[ 徐鋒 ]——(2004-3-13) / 已閱43088次
論反傾銷與中國企業(yè)
徐鋒
近年來,中國的經(jīng)濟以每年7%的速度穩(wěn)定增長,國內(nèi)市場的消費增長也相應提高,消費需求旺盛,13億人的巨大消費市場,對世界各國的生產(chǎn)企業(yè)無疑具有極大的市場吸引力,在客觀上造成國外產(chǎn)品傾銷的動機。同時隨著中國正式成為WTO正式成員,在享有WTO賦予我們權(quán)利的同時,也承擔關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘降低的義務。與此同時,我們還要履行入世前的所有承諾,進一步開放國內(nèi)市場,使越來越多的國外產(chǎn)品進入中國市場,這必使國內(nèi)企業(yè)不可避免的遭到外國產(chǎn)品沖擊。在這些產(chǎn)品中,有些確實是通過正常貿(mào)易方式和適當價格出現(xiàn)在國內(nèi)市場,但也會有些外國公司出于占領(lǐng)中國市場的目的,對中國進行低價傾銷,損害中國的民族產(chǎn)業(yè),這時就需要中國企業(yè)拿起反傾銷的法律武器,對付這些不正當?shù)膰H貿(mào)易競爭手段,來維護自己的合法貿(mào)易。
一. 傾銷的概念及認定
傾銷,英文為dumping,根據(jù)詞典解釋為:將國內(nèi)不需要的貨物向國外[1]
根據(jù)《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定1994》(GATT1994)第6條的規(guī)定:各締約國認為:用傾銷的手段將一國產(chǎn)品以低于正常價值的辦法擠入另一國貿(mào)易內(nèi),如因此對某一締約國領(lǐng)土內(nèi)已建立的某項工業(yè)造成重大的損害或產(chǎn)生重大威脅,或者對某一國內(nèi)工業(yè)的新建產(chǎn)生嚴重阻礙,這種傾銷應該受到譴責。[2]
傾銷的定義第一次在我國法律中出現(xiàn)是在對《外貿(mào)易法》中,《外貿(mào)易法》第30條規(guī)定:產(chǎn)品以低于正常價值的方式進口,并由此對國內(nèi)已建立的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或者產(chǎn)生實質(zhì)損害的威脅,或者對國內(nèi)建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)阻礙時,國家可以采取必要措施,消除或者減輕這種損害或者損害的威脅或者阻礙。
我國《反傾銷條例》第三條規(guī)定,“傾銷,是指在正常貿(mào)易過程中進口產(chǎn)品以低于其正常價值的出口價格進入中華人民共和國市場。”
根據(jù)上述條文分析:只有同時具備三個條件才構(gòu)成可以采取反傾銷措施的傾銷:
(1) 進口產(chǎn)品的出口價格低于其正常價值;
(2) 對國內(nèi)已建立或建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或損害威脅或?qū)嵸|(zhì)障礙;
(3) 傾銷與損害存在因果關(guān)系。
(一)傾銷事實的確定
根據(jù)《關(guān)于實施1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第6條的協(xié)定》(以下簡稱《WTO反傾銷協(xié)定》)第2條的規(guī)定:“就本協(xié)定而言,如一產(chǎn)品自一國出口至另一國的出口價格低于在正常貿(mào)易過程中出口國供消費的同類產(chǎn)品的可比價格,即以低于正常價值的價格進入另一國的商業(yè),則該產(chǎn)品被視為傾銷。”[2]
可以分為三個步驟:(1)確定出口產(chǎn)品的正常價值;
(2)確定出口產(chǎn)品的出口價格;
(3)合理比較正常價值與出口價格。
進口產(chǎn)品的正常價值,應當區(qū)別不同情況,按照下列方法確定:
1.進口產(chǎn)品的同類產(chǎn)品,在出口國(地區(qū))國內(nèi)市場的正常貿(mào)易過程中有可比價格的,以該可比價格為正常價值;
2.進口產(chǎn)品的同類產(chǎn)品,在出口國(地區(qū))國內(nèi)市場的正常貿(mào)易過程中沒有銷售的,或者該同類產(chǎn)品的價格、數(shù)量不能據(jù)以進行公平比較的,以該同類產(chǎn)品出口到一個適當?shù)谌龂ǖ貐^(qū))的可比價格或者以該同類產(chǎn)品在原產(chǎn)國(地區(qū))的生產(chǎn)成本加合理費用、利潤,為正常價值。
進口產(chǎn)品不直接來自原產(chǎn)國(地區(qū))的,按照前款第(一)項規(guī)定確定正常價值;但是,在產(chǎn)品僅通過出口國(地區(qū))轉(zhuǎn)運、產(chǎn)品在出口國(地區(qū))無生產(chǎn)或者在出口國(地區(qū))中不存在可比價格等情形下,可以以該同類產(chǎn)品在原產(chǎn)國(地區(qū))的價格為正常價值。[3]
進口產(chǎn)品的出口價格,應當區(qū)別不同情況,按照下列方法確定:
1.進口產(chǎn)品有實際支付或者應當支付的價格的,以該價格為出口價格;
2.進口產(chǎn)品沒有出口價格或者其價格不可靠的,以根據(jù)該進口產(chǎn)品首次轉(zhuǎn)售給獨立購買人的價格推定的價格為出口價格;但是,該進口產(chǎn)品未轉(zhuǎn)售給獨立購買人或者未按進口時的狀態(tài)轉(zhuǎn)售的,可以以外經(jīng)貿(mào)部根據(jù)合理基礎(chǔ)推定的價格為出口價格。[3]
進口產(chǎn)品的出口價格低于其正常價值的幅度,為傾銷幅度。
(二)損害的確定:
根據(jù)《WTO反傾銷協(xié)定》第3條的規(guī)定:就GATT 1994第6條而言,對損害的確定應依據(jù)肯定性證據(jù),并應包括對下述內(nèi)容的客觀審查:(a)傾銷進口產(chǎn)品的數(shù)量和傾銷進口產(chǎn)品對國內(nèi)市場同類產(chǎn)品價格的影響,及(b)這些進口產(chǎn)品隨之對此類產(chǎn)品國內(nèi)生產(chǎn)者產(chǎn)生的影響。[2]
我國《反傾銷條例》第7條的規(guī)定:損害,是指傾銷對已經(jīng)建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或者產(chǎn)生實質(zhì)損害威脅,或者對建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)阻礙。[3]
在確定傾銷對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害時,應當審查下列事項:
1.傾銷進口產(chǎn)品的數(shù)量,包括傾銷進口產(chǎn)品的絕對數(shù)量或者相對于國內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)或者消費的數(shù)量是否大量增加,或者傾銷進口產(chǎn)品大量增加的可能性;
2.傾銷進口產(chǎn)品的價格,包括傾銷進口產(chǎn)品的價格削減或者對國內(nèi)同類產(chǎn)品的價格產(chǎn)生大幅度抑制、壓低等影響;
3.傾銷進口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)經(jīng)濟因素和指標的影響;
4.傾銷進口產(chǎn)品的出口國(地區(qū))、原產(chǎn)國(地區(qū))的生產(chǎn)能力、出口能力,被調(diào)查產(chǎn)品的庫存情況;
5.造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的其他因素。
對實質(zhì)損害威脅的確定,應當依據(jù)事實,不得僅依據(jù)指控、推測或者極小的可能性。
在確定傾銷對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害時,應當依據(jù)肯定性證據(jù),不得將造成損害的非傾銷因素歸因于傾銷。
(三)傾銷與損害之間的因果關(guān)系
按照《反傾銷協(xié)定》的規(guī)定,進口產(chǎn)品被征收反傾銷稅,不僅要證明該產(chǎn)品存在著傾銷以及進口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)存在著損害,而且還要證明上述傾銷與損害之間存在著因果關(guān)系,即證明進口國國內(nèi)相同或類似產(chǎn)品,產(chǎn)業(yè)的損害是由于進口產(chǎn)品的傾銷造成的。
《反傾銷協(xié)議》第3條規(guī)定:傾銷進口產(chǎn)品引起的本協(xié)議所指的損害必須得到事實證明。可能同時會有損害進口國產(chǎn)業(yè)的其他因素,由于其他因素引起的損害不能歸咎于傾銷進口產(chǎn)品。
進口國有關(guān)當局在考慮該國相同或類似產(chǎn)品國內(nèi)產(chǎn)業(yè)是否受到損害時,除了考慮進口產(chǎn)品傾銷因素外,還應考慮許多其他因素,如未以傾銷價格的進口產(chǎn)品的數(shù)量和價格,需求和消費模式的變化,勞資糾紛爭議,國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的出口實績和生產(chǎn)率,限制性貿(mào)易做法,技術(shù)的發(fā)展以及公平價格的進口產(chǎn)品的數(shù)量等[4]。但是,有關(guān)當局在決定損害與傾銷的因素關(guān)系時,并不一定企圖傾銷的進口產(chǎn)品是造成損害的主要原因,而是只要證明傾銷的進口產(chǎn)品是造成損害的一個原因,即可以認為它們之間存在著因果關(guān)系。
二.中國企業(yè)在應對反傾銷時的問題
(一)需要增強反傾銷意識
外國產(chǎn)品在華傾銷由來已久,但沒有引起我們應有的重視,根本原因就在于我們對傾銷和反傾銷在思想認識上存在錯誤,主要表現(xiàn)在兩個方面:
1.是對傾銷及其危害性認識不足。沒有認識到國外產(chǎn)品對中國大規(guī)模低價銷售的目的不是為了給中國老百姓帶來實惠,而是為了擠垮中國同類產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè),消滅與其競爭的中國民族工業(yè),占領(lǐng)中國市場,已圖獲取最終超額利潤。
2.內(nèi)對反傾銷存在著一些錯誤認識,主要是表現(xiàn)在以下方面:
(1). 國內(nèi)遭受外國商品傾銷危害的企業(yè)認為反傾銷雖然能夠保護自己的利益,但同時也保護了國內(nèi)同行的企業(yè),而反傾銷需要花費大量的人力、物力,卻要本企業(yè)單獨承擔,對反傾銷消極等待,指望別的企業(yè)反傾銷,自己搭便車
(2).國內(nèi)消費者認為,一旦采取反傾銷措施,自己便買不到廉價的洋貨,對反傾銷持反對態(tài)度
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