[ 張軍 ]——(2017-4-27) / 已閱11931次
民警強化防范意識對維護民警權益至關重要
維護民警權益，重點不是在出現侵權案件后再進行維權，首先是民警自我維權自我保護。民警具有自我防范意識和自衛能力，在執法辦案時提前預防，可以切實避免受侵權，最好的維權就是不出現維權案件。
一、民警必須具有自我保護的理念
（一）自我保護意識欠缺源于對法律掌握不全面
民警執法辦案時出了問題，形成了不應用的麻煩，甚至形成熱點，往往基于各種社會因素，但相當多的案件是我們民警的思想意識存在問題。觀念決定行動，首先是法律意識欠缺，警惕性不夠，不健全的執法理念導致執法過錯。
自我防范意識，就是運用法律手段保護自己的法律意識。民警不僅要熟悉自己所在崗位的法律常識，還必須具備綜合法律素質。特別是公安機關的一線指揮員，如果因為法律意識欠缺，言行不夠謹慎，下達錯誤的指令，或者輕易在公眾面前表態，在信息時代媒介眾多的當今社會就很可能會形成后患。
（二）熟練掌握法律，才能運用法律手段保護自己。
警察懂法就可以大膽執法，面對襲警等情形時，敢于使用正當執法權利，特別是《刑法》所賦予的絕對正當防衛權利。民警執法辦案中的靈感或者辦案思路，以及緊急情形下的準確判斷，均來源于對法律知識的重視與深入理解。在遇到特殊場合缺少明確具體的執法規范指引時，正確的法律意識能夠保證執法的準確性和有效性。
不要把民警被侵權案件先入為主地認定為民警都是冤屈的，有許多侵權案件的發生，確實是因為我們的民警執法有瑕疵，甚至存在執法違法問題，民警必須清醒認識到只有正確執法才能理直氣壯地維權。
（三）維護民警權益不是事后補救，但不應錯失法律機會。
客觀講，針對民警違法違紀甚至犯罪的案件處罰結論，也存在著錯案的可能，但概率不高。特別是經過公訴程序的刑事案件，經過了司法機關多個部門的工作，對案件事實證據的認定基本上都是比較準確的，不可強求經歷了多人、多番查證的案件會給當事人留下很大的可供辯護的證據和法律空間。但不等于說面對指控和追究就應該坐等結論，民警涉嫌違法犯罪之后，身為當事人，必須用好用足法律權利，否則將形成遺憾。
二、民警必須清醒認識警察的權力
（一）不應將公安機關的國家機器權力視作民警自己的權力
從法定職權角度，警察個人的權力，來源于公安機關辦理案件的權力。公安機關辦理的各類案件特別是刑事案件，只是第一道法律程序，在偵查環節不能即時生效，暫時的辦案結論被檢察機關和法院糾正的危險性很大。公安機關的權力很大，但是也有限，體現在公檢法三機關的關系上。三機關分工負責、互相配合、互相制約，關鍵是制約，制約就是彼此控制和限制權力。
警察個人的權力更有限，不要把公安機關的權力當做警察自己的權力，任何辦案警察都沒有權力獨自一人把案件辦到生效。公安機關內部辦理案件，都是多道程序，集體把關，任何環節的辦案人都要注意案件可能在后續程序中出現結論逆轉，不要過分看重自己手中的權力，必須保證案件事實證據和法律的基礎牢固。
（二）警察要擺正自己的原有職務職位對維權的影響
原有的職務權力與能否被查處沒有必然聯系，無論多高的職位都不會保證自身的安全，在成為違法違紀甚至刑事追究對象時，任何領導都只是普通的當事人。任何人如果走上違法犯罪道路，曾經擁有的權力都無法成為自己的護身符，必須注重靠法律手段保護自己。
三、迎合不良社會風氣是民警執法的大忌
（一）“關系”保護不了執法有過錯的民警
不良社會風氣嚴重侵蝕正當的公安執法活動，也在一定程度上促使民警忽視依法維權。如，刻意交往領導和神通廣大的朋友，以為“關系”可以保護自己終身；無論何種案件，都靠賄賂手段擺事，甚至行賄受賄案也企圖采取行賄紀檢干部和檢察官的方法“維護自己的合法權益”，等等。試圖靠關系和金錢“維權”的做法，必將使當事人自己陷入不斷違法無限循環的怪圈之中。
實際上，公正執法秉公辦案是不容置疑的，司法機關工作人員收受當事人賄賂是極個別的，當事人通過行賄送禮手段真正能滿足自己訴訟意愿的極少。即使是“順水人情”，本來在案件法律情勢上占據優勢的當事人的行賄舉動，反倒會給案件勝訴局勢的穩固和自身日后的安全，埋下非常危險的隱患。
（二）警察最危險的“敵人”是誰？
民警要擺正與當事人及其代理律師的關系，凡是熱衷于和警察稱兄道弟的，都經常有案件麻煩警察。凡是高調聲稱和警察關系好的律師，大都有不正當交易行賄受賄，律師出事警察就進去，警察出事律師就進去。
嫌疑人及其家屬都有這樣的想法，這輩子就因為一次不謹慎攤上了這個案件，以后吸取教訓，肯定不會再遇到犯罪問題。在案件上有求于警察，實際上只求一次，不可能和你成為終身朋友。嫌疑人及其家屬的要求難免不當甚至違法，過分交往會使得民警難以自拔，鑄成大錯。
四、民警必須嚴格依據法律手段維權
（一）具有自我保護意識的民警必須全面掌握法律
警察必須清楚自己所在崗位存在的法律風險，權力有多大，風險就有多高。利用法律保護自己，不是逃避法律制裁。法律很人性化，以懲罰和教育相結合的辦案原則很明確，依法自我保護的機會很多。如，在尚未走上犯罪道路時，因了解法律而懸崖勒馬；在可重可輕處理時，用足法律權利，可以獲得從輕處理，如自首，坦白，立功，等等。
（二）依靠律師不依賴律師，民警自己健全法律意識才能避免受侵害。
依賴他人保護自己，等于把自己的命運交到別人手里。如，市場經濟大潮下，有相當多的律師把辦案當做生意，趨利避害；以營利為目的，代轉人情費，截留賄賂款；以不得罪辦案人作為基本原則，；律師靠法官謀生，貌似依法辦案，實則首先保護自己其次才保護當事人。當警察因涉嫌違法犯罪成為普通當事人又自己缺少警覺時，其法律權益很可能被不良律師出賣。
（三）以事實為根據，實際就是以證據為根據。
證據是民警維權的關鍵，避免因辦案失誤成為被追究的對象，必須嚴格執法，注意每一個證據細節。為規避《刑法》第306條辯護人偽證罪，專業刑事律師專門從警察辦案瑕疵尋找突破口，千方百計找警察辦案中的毛病，廢掉對被告不利的證據，極力夸大對被告有利的證據。基本上每個案件都會找到毛病，只要找到卷宗內自相矛盾證據的，辦案警察就不能不自認倒霉。
（四）隨著法制健全，公安執法必定更加嚴格規范。
公安部關于《治安管理處罰法》的解釋，對派出所所長和辦案人親自出庭有明確要求，但在行政訴訟中很少有真正貫徹的。現有法律關于排除非法證據的規定，對辦案警察已經做了最大的保護。如，由涉嫌刑訊逼供的民警自己出庭說明是否存在該情節，實際應該是公安內部審核后法制部門提供說明；偵查機關自行提供的《情況說明》不是法定證據，不是書證，但在審判中被賦予較高的效力；絕大多數的排除非法證據申請都被法院駁回，基本不用民警出庭接受質詢，等等。但法律規定的不嚴格只是暫時的，處在社會矛盾風口浪尖上的人民警察，必須有責任感和危機感。
五、要深刻吸取執法教訓高度重視執法瑕疵
法律不保護權利上的睡眠者，任何有理智的人，都不會在同一個地方跌倒兩次。執法民警必須正視執法瑕疵，深刻吸取執法教訓。有的公安機關把本身有問題的執法行為拿來維權，很可能激化矛盾，形成新的執法熱點。對于敢于亮丑揭短對民警執法切實負責的公安機關領導來說，把執法辦案的瑕疵甚至違法問題緊緊抓住不放，可以達到意想不到的提高辦案質量效果。剖析一件錯案，就可以得出多項應該吸取的教訓，從正常人的認識規律角度看，對反面失敗教訓的記憶要遠遠高于正面成功經驗的印象。
作者：張軍，北京市一法律師事務所律師。大連市公安局維護民警權益特邀律師，大連市警察協會特邀理事，東北財經大學兼職教授法律碩士研究生導師。畢業于吉林大學法律系和美國加利福尼亞州立大學洛杉磯分校，曾任大連市公安局法制處副處長。專著《維護民警權益的理論與實務》，2015年群眾出版社出版，政法機關內部發行。
