[ 文世楚 ]——(2016-9-21) / 已閱11602次
再論習近平四個全面思想
——兼論“四個全面”地方實踐
摘要:習近平同志首度從國家戰略布局角度提出來的四個全面思想，集中體現了中共十八大以來以他為總書記的新一屆中共中央領導集體的治國理政思想，是馬克思主義基本原理與中國現實復雜國情相結合的又一次偉大創新。全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，是一個有機整體。多維度理解四個全面思想，進而理解其實質內容，既有利于學習貫徹習近平同志系列重要講話等精神，穩步推進中國特色社會主義地方實踐;也有利于圓滿實現全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興中國夢。
關鍵詞:四個全面 戰略意義 地方實踐 辯證關系 馬克思主義
皇天無私阿兮，覽民德焉錯輔。夫維圣哲以茂行兮，茍得用此下土。瞻前而顧后兮，相觀民之計極。夫孰非義而可用兮，孰非善而可服。——（戰國）屈原［1］
引言
2014年12月，習近平同志首次從國家戰略布局角度提出來了四個全面思想(以下簡稱為“四個全面”）。在短短一年左右的時間里，中國主流媒體便陸續對此展開了一系列理論探討報道。［2］“四個全面”之中，全面建成小康社會是戰略目標，后三者則是戰略舉措。由此可見，每一個“全面”都具有重大戰略意義，即要努力做到“四個全面”相輔相成、相互促進、相得益彰。［3］集中體現了中共十八大以來中共中央治國理政思想的“四個全面”，要想能夠被徹底地貫徹實踐， 尤其是被地方實踐。那么，其實質內容就必須首先要得到全中共黨員、全中國人民的深刻理解，否則就只是永遠停留在政治口號里，紅頭文件上罷了。
一、“四個全面”的多維解讀
（一）“四個全面”的戰略意義
“戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰略上判斷得準確，戰略上謀劃得科學，戰略上羸得主動，黨和人民事業就有希望。”［4］因此，全面理解“四個全面”重大意義，應該要有戰略思維，要站在戰略高度�！八膫�全面”的戰略意義，主要有以下三點:(1)高舉中國特色社會主義的旗幟。“四個全面”和中國特色社會主義，都不是一蹴而就的，也都不是個人的智慧結晶。［5］就目前而言，“我們對社會主義的認識，對中國特色社會主義規律的把握，已經達到了一個前所未有的高度，這一點不容置疑。同時，也要看到，我國社會主義還處在初級階段，我們還面臨很多沒有弄清楚的問題和待解決的難題，對許多重大問題的認識和處理還處在不斷深化的過程之中。”［6］
(2)實現中華民族偉大復興中國夢。為了實現中華民族偉大復興這一中國夢，中共十八大以來在實質上提出了21世紀新的三步走戰略，而“四個全面”深化了中共對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，為我們實現全面建成小康社會和中華民族偉大復興中國夢提供了理論指導和行動指南。
(3)完善中國共產黨治國理政思想。治國理政思想是一個復雜的系統工程，又是一門高超的領導藝術，既要有正確的理論指導，又要有黨情、國情、世情的準確判斷和把握。［7］中共十八屆三中全會提出，全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，更為中共在治國理政方面作出了全面深化改革的部署。
（二）“四個全面”及相關重要概念的辯證關系
(1)“四個全面”內在的辯證關系�！八膫�全面”內在的辯證關系主要有以下幾點:首先，是戰略目標和戰略舉措的關系�！八膫�全面”之中，全面建成小康社會是戰略目標，后三者則是戰略舉措。其次，是相輔相成、相互促進、相得益彰的關系�！八膫�全面”之中，不僅全面建成小康社會與后三個“全面”相輔相成、相互促進，而且后三個“全面”之間也是相輔相成，相互貫通。最后，是同等重要的關系�！安蝗嫔罨母�，發展就缺少動力，社會就沒有活力。不全面依法治國，國家生活和社會生活就不能有序運行，就難以實現社會和諧穩定。不全面從嚴治黨，黨就做不到‘打鐵還需自身硬’，也就難以發揮好領導核心作用。”［8］全面深化改革和全面依法治國，“如鳥之兩翼，車之雙輪，推動全面建成小康社會的目標如期實現�！保�9］而且“三中全會決定和四中全會決定是姊妹篇，體現了‘破’和‘立’的辯證統一關系�！� ［10］
(2)“四個全面”與“五大發展理念”等辯證關系�！八膫�全面”也和中共在改革開放中提出的好些相關概念緊密相關。這些關系中最為緊要的有如下幾個關系:第一，“四個全面”和“五大發展理念”的關系，繼“四個全面”被提出之后，習近平同志又在中共十八屆五中全會上提出了創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展現念”。可以說兩者共為中國社會經濟發展確立科學指南和正確價值引領，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢奠定堅實思想基礎。［11］第二，“四個全面”和“習近平治國理政思想”的關系，“習近平治國理政思想”除了包括關于全面深化改革等，還包括關于加強國防和軍隊建設等共計十多個方面。［12］因此，兩者是整體和部分的關系，并且“四個全面”還是后者在實踐中處于特別重要指導地位的部分。第三，“四個全面”和中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”的關系，“四個全面”是從“五位一體”中“抽取”出來的重點，它既包含了“五位一體”總體布局，又超越和提升了“五位一體”總布局，它是“五位一體”中的根本、核心、精髓。第四，“四個全面”和21世紀“新三步走戰略”的關系，“四個全面”既是為了實現中國夢的第一步戰略目標而提出的治國理政綱領，也為實現中華民族偉大復興夢第二、三步戰略提供長遠的理論指導和行動指南。
（三）“四個全面”對馬克思主義哲學具體運用
只有把握馬克思主義哲學的世界觀和方法論才能把握時代大勢和發展大局，增強工作的自覺性、創造性，提高解決我國改革發展基本問題的能力�！八膫�全面”對馬克思主義哲學具體運用主要包括:(1)遵循了馬克思主義哲學本質上的實踐性，實踐的觀點是馬克思主義哲學首要的基本的觀點，馬克思主義哲學的本質是革命的、批判的、實踐的。而“四個全面”是在實踐中形成的，在實踐中發展的，它是堅定中國自信、立足中國實際、總結中國經驗,針對中國問題提出來的，因此，“四個全面”充分體現馬克思主義哲學實踐第一的基本觀點。
(2)強調了馬克思主義哲學立場上的人民性，人民是歷史的創造者和中國特色社會主義的主體，“四個全面”都和人民以及人民的幸福緊緊地連在一起，例如，全面依法治國就是要使人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，因此，“四個全面”充分體現了馬克思主義哲學的人民性，體現了我們黨人民至上、執政為民的執政理念和價值追求。
(3)堅持了馬克思主義哲學唯物上的辯證性，“四個全面”的哲學基礎是馬克思主義哲學，即辯證唯物主義和歷史唯物主義�！八膫�全面”中最為明顯突出的則是始終堅持了辯證唯物主義的三個基本觀點:第一，全面觀察的觀點�！八膫�全面”就每一個“全面”而言，都有其特定的地位和功能，著力于解決自身領域中的各種矛盾和問題。第二，事物相互聯系、相互促進的辯證統一觀點。在“四個全面”中，全面建成小康社會是戰略目標，后三者則是戰略舉措。即“四個全面”是一個相互聯系、相互促進、相互支撐的有機整體。第三，全局和重點辯證統一觀點。“在任何工作中，我們既要講兩點論，又要講重點論，沒有主次，不加區別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。”［13］從“四個全面”看，由于全面建成小康社會是戰略目標，其它三個“全面”都是戰略舉措，因而全面建成小康社會在“四個全面中”處于全局的重點地位。但從每一個“全面”看，它們自身也都是全局和重點的統一，既有全局也有重點。比如，如果將全面建成小康社會的戰略目標看作全局的話，那么它的重點可能是對保持全局起著決定性作用的經濟持續健康的發展。
二、“四個全面”的地方實踐
（一）“四個全面”地方實踐的必要性
第一點，中國共產黨思想路線要求地方實踐。由于，實事求是的思想路線是馬克思主義認識論在馬克思主義中國化實踐過程中的運用、豐富和發展。所以，“四個全面”作為當前和今后一個時期黨的工作的總方略，必然是貫徹實事求是思想路線的產物。除此之外，今天要貫徹實施“四個全面”，離不開中共理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評這三大工作作風。而這三大作風又都植根于實事求是的思想路線，即從根本上說還是離不開實事求是的思想路線。
第二點，中國共產黨群眾路線要求地方實踐。中共十八大以來，新一屆中共中央又在全黨開展了群眾路線的教育實踐活動，而“深刻理解宗教工作的本質是群眾工作，善于用群眾工作的思路和辦法開展工作”［14］等論述，更加證明了在地方積極實踐“四個全面”就是踐行群眾路線的具體要求。
第三點，習近平同志系列重要論述精神要求地方實踐。習近平同志《關鍵在于落實》這篇文章精神就要求“四個全面”地方實踐，文章指出:“抓落實，從各級黨委、政府和領導干部工作方面講，就是抓黨和國家各項方針政策、工作部署和措施要求的落實。落實到哪里去？就是落實到實踐中去，落實到基層中去，落實到群眾中去�！保�15］文章還指出:“我們的所有成就，都是干出來的。這里的關鍵，就是始終注重抓落實……抓落實是領導工作中一個極為重要的環節，是黨的思想路線和群眾路線的根本要求�！保�16］
總而言之，“學習永無止境，關鍵要深入學，根本是緊密聯系思想；實踐永無止境，關鍵要務實干，根本是緊密聯系工作實際�！保�17］
（二）“四個全面”地方實踐存在的不足及其分析
(1)地方實踐不足的多種情況�！八膫�全面”地方實踐存在的問題多種多樣，如敷衍實踐、選擇實踐、片面實踐、錯誤實踐等。其中比較典型的是選擇落實，由于中共中央是從全國大局考慮提出“四個全面”的，所以“四個全面”只能是一個大原則，不可能有一個任何地區、任何層級都通用、事無巨細的方案。因此，有些地區、部門就不可避免地對“四個全面”斷章取義，選擇那些對自己有利的事情去做，回避那些對群眾有利而對自己不利的事情。
(2)不足情況的形成分析。“四個全面”地方實踐存在上述問題的原因也多種多樣，如“四個全面”宏觀指導性與地方可實踐性存在巨大反比、上下級之間信息溝通存在人為設卡、同級之間存在不良影響與惡性競爭、缺乏具體的配套政策、缺乏有效的監督機制等。其中比較典型的是同級之間存在不良影響與惡性競爭，同級之間雖無隸屬關系，但貫徹國家的方針政策未必都會給本地區、本部門帶來直接的利益，有時甚至使地區、部門利益受損，此時同級之間就存在不良影響與惡性競爭關系。比如，國家級貧困縣會得到國家財政的特殊補助用以幫助脫貧，于是許多市縣不惜造假，爭相成為國家級貧困縣，而爭取來的資金相當多一部分并未用于扶貧開發，這就使得國家扶貧政策變了味。
除此之外，缺乏有效的監督機制也是比較典型的。包括“四個全面”在內的任何政策在實踐過程中都需要監督，缺乏有效監督，僅靠實踐者的自覺不能保證政策實踐的完整性。監督包括自上而下和自下而上兩種監督。自上而下的監督是上級權力機關、紀檢監察機關和行政機關對下級的監督。作為監督主體的上級各類機關具有權威性。這種監督的程序和手段都是法定和明確的。自下而上的監督是指廣大群眾和社會組織依據憲法和法律規定的人民主權原則，自發地對國家權力機關及其工作人員進行監督。這種監督的主體廣泛但又不確定，監督的程序和手段也不夠規范。自上而下的監督和自下而上的監督互相補充，都是不可缺少的。但是，以往這兩種監督方式往往失效，自上而下的監督者不認真履行監督職責，自下而上的監督缺乏有效的保障和實施途徑。因此，監督不到位，致使政策落實打折扣。
（三）“四個全面”地方實踐的方向
關于如何落實“四個全面” ，已有學者根據習近平同志的系列重要講話精神進行了歸納，提出了八種辦法。綜合起來就是發揮主觀能動性、保持清醒頭腦、緊緊依靠群眾、加強中央權威、統籌全局、突出重點等等。［18］這些無疑十分重要，但是綜上所述，筆者認為除了這些普遍性的做法外，還需要有更加明確而具體的辦法。下面，筆者從地方實踐的前置條件、具體要求以及配套機制來進一步展開論述:(1)前置條件。思想是行動的基礎，對“四個全面”內涵不清楚，對落實“四個全面”的重要性認識不到位，自然就不會有積極的行動。因此，我們首先要明確一點——中共十八大精神是“四個全面”的根源，“四個全面”則是中共十八大精神的高度凝練，即“四個全面”是對中共十八大報告的高度凝練。［19］
（2）具體要求。基層工作既有綜合性，又有分工性。作為一個地區，地方工作綜合性很強，比如縣、鄉（鎮）以及街道等等；作為部門分工性則很強，比如大到工業、農業之分，小到規劃、建設、民政、工商等等之分。針對這種情況要結合“四個全面”的精神，制定有針對性的可操作性的方案。把這些切合地區或部門實際的方案執行好了，就是落實了“四個全面”，否則就是空談。
(3)配套機制。各級落實“四個全面”都需要監督檢查，地方尤其重要。對地方的監督檢查包括兩個方面，即來自于上級的監督檢查和來自于群眾的監督。上級的監督檢查直接有力。監督檢查的內容就是上級的統一要求以及根據“四個全面”的精神，結合本地實際制定的具體方案。 來自于群眾的監督，主要是群眾反映強烈的熱點、難點問題。群眾反應的熱點難點問題，正是“四個全面”所要著力解決的問題，比如民生問題，領導干部的“四風”問題等等。說到底，讓群眾監督就是讓群眾參與改革，參與“四個全面”的落實。
三、結束語
毋庸置疑，正如習近平同志所指出的:“‘四個全面’的戰略布局是從我國發展現實需要中得出來的，從人民群眾的熱切期待中得出來的，也是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的。”［20］事實上，“四個全面”也體現了新一屆中共中央領導集體“三嚴三實”的特點，即“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實�！保�21］習近平同志還經常引用毛澤東同志說的一句話：“世界上怕就怕‘認真’二字，共產黨就最講認真�！保�22］ 總而言之，話語簡潔、明確，好讀、好記、好理解的“四個全面”，是馬克思主義基本原理與中國現實復雜國情相結合的又一次偉大創新。這一創新可以說是中共歷史上繼毛澤東思想、中國特色社會主義理論兩次突破性創新后，在新的歷史起點上又一次新的豐富和發展。因此，我們有理由相信，堅定不移的實踐“四個全面”，中國特色社會主義事業一定能夠邁上一個新的臺階，中華民族偉大復興中國夢一定指日可待。
作為一名法學專業大學生，我最后再說一點，中國特色社會主義法律以及體系發展、完善，還有很長的路要走，我希望中國共產黨能夠堅定不移的按著中國的步伐一步一步走下去，若是這能夠實現，那么每一步都會更震驚外國，更令他們反思本國的法律制度�。�23］
注釋：
［1］林家驪譯注：《楚辭》，中華書局2009年版，《離騷》第15頁。
［2］習近平:《在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上發表的重要講話》，2015年2月2日，參見甘肅法制辦網http://www.gsfzb.gov.cn/FZDT/ShowArticle.asp?ArticleID=101103。
［3］2015年10月,中共中央文獻出版社還出版了一本專著。本文在論述思路上大致借鑒了該專著，參見中共中央文獻研究室編：《習近平關于協調推進“四個全面”戰略布局論述摘編》，中央文獻出版社2015年版。
［4］中共中央文獻研究室編：《習近平關于協調推進“四個全面”戰略布局論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第9頁。
［5］關于“四個全面”形成的論述，更加具體的可以參見本人之前的文章，文世楚：《淺論習近平四個全面思想——兼論全面推進依法治國與以德治國方略的辯證關系》，杭州普法網http://www.zenchang.cn/lw/lw_view.asp?no=26369，2015年10月26日。
［6］中共中央文獻研究室編：《習近平關于協調推進“四個全面”戰略布局論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第4頁。
［7］榮開明、曾成貴等：《毛澤東治國方略》，武漢大學出版社2003 年版，代序第 1 頁。
［8］中共中央文獻研究室編：《習近平關于協調推進“四個全面”戰略布局論述摘編》，中央文獻出版社2015 年版，第17 頁。
［9］中共中央文獻研究室編：《習近平關于協調推進“四個全面”戰略布局論述摘編》，中央文獻出版社2015 年版，第13頁。
［10］中共中央文獻研究室編：《習近平關于協調推進“四個全面”戰略布局論述摘編》，中央文獻出版社2015 年版，第14 頁。
［11］郝立新：《從“四個全面”到“五大發展理念”》，《光明日報》2015年12月7日。
［12］參見國務院新聞辦公室會同中共中央文獻研究室、中國外文局編輯，中國外文出版社2014年9月28日出版的《習近平談治國理政》。
［13］中共中央文獻研究室編：《習近平關于協調推進“四個全面”戰略布局論述摘編》，中央文獻出版社2015 年版，第 160 頁。
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