[ 徐鋒 ]——(2004-3-13) / 已閱42453次
論反傾銷與中國企業(yè)
徐鋒
近年來，中國的經(jīng)濟(jì)以每年7%的速度穩(wěn)定增長，國內(nèi)市場的消費(fèi)增長也相應(yīng)提高，消費(fèi)需求旺盛，13億人的巨大消費(fèi)市場，對世界各國的生產(chǎn)企業(yè)無疑具有極大的市場吸引力，在客觀上造成國外產(chǎn)品傾銷的動(dòng)機(jī)。同時(shí)隨著中國正式成為WTO正式成員，在享有WTO賦予我們權(quán)利的同時(shí)，也承擔(dān)關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘降低的義務(wù)。與此同時(shí)，我們還要履行入世前的所有承諾，進(jìn)一步開放國內(nèi)市場，使越來越多的國外產(chǎn)品進(jìn)入中國市場，這必使國內(nèi)企業(yè)不可避免的遭到外國產(chǎn)品沖擊。在這些產(chǎn)品中，有些確實(shí)是通過正常貿(mào)易方式和適當(dāng)價(jià)格出現(xiàn)在國內(nèi)市場，但也會(huì)有些外國公司出于占領(lǐng)中國市場的目的，對中國進(jìn)行低價(jià)傾銷，損害中國的民族產(chǎn)業(yè)，這時(shí)就需要中國企業(yè)拿起反傾銷的法律武器，對付這些不正當(dāng)?shù)膰H貿(mào)易競爭手段，來維護(hù)自己的合法貿(mào)易。
一． 傾銷的概念及認(rèn)定
傾銷，英文為dumping，根據(jù)詞典解釋為：將國內(nèi)不需要的貨物向國外[1]
根據(jù)《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定1994》（GATT1994）第6條的規(guī)定：各締約國認(rèn)為：用傾銷的手段將一國產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的辦法擠入另一國貿(mào)易內(nèi)，如因此對某一締約國領(lǐng)土內(nèi)已建立的某項(xiàng)工業(yè)造成重大的損害或產(chǎn)生重大威脅，或者對某一國內(nèi)工業(yè)的新建產(chǎn)生嚴(yán)重阻礙，這種傾銷應(yīng)該受到譴責(zé)。[2]
傾銷的定義第一次在我國法律中出現(xiàn)是在對《外貿(mào)易法》中，《外貿(mào)易法》第30條規(guī)定：產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的方式進(jìn)口，并由此對國內(nèi)已建立的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害的威脅，或者對國內(nèi)建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙時(shí)，國家可以采取必要措施，消除或者減輕這種損害或者損害的威脅或者阻礙。
我國《反傾銷條例》第三條規(guī)定，“傾銷，是指在正常貿(mào)易過程中進(jìn)口產(chǎn)品以低于其正常價(jià)值的出口價(jià)格進(jìn)入中華人民共和國市場。”
根據(jù)上述條文分析：只有同時(shí)具備三個(gè)條件才構(gòu)成可以采取反傾銷措施的傾銷：
（1） 進(jìn)口產(chǎn)品的出口價(jià)格低于其正常價(jià)值；
（2） 對國內(nèi)已建立或建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或損害威脅或?qū)嵸|(zhì)障礙；
（3） 傾銷與損害存在因果關(guān)系。
（一）傾銷事實(shí)的確定
根據(jù)《關(guān)于實(shí)施1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第6條的協(xié)定》（以下簡稱《WTO反傾銷協(xié)定》）第2條的規(guī)定：“就本協(xié)定而言，如一產(chǎn)品自一國出口至另一國的出口價(jià)格低于在正常貿(mào)易過程中出口國供消費(fèi)的同類產(chǎn)品的可比價(jià)格，即以低于正常價(jià)值的價(jià)格進(jìn)入另一國的商業(yè)，則該產(chǎn)品被視為傾銷。”[2]
可以分為三個(gè)步驟：（1）確定出口產(chǎn)品的正常價(jià)值；
（2）確定出口產(chǎn)品的出口價(jià)格；
（3）合理比較正常價(jià)值與出口價(jià)格。
進(jìn)口產(chǎn)品的正常價(jià)值，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況，按照下列方法確定：
1.進(jìn)口產(chǎn)品的同類產(chǎn)品，在出口國（地區(qū)）國內(nèi)市場的正常貿(mào)易過程中有可比價(jià)格的，以該可比價(jià)格為正常價(jià)值；
2.進(jìn)口產(chǎn)品的同類產(chǎn)品，在出口國（地區(qū)）國內(nèi)市場的正常貿(mào)易過程中沒有銷售的，或者該同類產(chǎn)品的價(jià)格、數(shù)量不能據(jù)以進(jìn)行公平比較的，以該同類產(chǎn)品出口到一個(gè)適當(dāng)?shù)谌龂ǖ貐^(qū)）的可比價(jià)格或者以該同類產(chǎn)品在原產(chǎn)國（地區(qū)）的生產(chǎn)成本加合理費(fèi)用、利潤，為正常價(jià)值。
進(jìn)口產(chǎn)品不直接來自原產(chǎn)國（地區(qū)）的，按照前款第（一）項(xiàng)規(guī)定確定正常價(jià)值；但是，在產(chǎn)品僅通過出口國（地區(qū)）轉(zhuǎn)運(yùn)、產(chǎn)品在出口國（地區(qū)）無生產(chǎn)或者在出口國（地區(qū)）中不存在可比價(jià)格等情形下，可以以該同類產(chǎn)品在原產(chǎn)國（地區(qū)）的價(jià)格為正常價(jià)值。[3]
進(jìn)口產(chǎn)品的出口價(jià)格，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況，按照下列方法確定：
1.進(jìn)口產(chǎn)品有實(shí)際支付或者應(yīng)當(dāng)支付的價(jià)格的，以該價(jià)格為出口價(jià)格；
2.進(jìn)口產(chǎn)品沒有出口價(jià)格或者其價(jià)格不可靠的，以根據(jù)該進(jìn)口產(chǎn)品首次轉(zhuǎn)售給獨(dú)立購買人的價(jià)格推定的價(jià)格為出口價(jià)格；但是，該進(jìn)口產(chǎn)品未轉(zhuǎn)售給獨(dú)立購買人或者未按進(jìn)口時(shí)的狀態(tài)轉(zhuǎn)售的，可以以外經(jīng)貿(mào)部根據(jù)合理基礎(chǔ)推定的價(jià)格為出口價(jià)格。[3]
進(jìn)口產(chǎn)品的出口價(jià)格低于其正常價(jià)值的幅度，為傾銷幅度。
（二）損害的確定：
根據(jù)《WTO反傾銷協(xié)定》第3條的規(guī)定：就GATT 1994第6條而言，對損害的確定應(yīng)依據(jù)肯定性證據(jù)，并應(yīng)包括對下述內(nèi)容的客觀審查：(a)傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量和傾銷進(jìn)口產(chǎn)品對國內(nèi)市場同類產(chǎn)品價(jià)格的影響，及(b)這些進(jìn)口產(chǎn)品隨之對此類產(chǎn)品國內(nèi)生產(chǎn)者產(chǎn)生的影響。[2]
我國《反傾銷條例》第7條的規(guī)定：損害，是指傾銷對已經(jīng)建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害威脅，或者對建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙。[3]
在確定傾銷對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查下列事項(xiàng)：
1.傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量，包括傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的絕對數(shù)量或者相對于國內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)或者消費(fèi)的數(shù)量是否大量增加，或者傾銷進(jìn)口產(chǎn)品大量增加的可能性；
2.傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格，包括傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格削減或者對國內(nèi)同類產(chǎn)品的價(jià)格產(chǎn)生大幅度抑制、壓低等影響；
3.傾銷進(jìn)口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)因素和指標(biāo)的影響；
4.傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的出口國（地區(qū)）、原產(chǎn)國（地區(qū)）的生產(chǎn)能力、出口能力，被調(diào)查產(chǎn)品的庫存情況；
5.造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的其他因素。
對實(shí)質(zhì)損害威脅的確定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實(shí)，不得僅依據(jù)指控、推測或者極小的可能性。
在確定傾銷對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)肯定性證據(jù)，不得將造成損害的非傾銷因素歸因于傾銷。
（三）傾銷與損害之間的因果關(guān)系
按照《反傾銷協(xié)定》的規(guī)定，進(jìn)口產(chǎn)品被征收反傾銷稅，不僅要證明該產(chǎn)品存在著傾銷以及進(jìn)口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)存在著損害，而且還要證明上述傾銷與損害之間存在著因果關(guān)系，即證明進(jìn)口國國內(nèi)相同或類似產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)的損害是由于進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷造成的。
《反傾銷協(xié)議》第3條規(guī)定：傾銷進(jìn)口產(chǎn)品引起的本協(xié)議所指的損害必須得到事實(shí)證明。可能同時(shí)會(huì)有損害進(jìn)口國產(chǎn)業(yè)的其他因素，由于其他因素引起的損害不能歸咎于傾銷進(jìn)口產(chǎn)品。
進(jìn)口國有關(guān)當(dāng)局在考慮該國相同或類似產(chǎn)品國內(nèi)產(chǎn)業(yè)是否受到損害時(shí)，除了考慮進(jìn)口產(chǎn)品傾銷因素外，還應(yīng)考慮許多其他因素，如未以傾銷價(jià)格的進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量和價(jià)格，需求和消費(fèi)模式的變化，勞資糾紛爭議，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的出口實(shí)績和生產(chǎn)率，限制性貿(mào)易做法，技術(shù)的發(fā)展以及公平價(jià)格的進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量等[4]。但是，有關(guān)當(dāng)局在決定損害與傾銷的因素關(guān)系時(shí)，并不一定企圖傾銷的進(jìn)口產(chǎn)品是造成損害的主要原因，而是只要證明傾銷的進(jìn)口產(chǎn)品是造成損害的一個(gè)原因，即可以認(rèn)為它們之間存在著因果關(guān)系。
二．中國企業(yè)在應(yīng)對反傾銷時(shí)的問題
（一）需要增強(qiáng)反傾銷意識(shí)
外國產(chǎn)品在華傾銷由來已久，但沒有引起我們應(yīng)有的重視，根本原因就在于我們對傾銷和反傾銷在思想認(rèn)識(shí)上存在錯(cuò)誤，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：
1．是對傾銷及其危害性認(rèn)識(shí)不足。沒有認(rèn)識(shí)到國外產(chǎn)品對中國大規(guī)模低價(jià)銷售的目的不是為了給中國老百姓帶來實(shí)惠，而是為了擠垮中國同類產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，消滅與其競爭的中國民族工業(yè)，占領(lǐng)中國市場，已圖獲取最終超額利潤。
2.內(nèi)對反傾銷存在著一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，主要是表現(xiàn)在以下方面：
（1）. 國內(nèi)遭受外國商品傾銷危害的企業(yè)認(rèn)為反傾銷雖然能夠保護(hù)自己的利益，但同時(shí)也保護(hù)了國內(nèi)同行的企業(yè)，而反傾銷需要花費(fèi)大量的人力、物力，卻要本企業(yè)單獨(dú)承擔(dān)，對反傾銷消極等待，指望別的企業(yè)反傾銷，自己搭便車
（2）.國內(nèi)消費(fèi)者認(rèn)為，一旦采取反傾銷措施，自己便買不到廉價(jià)的洋貨，對反傾銷持反對態(tài)度
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