抗力或意外事件發(fā)生時(shí)合同雙方責(zé)任、義務(wù)的承擔(dān)進(jìn)行明確約定。
上述風(fēng)險(xiǎn)可通過PPP合同相應(yīng)條款的設(shè)計(jì)和安排盡量避免，即投資人可通過合同談判將上述部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給政府或與政府共同分擔(dān)。
總之，城市軌道交通PPP項(xiàng)目涉及到的主體多，投資額大，運(yùn)作期限長(zhǎng)，法律關(guān)系復(fù)雜，且跨越投融資、公司設(shè)立、建設(shè)工程、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，相對(duì)來說投資風(fēng)險(xiǎn)較大，投資人在投資軌道交通項(xiàng)目時(shí)，首先須審查項(xiàng)目的合法性，在簽訂PPP合同時(shí)須把握要點(diǎn)，并對(duì)PPP合同及其相關(guān)合同的整體架構(gòu)進(jìn)行合理安排，通過合同條款的設(shè)計(jì)和安排盡量避免和減少項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。
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