[ 徐鳳林 ]——(2017-7-24) / 已閱12799次
基層人民檢察院圍繞“強化法律監督，維護公平正義”檢察工作主題，深化司法改革成果轉化運用，完善辦案機制，創新偵查監督工作方式，認真履行偵查監督職責，為保障司法公正，維護社會公平正義，促進經濟振興發展做出了積極貢獻。
一、基本情況
（一）履行立案監督職能，強化源頭監督，維護了司法公正和權威
圍繞強化源頭監督，認真履行立案監督職能，重點監督社會危害大、公眾反映強烈的案件，堅決糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑、降格處理等問題，確保了立案質量。近年以來監督公安機關立案？件？人，撤案？件？人，其中盜伐林木案件被評為全國檢察機關“兩個專項立案監督活動”十大優秀監督案件。加強與林業部門、公安機關的協調配合，構建“兩法”銜接工作平臺，搞好刑事司法與行政執法有效銜接，監督與支持行政機關依法辦案，深入開展“破壞環境資源犯罪專項立案監督活動”，對盜伐林木、非法占用林地和農用地等破壞森林資源的犯罪依法監督立案？件？人，案件數量和質量均保持地區前列。檢察院榮立集體三等功，個人三等功？次，為遏制破壞森林資源犯罪，建設法治、生態、開放、幸福城市提供了有力司法保障。
（二）履行審查批捕職能，堅持寬嚴相濟刑事政策，確保了社會和諧穩定
圍繞履行審查批捕職能，嚴把案件事實關、證據關、程序關、定性關和法律適用關，對重大刑事案件適時介入，引導取證；對新型犯罪案件認真審查，深入研討刑事法律及最新司法解釋，召開主任檢察官聯席會議決定是否批捕，嚴厲打擊了各類刑事犯罪活動。堅持“打擊與維權、預防與矯治”并重工作模式，強化對未成年犯罪嫌疑人的特殊司法保護，加大“未檢”工作力度，保障婦女權益，準確把握寬嚴相濟的刑事政策，對未成年人犯罪、過失犯罪、親友鄰里糾紛引發的輕傷害等案件，加大調解力度，慎用刑事拘留、逮捕措施，積極化解矛盾糾紛，維護了社會穩定。近年以來，共受理批捕案件？件？人，審查批準逮捕？件？人，不批準逮捕？件？人,追捕？人，審結率、批捕準確率、程序合法率均達到100％。
（三）履行偵查活動監督職能 ，強化人權保障，提升了辦案質量
圍繞偵查活動監督，強化人權保障，將偵查監督向捕前和捕后延伸，嚴格監督刑訊逼供、非法取證、濫用強制措施、超期羈押等違法偵查行為，規范偵查機關依法辦案，堅決防范冤假錯案。在辦理重特大刑事案件中，向偵查機關發出的《糾正違法通知書》及提出的口頭糾正意見均被采納。加強對反貪、瀆職等自偵案件的偵查活動監督，完善自偵案件內外監督機制，嚴格辦案時限，認真執行備案制度和羈押期限規定，遵守自偵案件決定逮捕權上提一級規定，嚴禁立案前采取強制措施、變相拘禁等禁止性規定，充分發揮人民監督員作用，加強偵查監督規范化建設，確保了辦案質量。
（四）創新偵查監督機制，增強監督能力，構建了“大監督”格局
圍繞深化司法體制改革成果的轉化和運用，努力創新偵查監督工作方式，初步構建起“大監督”工作格局。一是爭取黨委、人大的重視和支持，以服務大局為切入點，開展“林業資源專項監督活動”，為創造良好生態環境提供了法治保障。二是搞好“兩法”銜接平臺建設，健全與公安、監察、行政執法機關的案件咨詢、移送和重大案件情況通報制度，定期召開研討會和聯席會議，通報階段性情況，解決案件移送、證據收集、檢驗鑒定、涉案物品處置等辦案中存在的問題。三是加強檢察內設部門的協作，整合辦案資源，跨部門組建聯合專案組，實行檢察長指揮下的聯合辦案模式，營造了“想辦案、敢辦案、善辦案、辦好案”的良好氛圍，打造出具有特色的一體化監督新模式。在監督查辦涉林案件中，堅持統籌兼顧，注重實效，抓好“三個結合”，延伸監督效果。一是把監督涉林犯罪與查辦職務犯罪結合起來；二是把監督涉林犯罪與公益訴訟試點工作結合起來；二是把監督涉林犯罪與預防職務犯罪結合起來，以司法辦案促進生態環境綜合治理，為建設美麗城市做出了積極貢獻。
二、存在問題
（一）工作思路還需拓展。發揮偵查監督作用不夠充分，注重對涉林案件的立案監督，其他領域涉獵較少，對偵查違法行為監督還不到位。
（二）偵查監督機制還需完善。偵查監督信息化水平和信息技術應用能力需要進一步提升，信息共享機制有待完善。
（三）偵查監督能力亟待提升。審查逮捕案件呈上升趨勢，立案監督、偵查活動監督工作量增大，案多人少、審限緊張矛盾日益突出。
三、工作建議
（一）以法律監督為主線，牢固樹立全面偵查監督理念
一要充分認識加強偵查監督是強化人權司法保障，提高執法辦案水平、確保偵查活動依法進行的需要；是保障訴訟參與人、犯罪嫌疑人合法權益，保證辦案質量，保障刑事法律統一正確實施、維護司法公正的需要。二要樹立全面偵查監督理念，以立案監督、偵查活動監督、審查逮捕為重點，創新監督方式，提升偵訴合力，構建檢警關系新模式，為提交公訴進行刑事審判奠定堅實基礎。三要強化偵查監督宣傳力度，讓公眾了解檢察機關偵查監督工作職責，支持檢察機關依法開展偵查監督工作，營造良好的偵查監督工作氛圍。四要增強做好偵查監督工作的責任感和使命感，強化源頭監督，變事后監督為同步監督、被動監督為主動監督、單項監督為雙向互動，堅持慎捕、少捕，降低羈押率，加強人權司法保障，保證辦案質量和效率，切實防范冤假錯案，維護司法公正和權威。
（二）以司法公正為引領，努力創新偵查監督工作機制
一要堅持檢力下沉，關口前移，把握“職權法定、有限監督、適時介入、監督與支持并重”原則，探索設立派駐公安機關偵查監督檢察室，增強辦案合力，提升案件質量，構建偵查全程常態化監督格局。二要建立偵捕協作機制。加強刑事案件移交工作規范化、制度化建設，強化立案監督，糾正有案不立、有罪不究；強化偵查活動監督，糾正刑訊逼供、非法取證、漏捕漏訴、濫用強制措施、違法查封和扣押凍結財物等偵查違法行為，保障偵查活動依法進行。三要建立重大疑難案件提前介入偵查、引導取證機制。認真執行非法證據排除相關規定，參加偵查機關重大案件討論和偵查活動，引導偵查取證，糾正偵查違法行為，保障訴訟參與人、犯罪嫌疑人合法權益。四要建立特殊人群和特殊案件辦理機制。認真受理訴訟參與人對侵犯訴訟權利和人身侮辱行為的控告；落實犯罪記錄封存制度，保障對未成年人的偵查權，為罪錯未成年人回歸社會提供幫助。五要建立對限制人身自由司法措施和偵查手段監督機制，嚴格審查執行、變更、撤銷刑事強制措施行為；完善偵、捕、訴銜接機制，探索建立證據不足、退回補充偵查說理機制，強化對公安派出所刑事偵查活動的監督及捕后跟蹤監督，減少捕后訴前盲區。六要建立快速辦理輕微刑事案件推進刑事和解機制。堅持寬嚴相濟刑事政策，實行認罪認罰從寬制度，從速從寬處理輕微犯罪，積極推進刑事和解。七要建立行政執法與刑事司法銜接機制。理順行政執法與刑事司法銜接機制的組織領導關系，完善移送標準和程序，落實“兩法銜接”工作聯席會議制度，拓寬偵查監督途徑，擴大偵查監督案源，增強監督實效。八要建立檢察機關內設機構協作配合機制。強化刑事檢察部與職務犯罪檢察部、控告申訴和刑事執行檢察部的協作配合，加強自偵案件偵查監督，建立辦案司法檔案，實施辦案質量考評和錯案責任追究機制，保障案件公平、公正。九要建立偵查監督信息反饋機制。深化偵查監督信息化建設，加強與偵查機關網上信息系統銜接，強化流程監控和動態管理，及時反饋補充偵查案件、久偵不破案件情況和檢察建議落實情況，提升偵查監督工作法治化、精細化、規范化水平。
（三）以規范司法為重點，大力提升偵查監督工作水平
一要對嚴重暴力犯罪、團伙黑惡勢力犯罪提前介入，引導偵查取證，依法履行審查逮捕職能，嚴格監督執行、變更、撤銷刑事強制措施，堅決維護國家安全和社會穩定。二要從嚴打擊破壞環境資源、危害食品藥品安全等民生領域犯罪；突出懲治非法集資、合同詐騙等經濟領域犯罪，嚴格執行刑事案件立案追究標準，防止和糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑問題。三要強化對貪污、行賄受賄、失職瀆職、徇私枉法、巨額財產來源不明等犯罪進行偵查的監督，落實自偵案件決定逮捕權上提一級改革措施，規范立案前初查行為，嚴禁初查階段采取強制措施、變相拘禁，依法懲治職務犯罪。四要遵守高檢院“三個慎重” 執法要求（1、對事關企業發展人員慎重采取拘留、逮捕等強制措施；2、對涉案企業的賬戶、款物慎重查封、扣押、凍結；3、對企業和經營者慎重披露涉案信息），加強對違法凍結、查封、扣押、濫收保證金、濫用強制措施、超期羈押等違法偵查行為的監督，防止和糾正隨意變更刑事強制措施行為，保障犯罪嫌疑人合法權益，堅決防范冤假錯案；加強涉案款物監督管理，依法保護在押人員合法權益。五要完善監督與支持相統一的檢警互動關系，支持公安機關依法辦案，形成檢察、公安相互監督、優勢互補、良性互動的監督新格局；建立在押人員立功同步審查監督機制，防止以“假立功”逃避刑事處罰。六要發揮“兩法銜接”信息平臺作用，強化行政執法監督，監督行政執法機關及時移交構成犯罪案件，防止和糾正有案不移、有案難移、以罰代刑現象，形成打擊合力，確保國家行政機關依法行政、合理行政。
（四）以提升能力為目標，全面加強偵查監督隊伍建設
一要充實偵監力量，選拔培養專業人才，優化專業知識結構，開展崗位培訓和業務練兵，提升審查證據能力、案件評查能力、網上辦案能力和偵捕訴協調能力，推進偵查監督隊伍正規化、專業化、職業化建設，打造一支信念堅定、敢于擔當、清正廉潔的偵查監督隊伍。二要實行“誰辦案誰決定，誰決定誰負責”的員額檢察官獨立辦案方式，制定崗位素能標準，建立崗位目標獎懲機制，落實案件質量評查制度，推進偵查監督工作規范化和精細化。三要健全監督制約工作機制，深化檢務公開，發揮律師和人民監督員作用，自覺接受人大及社會各界的監督，增強偵監工作透明度，依法行使偵查監督權，促進執法規范化建設。四要大力開展“智慧檢務”建設，強化檢務保障，認真解決影響偵監工作發展的人財物問題，確保刑事訴訟法活動順利進行，為打擊犯罪、保障人權、促進社會和諧穩定做出積極貢獻。
吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
