[ 張軍 ]——(2017-4-27) / 已閱11587次
民警強(qiáng)化防范意識(shí)對(duì)維護(hù)民警權(quán)益至關(guān)重要
維護(hù)民警權(quán)益，重點(diǎn)不是在出現(xiàn)侵權(quán)案件后再進(jìn)行維權(quán)，首先是民警自我維權(quán)自我保護(hù)。民警具有自我防范意識(shí)和自衛(wèi)能力，在執(zhí)法辦案時(shí)提前預(yù)防，可以切實(shí)避免受侵權(quán)，最好的維權(quán)就是不出現(xiàn)維權(quán)案件。
一、民警必須具有自我保護(hù)的理念
（一）自我保護(hù)意識(shí)欠缺源于對(duì)法律掌握不全面
民警執(zhí)法辦案時(shí)出了問題，形成了不應(yīng)用的麻煩，甚至形成熱點(diǎn)，往往基于各種社會(huì)因素，但相當(dāng)多的案件是我們民警的思想意識(shí)存在問題。觀念決定行動(dòng)，首先是法律意識(shí)欠缺，警惕性不夠，不健全的執(zhí)法理念導(dǎo)致執(zhí)法過錯(cuò)。
自我防范意識(shí)，就是運(yùn)用法律手段保護(hù)自己的法律意識(shí)。民警不僅要熟悉自己所在崗位的法律常識(shí)，還必須具備綜合法律素質(zhì)。特別是公安機(jī)關(guān)的一線指揮員，如果因?yàn)榉梢庾R(shí)欠缺，言行不夠謹(jǐn)慎，下達(dá)錯(cuò)誤的指令，或者輕易在公眾面前表態(tài)，在信息時(shí)代媒介眾多的當(dāng)今社會(huì)就很可能會(huì)形成后患。
（二）熟練掌握法律，才能運(yùn)用法律手段保護(hù)自己。
警察懂法就可以大膽執(zhí)法，面對(duì)襲警等情形時(shí)，敢于使用正當(dāng)執(zhí)法權(quán)利，特別是《刑法》所賦予的絕對(duì)正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)利。民警執(zhí)法辦案中的靈感或者辦案思路，以及緊急情形下的準(zhǔn)確判斷，均來源于對(duì)法律知識(shí)的重視與深入理解。在遇到特殊場(chǎng)合缺少明確具體的執(zhí)法規(guī)范指引時(shí)，正確的法律意識(shí)能夠保證執(zhí)法的準(zhǔn)確性和有效性。
不要把民警被侵權(quán)案件先入為主地認(rèn)定為民警都是冤屈的，有許多侵權(quán)案件的發(fā)生，確實(shí)是因?yàn)槲覀兊拿窬瘓?zhí)法有瑕疵，甚至存在執(zhí)法違法問題，民警必須清醒認(rèn)識(shí)到只有正確執(zhí)法才能理直氣壯地維權(quán)。
（三）維護(hù)民警權(quán)益不是事后補(bǔ)救，但不應(yīng)錯(cuò)失法律機(jī)會(huì)。
客觀講，針對(duì)民警違法違紀(jì)甚至犯罪的案件處罰結(jié)論，也存在著錯(cuò)案的可能，但概率不高。特別是經(jīng)過公訴程序的刑事案件，經(jīng)過了司法機(jī)關(guān)多個(gè)部門的工作，對(duì)案件事實(shí)證據(jù)的認(rèn)定基本上都是比較準(zhǔn)確的，不可強(qiáng)求經(jīng)歷了多人、多番查證的案件會(huì)給當(dāng)事人留下很大的可供辯護(hù)的證據(jù)和法律空間。但不等于說面對(duì)指控和追究就應(yīng)該坐等結(jié)論，民警涉嫌違法犯罪之后，身為當(dāng)事人，必須用好用足法律權(quán)利，否則將形成遺憾。
二、民警必須清醒認(rèn)識(shí)警察的權(quán)力
（一）不應(yīng)將公安機(jī)關(guān)的國(guó)家機(jī)器權(quán)力視作民警自己的權(quán)力
從法定職權(quán)角度，警察個(gè)人的權(quán)力，來源于公安機(jī)關(guān)辦理案件的權(quán)力。公安機(jī)關(guān)辦理的各類案件特別是刑事案件，只是第一道法律程序，在偵查環(huán)節(jié)不能即時(shí)生效，暫時(shí)的辦案結(jié)論被檢察機(jī)關(guān)和法院糾正的危險(xiǎn)性很大。公安機(jī)關(guān)的權(quán)力很大，但是也有限，體現(xiàn)在公檢法三機(jī)關(guān)的關(guān)系上。三機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，關(guān)鍵是制約，制約就是彼此控制和限制權(quán)力。
警察個(gè)人的權(quán)力更有限，不要把公安機(jī)關(guān)的權(quán)力當(dāng)做警察自己的權(quán)力，任何辦案警察都沒有權(quán)力獨(dú)自一人把案件辦到生效。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部辦理案件，都是多道程序，集體把關(guān)，任何環(huán)節(jié)的辦案人都要注意案件可能在后續(xù)程序中出現(xiàn)結(jié)論逆轉(zhuǎn)，不要過分看重自己手中的權(quán)力，必須保證案件事實(shí)證據(jù)和法律的基礎(chǔ)牢固。
（二）警察要擺正自己的原有職務(wù)職位對(duì)維權(quán)的影響
原有的職務(wù)權(quán)力與能否被查處沒有必然聯(lián)系，無論多高的職位都不會(huì)保證自身的安全，在成為違法違紀(jì)甚至刑事追究對(duì)象時(shí)，任何領(lǐng)導(dǎo)都只是普通的當(dāng)事人。任何人如果走上違法犯罪道路，曾經(jīng)擁有的權(quán)力都無法成為自己的護(hù)身符，必須注重靠法律手段保護(hù)自己。
三、迎合不良社會(huì)風(fēng)氣是民警執(zhí)法的大忌
（一）“關(guān)系”保護(hù)不了執(zhí)法有過錯(cuò)的民警
不良社會(huì)風(fēng)氣嚴(yán)重侵蝕正當(dāng)?shù)墓矆?zhí)法活動(dòng)，也在一定程度上促使民警忽視依法維權(quán)。如，刻意交往領(lǐng)導(dǎo)和神通廣大的朋友，以為“關(guān)系”可以保護(hù)自己終身；無論何種案件，都靠賄賂手段擺事，甚至行賄受賄案也企圖采取行賄紀(jì)檢干部和檢察官的方法“維護(hù)自己的合法權(quán)益”，等等。試圖靠關(guān)系和金錢“維權(quán)”的做法，必將使當(dāng)事人自己陷入不斷違法無限循環(huán)的怪圈之中。
實(shí)際上，公正執(zhí)法秉公辦案是不容置疑的，司法機(jī)關(guān)工作人員收受當(dāng)事人賄賂是極個(gè)別的，當(dāng)事人通過行賄送禮手段真正能滿足自己訴訟意愿的極少。即使是“順?biāo)饲椤保緛碓诎讣汕閯?shì)上占據(jù)優(yōu)勢(shì)的當(dāng)事人的行賄舉動(dòng)，反倒會(huì)給案件勝訴局勢(shì)的穩(wěn)固和自身日后的安全，埋下非常危險(xiǎn)的隱患。
（二）警察最危險(xiǎn)的“敵人”是誰？
民警要擺正與當(dāng)事人及其代理律師的關(guān)系，凡是熱衷于和警察稱兄道弟的，都經(jīng)常有案件麻煩警察。凡是高調(diào)聲稱和警察關(guān)系好的律師，大都有不正當(dāng)交易行賄受賄，律師出事警察就進(jìn)去，警察出事律師就進(jìn)去。
嫌疑人及其家屬都有這樣的想法，這輩子就因?yàn)橐淮尾恢?jǐn)慎攤上了這個(gè)案件，以后吸取教訓(xùn)，肯定不會(huì)再遇到犯罪問題。在案件上有求于警察，實(shí)際上只求一次，不可能和你成為終身朋友。嫌疑人及其家屬的要求難免不當(dāng)甚至違法，過分交往會(huì)使得民警難以自拔，鑄成大錯(cuò)。
四、民警必須嚴(yán)格依據(jù)法律手段維權(quán)
（一）具有自我保護(hù)意識(shí)的民警必須全面掌握法律
警察必須清楚自己所在崗位存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，權(quán)力有多大，風(fēng)險(xiǎn)就有多高。利用法律保護(hù)自己，不是逃避法律制裁。法律很人性化，以懲罰和教育相結(jié)合的辦案原則很明確，依法自我保護(hù)的機(jī)會(huì)很多。如，在尚未走上犯罪道路時(shí)，因了解法律而懸崖勒馬；在可重可輕處理時(shí)，用足法律權(quán)利，可以獲得從輕處理，如自首，坦白，立功，等等。
（二）依靠律師不依賴律師，民警自己健全法律意識(shí)才能避免受侵害。
依賴他人保護(hù)自己，等于把自己的命運(yùn)交到別人手里。如，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮下，有相當(dāng)多的律師把辦案當(dāng)做生意，趨利避害；以營(yíng)利為目的，代轉(zhuǎn)人情費(fèi)，截留賄賂款；以不得罪辦案人作為基本原則，；律師靠法官謀生，貌似依法辦案，實(shí)則首先保護(hù)自己其次才保護(hù)當(dāng)事人。當(dāng)警察因涉嫌違法犯罪成為普通當(dāng)事人又自己缺少警覺時(shí)，其法律權(quán)益很可能被不良律師出賣。
（三）以事實(shí)為根據(jù)，實(shí)際就是以證據(jù)為根據(jù)。
證據(jù)是民警維權(quán)的關(guān)鍵，避免因辦案失誤成為被追究的對(duì)象，必須嚴(yán)格執(zhí)法，注意每一個(gè)證據(jù)細(xì)節(jié)。為規(guī)避《刑法》第306條辯護(hù)人偽證罪，專業(yè)刑事律師專門從警察辦案瑕疵尋找突破口，千方百計(jì)找警察辦案中的毛病，廢掉對(duì)被告不利的證據(jù)，極力夸大對(duì)被告有利的證據(jù)。基本上每個(gè)案件都會(huì)找到毛病，只要找到卷宗內(nèi)自相矛盾證據(jù)的，辦案警察就不能不自認(rèn)倒霉。
（四）隨著法制健全，公安執(zhí)法必定更加嚴(yán)格規(guī)范。
公安部關(guān)于《治安管理處罰法》的解釋，對(duì)派出所所長(zhǎng)和辦案人親自出庭有明確要求，但在行政訴訟中很少有真正貫徹的。現(xiàn)有法律關(guān)于排除非法證據(jù)的規(guī)定，對(duì)辦案警察已經(jīng)做了最大的保護(hù)。如，由涉嫌刑訊逼供的民警自己出庭說明是否存在該情節(jié)，實(shí)際應(yīng)該是公安內(nèi)部審核后法制部門提供說明；偵查機(jī)關(guān)自行提供的《情況說明》不是法定證據(jù)，不是書證，但在審判中被賦予較高的效力；絕大多數(shù)的排除非法證據(jù)申請(qǐng)都被法院駁回，基本不用民警出庭接受質(zhì)詢，等等。但法律規(guī)定的不嚴(yán)格只是暫時(shí)的，處在社會(huì)矛盾風(fēng)口浪尖上的人民警察，必須有責(zé)任感和危機(jī)感。
五、要深刻吸取執(zhí)法教訓(xùn)高度重視執(zhí)法瑕疵
法律不保護(hù)權(quán)利上的睡眠者，任何有理智的人，都不會(huì)在同一個(gè)地方跌倒兩次。執(zhí)法民警必須正視執(zhí)法瑕疵，深刻吸取執(zhí)法教訓(xùn)。有的公安機(jī)關(guān)把本身有問題的執(zhí)法行為拿來維權(quán)，很可能激化矛盾，形成新的執(zhí)法熱點(diǎn)。對(duì)于敢于亮丑揭短對(duì)民警執(zhí)法切實(shí)負(fù)責(zé)的公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來說，把執(zhí)法辦案的瑕疵甚至違法問題緊緊抓住不放，可以達(dá)到意想不到的提高辦案質(zhì)量效果。剖析一件錯(cuò)案，就可以得出多項(xiàng)應(yīng)該吸取的教訓(xùn)，從正常人的認(rèn)識(shí)規(guī)律角度看，對(duì)反面失敗教訓(xùn)的記憶要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正面成功經(jīng)驗(yàn)的印象。
作者：張軍，北京市一法律師事務(wù)所律師。大連市公安局維護(hù)民警權(quán)益特邀律師，大連市警察協(xié)會(huì)特邀理事，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)兼職教授法律碩士研究生導(dǎo)師。畢業(yè)于吉林大學(xué)法律系和美國(guó)加利福尼亞州立大學(xué)洛杉磯分校，曾任大連市公安局法制處副處長(zhǎng)。專著《維護(hù)民警權(quán)益的理論與實(shí)務(wù)》，2015年群眾出版社出版，政法機(jī)關(guān)內(nèi)部發(fā)行。
