[ 徐鳳林 ]——(2016-12-2) / 已閱12176次
《中華人民共和國人民調(diào)解法》是一部具有中國特色、被國際社會譽(yù)為“東方經(jīng)驗”的民事法律規(guī)范。2011年1月1日《人民調(diào)解法》正式實施以來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大的監(jiān)督和指導(dǎo)下，政府針對當(dāng)前矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)的多元化現(xiàn)狀，將貫徹實施《人民調(diào)解法》與創(chuàng)新社會管理、加強(qiáng)基層司法行政工作相結(jié)合，從規(guī)范化建設(shè)入手，以建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化調(diào)委會為重心，以培育、引導(dǎo)社會廣泛參、實現(xiàn)社會共治為發(fā)展方向，進(jìn)一步夯實人民調(diào)解工作基礎(chǔ)，深化人民調(diào)解內(nèi)涵，拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域，謀劃人民調(diào)解工作的轉(zhuǎn)型發(fā)展。目前，全市現(xiàn)有各類調(diào)解組織？個，專職人民調(diào)解員？名，兼職人民調(diào)解員和調(diào)解志愿者？名，年度化解矛盾糾紛？件。包括家庭鄰里糾紛、征地拆遷糾紛、合同糾紛、醫(yī)療糾紛、物業(yè)糾紛、知識產(chǎn)權(quán)爭議、交通事故爭議等諸多領(lǐng)域。化解成功率？%，發(fā)揮了人民調(diào)解“第一道防線”的重要作用，為推動振興發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。
筆者通過對該法實施情況進(jìn)行調(diào)查，深切感到具體執(zhí)行這部法律時還存在如下問題：
問題一、法律宣傳存在死角，特別是在農(nóng)村和流動人口中對調(diào)解法知識知之甚少；個別部門和人員對人民調(diào)解的地位及作用認(rèn)識不足、定位不清，對人民調(diào)解工作的思想認(rèn)識有待提高。
問題二、調(diào)解法律知識學(xué)習(xí)不夠，存在調(diào)解不規(guī)范、隨意化問題；基層政法部門協(xié)調(diào)配合不夠，派出所與司法所、綜治辦、治保會、調(diào)委會等調(diào)防組織配合不到位，大量民間糾紛集中在人民法庭和公安派出所，增大了基層政法部門的工作量。
問題三、人民調(diào)解隊伍整體素質(zhì)不高，年齡偏大、知識層次偏低、隊伍不穩(wěn)定、調(diào)解后備力量嚴(yán)重不足，缺少專業(yè)人才和具有一定學(xué)歷的法律知識人才，嚴(yán)重影響了人民調(diào)解職能作用的發(fā)揮，急需建設(shè)一支熱心、專業(yè)、穩(wěn)定的調(diào)解員隊伍。
問題四、協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制還需完善，在物業(yè)、醫(yī)患、交通事故爭議處理等領(lǐng)域還沒有建立完善的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，尚未形成聯(lián)動大調(diào)解格局；人民調(diào)解工作信息化建設(shè)相對落后。
針對《人民調(diào)解法》貫徹實施中存在的問題，經(jīng)認(rèn)真研究，結(jié)合實踐，集思廣益，提出對策如下：
對策一、深化《人民調(diào)解法》宣傳，提高人民調(diào)解社會認(rèn)知度
一要深刻認(rèn)識人民調(diào)解是一項具有中國特色、被國際社會譽(yù)為“東方經(jīng)驗”的法律制度；人民調(diào)解委員會是群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的群眾性自治組織；《人民調(diào)解法》是全面規(guī)范人民調(diào)解工作的法律，體現(xiàn)了社會主義法治理念的精髓，標(biāo)志著人民調(diào)解工作實現(xiàn)了有法可依，步入了規(guī)范化、法治化的發(fā)展軌道。二要廣泛宣傳《人民調(diào)解法》。結(jié)合“七五”普法，營造濃厚的學(xué)法氛圍，提高人民調(diào)解的影響力和認(rèn)知度，引導(dǎo)當(dāng)事人主動、自愿地選擇人民調(diào)解方式解決矛盾糾紛。三要以全國社會治安綜合治理創(chuàng)新工作會議精神為指針，圍繞平安創(chuàng)建，發(fā)揮人民調(diào)解主動靈活、廣泛便利、高效經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，依托人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，將人民調(diào)解工作延伸到社會每個角落，明法析理，止訟息爭，提高人民調(diào)解公信力，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
對策二、落實網(wǎng)格化布局，積極構(gòu)建“大調(diào)解”體系
一要按照中央《關(guān)于加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)的意見》要求，落實人民調(diào)解網(wǎng)格化布局，完善市、鄉(xiāng)、村三級矛盾糾紛排查化解機(jī)制，健全人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，調(diào)整、充實村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位人民調(diào)解組織，建立便民、高效的法律服務(wù)機(jī)制，整合調(diào)解資源，形成高效、聯(lián)動、便捷的綜合調(diào)處合力，努力構(gòu)建“大調(diào)解”體系。二要開展調(diào)委會規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化政府對各級調(diào)解委員會的指導(dǎo)，強(qiáng)化法院對調(diào)解糾紛的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，抓好司法行政法律服務(wù)中心（站）建設(shè)，健全各項調(diào)解工作制度，落實矛盾糾紛化解責(zé)任制，建立（人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解）“三調(diào)聯(lián)動”大調(diào)解機(jī)制，為社會矛盾糾紛提供常態(tài)、高效、便捷、權(quán)威的化解渠道。三要抓好專業(yè)化、職業(yè)化調(diào)委會建設(shè)，探索建立開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)、集貿(mào)市場等區(qū)域性調(diào)解組織，抓好消費者權(quán)益關(guān)系、勞動關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系、物業(yè)管理等行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解室規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)人民調(diào)解專業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)重大疑難復(fù)雜糾紛及時、高效化解。四要開通人民調(diào)解熱線，借助電子法院網(wǎng)絡(luò)平臺，指導(dǎo)當(dāng)事人網(wǎng)上立案，開展網(wǎng)上調(diào)解，實現(xiàn)網(wǎng)上互動、調(diào)解、答疑。
對策三、加大人民調(diào)解力度，最大限度化解矛盾糾紛
一要發(fā)揮人民調(diào)解三大（宣傳教育、預(yù)防、調(diào)處）功能，綜合運(yùn)用以防為主、調(diào)防結(jié)合、多措并舉、協(xié)同作戰(zhàn)的措施方法，調(diào)解工作重心下移，大力開展律師進(jìn)社區(qū)、基層法律服務(wù)工作者進(jìn)村屯活動，積極預(yù)防和化解矛盾糾紛。二要強(qiáng)化“三所、兩員”（司法所、派出所、法律服務(wù)所；調(diào)解員、陪審員）多元化調(diào)解力度，擴(kuò)大受案范圍，拓寬調(diào)解領(lǐng)域，做好訴前調(diào)解，抓好人民調(diào)解“第一道防線”和司法調(diào)解“最后一道防線”的有效銜接，全力化解重大疑難糾紛，實現(xiàn)人民調(diào)解與司法調(diào)解的良性互動。三要堅持平等自愿，合法合理，尊重當(dāng)事人權(quán)利的調(diào)解原則，以人民調(diào)解為主導(dǎo)、司法調(diào)解為后盾、慎用行政調(diào)解，搞好三種調(diào)解（人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解）方式的銜接和轉(zhuǎn)化，遵守調(diào)解程序，落實好調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度，提高人民調(diào)解的法律效力和履約率。四要注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)矛盾糾紛化解信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)信息采集一體化、資源共享集成化和情報分析智能化，確保“大調(diào)解”體系常態(tài)、高效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。
對策四、加強(qiáng)調(diào)委會建設(shè)，提高人民調(diào)解員整體素質(zhì)
一要把人民調(diào)解納入社會治安綜合治理工作中，落實目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善考核獎懲機(jī)制，加大考核權(quán)重，實行一票否決權(quán)制，促進(jìn)調(diào)解工作不斷躍上新臺階。二要搞好人員選拔，依法推選威望高、懂法律、熱心調(diào)解工作的人員擔(dān)任調(diào)解員，注重在離退休法官、檢察官、警官、法律工作者、人民陪審員和人大代表中推選人民調(diào)解員，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提升整體素質(zhì)。三要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，搭建調(diào)解員培訓(xùn)、交流工作平臺，虛心聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督，提升調(diào)解能力和水平。四要落實經(jīng)費保障，加大調(diào)解專項經(jīng)費投入（宣傳經(jīng)費、培訓(xùn)經(jīng)費、表彰獎勵費、調(diào)解員誤工補(bǔ)貼等），提升調(diào)解員誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)調(diào)解員工作積極性，努力打造一支公道正派、熱心調(diào)解，業(yè)務(wù)嫻熟、群眾認(rèn)可的人民調(diào)解員隊伍，為建設(shè)法治、生態(tài)、開放、幸福城市做出積極貢獻(xiàn)。
蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
