[ 宋小衛 ]——(2004-3-6) / 已閱29716次
（三）到影劇院看日場影片（不含分帳式發行影片），實行半價；
（四）浴池、理發店等商業服務部門實行優先優質服務；
（五）購買濟南出版社出版的圖書，享受八折優惠；
（六）按規定可以享受的其他優待。
第十七條第四款： 孤寡老年人憑居住地縣（市、區）民政部門的證明，有線電視初裝費享受半價優惠。
又如，太原市人大2001年通過的《太原市老年人權益保障辦法》（10）規定：
第三十一條 本市對七十周歲以上的老年人發放《老年優待證》。持證除享受前條規定的優待服務外，還可以享受以下待遇：
（一）免費乘坐市內公共汽車、電車；
（二）就醫免費普通門診掛號費；
（三）免費進入文化宮（館）、影劇院、俱樂部、圖書館、博物館、美術館、紀念館、旅游景點；
（四）單獨居住需要安裝有線電視的，免收安裝費；
（五）進入公園免購門票；
（六）進入收費廁所免費。
再如， 蘇州市政府2002年制定的《蘇州市老年人優待辦法》（11）規定：
第九條 敬老院、托老所、老年公寓、社會福利院等社會福利機構安裝有線電視，應優先安裝，初裝費半價收取。
上述這些規定，都在一定的區域和范圍內，對老年人的某些媒介消費需要給予了特別的優遇和照顧。這種制度化的優遇和照顧，正是對老年人"享受社會發展成果的權利"的一種地方法制層次上的細化和落實。
我們國家雖然在2000年達到了總體小康的目標，但畢竟還是低水平、不全面、發展很不平衡的小康。因此，老年人的獲得物質幫助權與享受社會發展成果權的具體實現，必然存在著多層次、多渠道、多形式和多方面的差異。經濟較為發達、社會發展水平較為先進以及敬老意識較強地區的老年人，可能先行從當地的社會發展成果中受益，包括在媒介消費方面獲得更多的福利性物質幫助，反之則受益較少。此外，"從國家和社會獲得物質幫助、享受社會發展成果"也要以適度、合理為前提，一不能影響社會正常發展；二不能傷害其他社會成員的積極性。從總的趨勢來看，國家和社會對老年人的物質幫助，是從解決基本生存問題、消除物質生活的后顧之憂，向著不斷提高和改善生存質量，促使精神文化生活更加充實和豐富的方向發展。國家與社會對老年群體媒介消費的支持與保障，亦將隨之增進和完善。(本文內容選摘自宋小衛所著：《媒介消費的法律保障》一書第1部分第6章，中國廣播電視出版社2004年1月出版）
注釋：
1.現代漢語中的責任一詞，主要有兩種含義。一是指分內應做的事，這時的責任也可稱之為義務；二是指做某種事或不做某種事所應承擔的過失和后果。通常說的法律責任，其含義與責任的第二種詞義相近，指的是行為人不履行法律規定的義務，實施了某種違法行為所應承擔的后果。本文此處所說的責任，是在第一種含義上使用的，即國家和社會對于滿足殘疾人精神文化生活的需要所應承擔的義務。應注意的是，由于各種原因，有些法律規定了行為主體應盡的義務，但沒有規定違反義務所應承擔的（法律）責任。
2.參見孫琬鐘等主編：《中華人民共和國法律釋義全書》（第1卷），中國言實出版社1996年，2096頁。
3.例如，《甘肅省殘疾人優惠待遇暫行規定》（1999年）第15條規定："盲人讀物郵件，郵政部門應當免費寄遞。"第17條規定："殘疾人家庭安裝電話、有線電視專用線、水表、煤氣等，凡申請安裝地點與戶口所在地一致的，安裝單位憑其殘疾人證減免30%的初裝費、安裝費、煤氣管網建設集資費。"
《紹興市區扶助殘疾人若干規定》（2000年）第9條規定："殘疾人搭乘交通工具，憑《中華人民共和國殘疾人證》優先購買車票，其隨身必備的輔助器具，準予免費攜帶。盲人憑盲人乘車證可以免費乘坐市內公交汽車。盲人讀物郵件免費寄遞。在法定節假日和全國助殘日，殘疾人可憑《中華人民共和國殘疾人證》免費進入公園、科技館、圖書館、博物館、展覽館等公共場所，市區影劇院在全國助殘日對持《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人實行免費開放。"第12條規定："對無勞動能力、無法定扶養人、無生活來源的特困殘疾人，經本人申請，鄉（鎮）、街道殘聯簽署意見，市民政、殘聯部門審定后，由市政府殘疾人工作協調委員會核發《紹興市區特困殘疾人優惠證》，可享受以下特別照顧：（一）市自來水公司每月為其免費供水５度；（二）免費乘坐市內1、2、21、22、25路公交汽車；（三）有線電視基本頻道收視費優惠50%；（四）本人在市屬醫院就醫手術費、護理費優惠20%。"
《江門市關于殘疾人優惠待遇暫行辦法》（2002年）第15條規定："......殘疾人可免費進入市區的紀念館、文化館、體育館（觀看營利性體育比賽除外）、公園、動物園、旅游景區等場所；可免費使用市區公廁；可免費辦理圖書館借書證；可在郵政部門免費郵遞盲人讀物。殘疾人在市區電影院、影劇院、體育場（館）觀看電影、錄像、文藝演出、體育表演，以及具備游泳條件的殘疾人進入市游泳中心游泳，票價一律實行五折優惠；在全國助殘日（每年5月的第3個星期日）、國際聾人節（每年9月的第4個星期日）、國際盲人節（每年10月15日）、國際殘疾人日（每年12月3日）和法定節日實行免費優惠。"第16條規定："殘疾人家庭安裝有線電視天線（安裝地點必須與戶口簿登記的地址一致），按50%減免初裝費。電信、郵政部門設立的電話亭、書報亭，要優先安排殘疾人經營，并減免50%的管理費。"
4.參見"中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定（中發<2000>13號）"；"中國老齡事業發展'十五'計劃綱要（2001-2005年）"，載于《國務院關于印發中國老齡事業發展"十五"計劃綱要的通知》，2001年7月22日，國發（2001）26號。
5.比如，《天津市實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》（1998年）第17條規定："廣播、電影、電視、報刊等新聞單位應當報道老年事業的成就，反映老年人的生活，進行維護老年人合法權益的法制宣傳。"《濟南市保障老年人合法權益若干規定》（1999年）第5條第4款規定："報刊、廣播、電視等新聞媒體應當加強保障老年人合法權益的宣傳，弘揚敬老、養老的傳統美德，譴責侵犯老年人合法權益的行為，樹立尊重、關心、幫助老年人的社會風尚。"《太原市老年人權益保障辦法》（2001年）第6條規定："報刊、廣播、電視等新聞媒體應當做好敬老、養老和助老宣傳。"《安徽省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》（2001年）第4條規定："全社會應當廣泛開展敬老、養老宣傳教育活動，樹立尊重、關心、幫助老年人的社會風尚。廣播、電影、電視、報刊等應當反映老年人的生活，開展維護老年人合法權益的宣傳。青少年組織、學校和幼兒園應當對青少年和兒童進行敬老、養老的道德教育和法制教育。"上述規定單純強調了大眾媒體的輿論、宣傳作用而未兼顧到大眾媒體對老年人媒介消費需要的關照和滿足。另外一些地方立法的表述則比較全面，如《浙江省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》（2001年）第7條規定："報刊、廣播、電視等新聞媒體應當積極開展敬老、養老、助老宣傳，并根據實際情況，開辦適合老年人的節目或者欄目。"
6."中國城鄉老年人口狀況一次性抽樣調查"是由國家民政部申報，經國家統計局批準，由全國老齡工作委員會辦公室、中國老齡協會及其所屬的中國老齡科研中心具體承辦的一項調查。該項目從2000年12月1日開始實施，調查對象是2000年分布在我國大陸城鄉各地的兩萬余名老年人；調查的內容主要是老年人口基本情況、經濟供養、醫療保健、社區服務、精神文化生活、參與社區發展、基層組織和管理情況。調查采取國際上通用的分層配額系統隨機抽樣的方法，調查問卷由中國老齡科研中心進行數據匯總和統計分析。參見"中國城鄉老年人口狀況一次性抽樣調查圓滿完成"，載于老年服務網（http://www.ocan.com.cn/cxln-xw.htm），2003年5月13日瀏覽。
7.參見陳崇山："老年受眾接觸傳媒行為研究"，該文是作者提交給復旦大學新聞傳播學院2002年6月召開的第二屆中國傳播學論壇的書面發言。
8.發展權是近三十多年來漸興漸進的一項新型人權，最早由塞內加爾第一任最高法院院長、聯合國人權委員會委員凱西·姆巴耶（Keba M'Baye）于1972年正式提出，并在20世紀70年代末之后被聯大通過的《關于發展權的決議》和《發展權利宣言》正式確認。在《發展權利宣言》中，發展權被視作"每個人和所有各國人民均有權參與、促進、并享受經濟、社會、文化和政治發展，在這種發展中，所有人權和基本自由都能獲得充分實現。"在國際人權法領域，發展權目前仍然是一個存在著嚴重分歧和對立的焦點議題，但它作為一項基本人權已逐步為國際社會所認同。一些發展中國家也在實現發展權方面取得了一定的成就。盡管發展權在絕大多數國家的憲法中尚未獲得直接明了的確認，但世界上至少有一半以上的國家在其憲法中或明或暗地對發展權理念、原則進行了規定，并呈不斷強化與普遍化的推進趨勢。(參見汪習根著：《法治社會的基本人權--發展權法律制度研究》，中國人民公安大學出版社2002年)我國憲法的公民權利清單中沒有單獨列出發展權一項，但憲法的許多規定都不同程度地對公民的發展權有所確認和宣示。國內研究人權問題的一些學者認為，"由于有了這些年社會主義建設所創造的強大的物質和文化基礎，中國已有條件把人權建設的重點開始從生存權轉向發展權。"見鐘欣："從生存權轉向發展權"，《南方日報》2002年11月23日，第1版。也有學者建議，在下次修憲中，應將發展權加入憲法的權利體系。參見"學者認為：倘再次修憲中國憲法有待增加十項人權"，中新社北京2002年12月月8日電。
9.（塞內加爾）阿馬杜-馬赫塔爾·姆博著：《人民的時代》，中國對外翻譯出版公司1986年，第96頁。引文為該書作者對1976年聯合國教科文組織提出的新發展觀的概括性表述。
10.《太原市老年人權益保障辦法》，2001年6月27日太原市第十屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過，2001年7月29日山西省第九屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議批準，同日起實施。
11.《蘇州市老年人優待辦法》（蘇府<2002>104號），2002年10月9日蘇州市政府第106次常務會議討論通過，2003年1月1日起施行。
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