[ 徐鳳林 ]——(2017-2-21) / 已閱8007次
民事執(zhí)行是民事訴訟的最后一道法律程序，是實(shí)現(xiàn)生效法律文書內(nèi)容的重要途徑，是維護(hù)審判權(quán)威、堅(jiān)持審判公正、司法為民的根本體現(xiàn)。
近年來，民事執(zhí)行工作在市人大和上級院的監(jiān)督指導(dǎo)下，以服務(wù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局為總目標(biāo)，以提升司法公信力為核心，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，積極化解“執(zhí)行難”，為捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的司法保障。一是猛藥去疴破解疑難；二是強(qiáng)力震懾嚴(yán)懲“老賴”；三是重拳出擊嚴(yán)打“拒執(zhí)”；四是全面追蹤“網(wǎng)上執(zhí)行”。五年來，受理執(zhí)行案件？件，結(jié)案？件，結(jié)案率為？%，執(zhí)行回款？億余元。
民事執(zhí)行工作雖然取得一定成效，但“執(zhí)行難”未從根本上得到解決，執(zhí)行工作仍面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。
一是案件激增，執(zhí)行工作愈加繁重。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，民事案件逐年增加，民事執(zhí)行案件逐年遞增。民事執(zhí)行的內(nèi)涵不斷擴(kuò)大，行政非訴案件和行政訴訟案件的執(zhí)行，財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行、財(cái)產(chǎn)刑等統(tǒng)一劃歸執(zhí)行機(jī)構(gòu)實(shí)施，司法改革實(shí)施員額制，案多人少矛盾尤為突出。
二是“契約”意識淡化，對抗和逃避執(zhí)行的行為突出。逃避債務(wù)外出躲藏，舉家遷移下落不明；轉(zhuǎn)移、隱匿、處分財(cái)產(chǎn)，化名存款、掛名置產(chǎn)、賬外設(shè)賬；以暴力手段抗拒執(zhí)行，侮辱謾罵、攻擊傷害執(zhí)行法官，既要最大限度實(shí)現(xiàn)債權(quán)人利益，又要兼顧民生和社會(huì)和諧穩(wěn)定，執(zhí)行難度和壓力劇增。
三是無財(cái)產(chǎn)和僅有部分財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件所占比重較大。執(zhí)行實(shí)踐中，一部分案件無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，或可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)不能滿足全部債權(quán)，造成當(dāng)事人對執(zhí)行工作不理解、不滿意。
四是執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。執(zhí)行流程、執(zhí)行公開、等相關(guān)措施沒有完全落實(shí)到位，暫緩執(zhí)行、中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行存在隨意性。執(zhí)行隊(duì)伍素質(zhì)還不能完全適應(yīng)執(zhí)行工作面臨的新形勢，消極執(zhí)行、違法執(zhí)行問題還沒有完全遏制，執(zhí)行公信力有待進(jìn)一步提升。
五是執(zhí)行外部環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。個(gè)別協(xié)助執(zhí)行部門不履行法定義務(wù)，甚至通風(fēng)報(bào)信；執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行不暢，聯(lián)而不動(dòng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；特殊主體的案件執(zhí)行難度較大。
綜上所述，解決“執(zhí)行難”是一項(xiàng)長期、艱巨、復(fù)雜的任務(wù)，既需要人民法院加強(qiáng)和改進(jìn)自身工作，更需要社會(huì)各界的理解和支持，構(gòu)筑社會(huì)化民事執(zhí)行大格局，具體對策如下：
對策一、樹立科學(xué)執(zhí)行理念，構(gòu)筑社會(huì)化執(zhí)行大格局
一要深刻認(rèn)識民事執(zhí)行是保障申請執(zhí)行人合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧的司法行為；是實(shí)現(xiàn)民事生效判決內(nèi)容的最后一道法律救助程序；是維護(hù)法律尊嚴(yán)、踐行司法為民公正司法的終極體現(xiàn)。二要以當(dāng)事人滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以公正執(zhí)行為核心，全力推進(jìn)執(zhí)行信息化建設(shè)，建立協(xié)助執(zhí)行工作網(wǎng)絡(luò)，明確協(xié)助執(zhí)行法定職責(zé)，簡化協(xié)助執(zhí)行工作程序，發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，全力破解執(zhí)行難題，提高協(xié)助執(zhí)行效率。三要加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，健全聯(lián)合懲戒體系，擴(kuò)大被執(zhí)行人失信信息應(yīng)用范圍，加大失信懲戒力度，嚴(yán)厲打擊惡意規(guī)避債務(wù)和抗拒執(zhí)行行為，維護(hù)司法權(quán)威。四要開展法治宣傳教育，弘揚(yáng)憲法精神，培樹公民遵紀(jì)守法、誠實(shí)信用、見義勇為、助人為樂的良好社會(huì)風(fēng)尚，優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境，在全社會(huì)營造積極配合、支持法院開展執(zhí)行工作的良好氛圍，形成法院公正執(zhí)行、檢察院依法監(jiān)督、各部門協(xié)助執(zhí)行、公眾支持配合的民事執(zhí)行工作大格局。
對策二、創(chuàng)新執(zhí)行工作機(jī)制，努力破解執(zhí)行工作難題
一要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，科學(xué)配置執(zhí)行審查權(quán)和執(zhí)行實(shí)施權(quán)，完善執(zhí)行聽證制度，規(guī)范《執(zhí)行案件中止、終結(jié)操作規(guī)程》，充分運(yùn)用民事強(qiáng)制措施，完善執(zhí)行窮盡制度，嚴(yán)格結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決執(zhí)行人難找、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求、應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)的“執(zhí)行難”問題，提高有效執(zhí)結(jié)率。二要加強(qiáng)執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)和征信系統(tǒng)建設(shè)，完善失信信息管理、發(fā)布、共享機(jī)制，建立懸賞執(zhí)行制度，通過媒體曝光、限制出行自由等威懾懲戒手段，限制被執(zhí)行人社會(huì)活動(dòng)空間，加大拒不履行成本，促其自動(dòng)履行判決義務(wù)。三要健全立審執(zhí)銜接機(jī)制，在立案、審判程序中做好工作、打好基礎(chǔ)，做到風(fēng)險(xiǎn)提示明確具體，案件信息準(zhǔn)確全面，保全裁定及時(shí)作出、移送實(shí)施順暢，裁判文書表述清晰規(guī)范，為執(zhí)行工作順利開展創(chuàng)造良好條件。四要善于使用司法建議，對拒不履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位或負(fù)責(zé)人向其上級監(jiān)察機(jī)關(guān)提出給予紀(jì)律處分的司法建議，情節(jié)嚴(yán)重者給予罰款或司法拘留；對執(zhí)行案件多發(fā)的行業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)法人及大標(biāo)的額債權(quán)人提醒風(fēng)險(xiǎn)防控，提供法律咨詢服務(wù)，提升當(dāng)事人對執(zhí)行工作滿意度。五要建立司法救助制度，設(shè)立執(zhí)行救助基金，對特困群體當(dāng)事人實(shí)施司法救助，緩解生活困難，彰顯司法人文關(guān)懷。六要完善執(zhí)行案件流程管理系統(tǒng)，運(yùn)用執(zhí)行質(zhì)效評估體系和執(zhí)行案件查詢系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)行不力、執(zhí)行不公問題。七要建立長效化案款管理機(jī)制，實(shí)施一案一賬號案款管理方式；探索建立網(wǎng)絡(luò)司法拍賣模式，解決財(cái)產(chǎn)處置變現(xiàn)難題；堅(jiān)持公開執(zhí)行制度，落實(shí)責(zé)任倒查制，讓人民群眾在執(zhí)行工作中有更多的獲得感。
對策三、加大強(qiáng)制執(zhí)行力度，全力維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益
一要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《民事訴訟法》及司法解釋的規(guī)定，以推動(dòng)振興發(fā)展的司法需求為工作導(dǎo)向，以破解執(zhí)行難為目標(biāo)，聚焦公司、企業(yè)破產(chǎn)、重組案件和大標(biāo)的額商事糾紛，堅(jiān)持能動(dòng)執(zhí)行，服務(wù)振興發(fā)展大局，堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)執(zhí)行，妥善處置矛盾易激化案件和群體性案件，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，最大限度實(shí)現(xiàn)債權(quán)人利益，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。二要認(rèn)真落實(shí)失信被執(zhí)行人“黑名單”制度，積極適用搜查、扣押、查封、凍結(jié)、劃撥等財(cái)產(chǎn)保全措施，綜合運(yùn)用拘傳、罰款、拘留、限制高消費(fèi)、限制出境、媒體曝光、征信系統(tǒng)記錄不良信用等民事強(qiáng)制手段，與有關(guān)部門對失信被執(zhí)行人進(jìn)行聯(lián)合信用懲戒，讓失信人“一處失信，處處受限”，有效防止被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)厲打擊拒不執(zhí)行人民法院判決裁定的犯罪行為，震懾嚴(yán)懲“老賴”，懲戒“拒執(zhí)”行為，確保有財(cái)產(chǎn)的案件全部、及時(shí)執(zhí)結(jié)。三要推動(dòng)建立執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，提升執(zhí)行合力。進(jìn)一步明確不動(dòng)產(chǎn)登記、工商、稅務(wù)、車管、銀信等部門協(xié)助執(zhí)行的法定職責(zé)，強(qiáng)化部門協(xié)助查控財(cái)產(chǎn)工作，積極協(xié)同上級院和同級院運(yùn)用提級執(zhí)行、指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行等方法破解執(zhí)行難題，提高抗干擾能力。依法裁定執(zhí)行中止和終結(jié)，保障和便利當(dāng)事人、利害關(guān)系人行使執(zhí)行異議權(quán)，確保執(zhí)行效果。四要對涉及贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、勞動(dòng)報(bào)酬和醫(yī)療費(fèi)用等事關(guān)民生民利案件建立執(zhí)行“綠色通道”，用好用足先予執(zhí)行措施，做到民本和諧執(zhí)行，優(yōu)先執(zhí)行，努力實(shí)現(xiàn)最佳社會(huì)效果。對跨區(qū)域難以執(zhí)行的“釘子案”發(fā)揮委托執(zhí)行案件跟蹤協(xié)調(diào)機(jī)制作用，實(shí)施掛牌督辦，做到協(xié)同、規(guī)范、陽光執(zhí)行，確保辦案質(zhì)量。五要正確處理集中執(zhí)行和日常執(zhí)行、自動(dòng)履行和強(qiáng)制履行的關(guān)系，發(fā)揮集中執(zhí)行攻堅(jiān)作用，適時(shí)開展委托執(zhí)行案件專項(xiàng)清理活動(dòng)，提高委托執(zhí)行效果；定期開展清理執(zhí)行積案活動(dòng)，加大執(zhí)行力度，窮盡執(zhí)行措施，逐步消化執(zhí)行積案，實(shí)現(xiàn)新執(zhí)行案件的良性循環(huán)。六要發(fā)揮多元化解決民事糾紛機(jī)制作用，認(rèn)真做好涉法涉訴信訪案件承辦工作，強(qiáng)化對人民調(diào)解委員會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，落實(shí)調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度，加大立、審、執(zhí)環(huán)節(jié)配合，注重訴訟調(diào)解，強(qiáng)化庭外調(diào)解，促使當(dāng)事人撤訴。堅(jiān)持以當(dāng)事人自動(dòng)履行為主、法院強(qiáng)制執(zhí)行為輔，推動(dòng)執(zhí)行和解，提高當(dāng)事人自行履約率，從源頭上減少強(qiáng)制執(zhí)行案件的發(fā)生。
對策四、加強(qiáng)執(zhí)行能力建設(shè) ，大力提升司法公信力
一要圍繞隊(duì)伍建設(shè)第一根本，加強(qiáng)民事執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)執(zhí)行力量，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化政治紀(jì)律和政治規(guī)矩教育，糾正違法執(zhí)行和消極執(zhí)行行為，確保司法廉潔。大力開展崗位練兵活動(dòng)，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，抓住執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)，提升公正執(zhí)行、規(guī)范執(zhí)行、廉潔執(zhí)行能力，努力打造一支公正、高效、廉潔、文明的執(zhí)行隊(duì)伍。二要把握管理創(chuàng)新第一動(dòng)力，抓好執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)，建立執(zhí)行人員獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善案件執(zhí)結(jié)率考核辦法，落實(shí)案件質(zhì)量評查制度，激發(fā)執(zhí)行人員工作積極性，提高執(zhí)行效率，提升司法公信力，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。三要積極爭取市委、政府的重視和支持，加大執(zhí)行經(jīng)費(fèi)保障力度，改善執(zhí)行裝備，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、信息化手段，提高執(zhí)行工作科技含量，確保執(zhí)行工作安全、有效開展。四要強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)行行為。發(fā)揮人民陪審員在執(zhí)行工作中的作用，自覺接受人大監(jiān)督、社會(huì)公眾監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督，特別是接受檢察機(jī)關(guān)對民事執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督，提高執(zhí)行工作透明度，為建設(shè)法治、生態(tài)、開放、幸福城市提供有力的司法保障。
——蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
