[ 廖紀源 ]——(2004-3-30) / 已閱49572次
美國憲法的精神及分權(quán)原則
—— 講稿
開場。。。。
美國憲法制定的目的有兩個——限制政府的權(quán)力和保障人民的自由。在此我想通過簡短的例子和通俗的文字簡要的闡述自由精神、分權(quán)制衡原則。
在講分權(quán)之前我想先跟大家談談美國憲法的精神，我想了解美國憲法的精神有利于我們更好地了解美國憲法、法律而不至于產(chǎn)生理解上的偏差。
什么是美國憲法的精神——那就是自由、自律。美國的自由建筑在對人性善良的信心，即使偶有窮兇極惡之人，除非大權(quán)在握，否則也不會對整個社會造成和大的影響——這也是為什么美國的憲法只是闡明了人民的權(quán)利，而對人民的責任和義務卻自一字未提。
“生命誠可貴，愛情價更高，若為自由故，兩者皆可拋”，多少美國人中有多少愿意為自由而犧牲生命或愛情的，我們雖未可知，但好萊塢的電影電視常常給外國觀眾一個典型的印象：美國人是開放的、自由的、充滿個人主義的。我們看到屏幕上美國西部牛仔的“光輝”形象——穿著牛仔褲、嚼著香口糖，邊走邊哼著搖滾或黑人音樂，身體左游右擺，衣服玩世不恭、滿不在乎的樣子，他們吃的是漢堡喝的是可口可樂，離離合合當是家常便飯。。。。。
這樣一個放任的社會怎么成為世界的一號強國呢？（或許你會有…..疑問）
下面這個小小的例子可能讓大家對此有所改觀：
1989年10月19, 加州舊金山市發(fā)生7級大地震。橋斷了，交通癱瘓了，房子、汽車、工廠嚴重受損，所幸的是人員傷亡還不是很多。地震后的幾天，該市的市民遵循政府的勸告留在家中把街道讓給救援人員和車輛。并沒有因此而產(chǎn)生動亂、搶購、趁火打劫。好幾個取得居民被疏散到露天公園里，市內(nèi)的餐廳立刻弄好食物送到災區(qū)；市民將家里的罐頭、毛被等急用物品送到災區(qū)。街道的燈壞了，市民自動用手電筒輪班指揮交通，維持秩序。
在一個集體社會里，沒有法律，就不可能有自由。自由的兄弟是“自律”，自由的另一方面是自我約束和尊重別人的權(quán)利。在舊金山大地震中，美國人在自律、公德、相互尊重方面表現(xiàn)出了相當?shù)乃疁�。了解這些有利于我們更好的理解美國憲法的精神和原則。
說到這里我們可以跟我們的國家做個比較，“非典”時期許多物品的搶購，記得我們家鄉(xiāng)得醋買到近100塊錢一瓶，板蘭根十幾塊錢一袋，還得我們家鄉(xiāng)吃醋都沒得吃了。當然我想這只是一個局部現(xiàn)象吧！
說到自由我覺得印象比較深的一個例子是：我們中國有一位音樂家吧（當然是后來才出名的）到美國去，環(huán)境所迫在美國做過一段時間的“街頭藝術家”，和他一塊演出的有一個美國人。多年之后這位華人音樂家出了名偶然遇見當年的街頭搭檔仍然在原來的地方賣藝，他很真摯的對那人說：“朋友，怎么你還在這里，以你的表演技術，我可以幫你找一份正當?shù)穆殬I(yè)！”那位外國朋友謝絕了，笑笑說：“我在這里表演也是一種職業(yè)�。 边@個小小的例子我想可以從側(cè)面反映美國人和我們中國人對自由的理解上的差異吧！
當然我上面所講的兩個小小的例子只是闡述了我所理解的美國的自由，更深層次的東西還有待以后有機會和大家一塊探討！
在講下來的內(nèi)容之前，我向大家對美國總統(tǒng)的大權(quán)多少有點崇拜甚至是妒嫉。那美國總統(tǒng)是否如我們想象的那樣，為所欲為，想打阿富汗就大阿富汗，想打伊拉克就大伊拉克呢？接下來我講的內(nèi)容相信大家會有一個更好的答案！那么接下來我要講的內(nèi)容是美國憲法的原則里邊的分權(quán)原則。
{-學界對美國憲法并不像我們國家的憲法一樣有比較統(tǒng)一的定論，我國憲法的基本原則有：人民主權(quán)原則、基本人權(quán)原則、法治原則 、權(quán)力制約原則 。
學者認為美國憲法的制憲精神包含四個原則：
（一）法律至上原則（憲法是全國最高法律，但人民經(jīng)過一定程序，有權(quán)隨時修改憲法）
（二）政府制衡原則（行政、立法、司法三權(quán)分立且相互制衡，以防止任何部門的權(quán)力過于集中）
（三）聯(lián)邦分權(quán)原則（尊重各州自治范圍與能力， 并防止聯(lián)邦政府的權(quán)力過于強大而影響人民權(quán)益）
（四）代表而非代理原則（代表不僅需權(quán)衡國家整體利益，更重要是反映地區(qū)選民的意見 ）-}
在這里我只就分權(quán)制衡原則稍作展開，分權(quán)和制衡往往并不是獨立的兩部分而是緊密聯(lián)系的，分權(quán)的同時必有制衡！
正如上節(jié)課將英憲的同學所指出的，三權(quán)分立制最早發(fā)生在資產(chǎn)階級革命時期的英國。但以資產(chǎn)階級與封建貴族的妥協(xié)而告終，未制定成文憲法。最早對這種權(quán)力配置方式作較徹底運用，且寫進憲法的，是美國。美國資產(chǎn)階級運用三權(quán)分立制實現(xiàn)了內(nèi)部不同私有集團對國家權(quán)力的分享，比較充分的體現(xiàn)了“以權(quán)力制約權(quán)力”的精神。
三權(quán)分立是資本主義國家政治制度的一項重要原則，即把國家權(quán)力分為立法、行政和司法三部分，分別由三個不同機關掌握的制度。
三權(quán)分立的基本原則是“分權(quán)”與“制衡”。資產(chǎn)階級之所以采取三權(quán)分立，其主要目的是要造成沒有一個人或單獨一個機構(gòu)能夠取得絕對統(tǒng)治權(quán)，以便更好地維護資產(chǎn)階級統(tǒng)治。
示圖——（如圖 所示）
美國實行分權(quán)與制衡的原則，立法、行政、司法三種權(quán)力分別由國會、總統(tǒng)、法院掌管，三個部門行使權(quán)力時，彼此互相牽制，以達到權(quán)力平衡。
國會有立法權(quán)，總統(tǒng)對國會通過的法案有權(quán)否決，國會又有權(quán)在一定條件下推翻總統(tǒng)的否決；
總統(tǒng)有權(quán)任命高級官員，但須經(jīng)國會認可，國會有權(quán)依法彈勁總統(tǒng)和高級文官；
最高法院法官由總統(tǒng)任命并經(jīng)國會認可，最高法院又可對國會通過的法律以違憲為由宣布無效。
。。。。。。。。(圖示展開)
具體如何體現(xiàn)呢，美國國防就是一個典型。一個政府沒有什么比國防更重要的。美國故意把國防的責任一分為二：總統(tǒng)是三軍統(tǒng)帥和外交領袖；國會則控制財政，包括軍費，并且只有國會才有權(quán)正式對外宣戰(zhàn)。珍珠港事件當日，并不是由羅斯�？偨y(tǒng)直接宣戰(zhàn)，而是在總統(tǒng)要求下召開國會，國會一致通過對日宣戰(zhàn)，“一個巴掌打不響”用在這里正的是最合適不過了。
以美國為首的政府每年都要提交聯(lián)邦政府的工作計劃和財政預算，由國會通過撥款執(zhí)行。國會沒有權(quán)力指令總統(tǒng)做什么活不做什么，但掌握財政是國會的有力武器。國會對不想政府做的項目不予撥款，政府就難以進行了。
一般來說，國會過半數(shù)投票決議了的事情，必須由總統(tǒng)簽署，政府才可以實行。假如總統(tǒng)反對國會的決議，亦可以不簽署或?qū)嵭锌偨y(tǒng)否決權(quán)。總統(tǒng)否決后以安徽被送回國會討論投票，這回國會必須3/2大多數(shù)票通過，才能推翻總統(tǒng)的否決，迫使總統(tǒng)執(zhí)行。實際上如果總統(tǒng)運用到否決權(quán)，一定會有較為有利的理據(jù)，因此國會也就不得不認真的重新考慮總統(tǒng)的意見。所以，國會和總統(tǒng)僵持的局面并不多見。。。
不過，國會和總統(tǒng)互不妥協(xié)的情況還是時會出現(xiàn)的，我們試舉下前些年的例子。1995年底，國會和克林頓總統(tǒng)因財政預算僵持不下，互不讓步。國會不通過預算案而另提一個預算案，總統(tǒng)不妥協(xié)而宣布聯(lián)邦政府關門。這是自20世紀80年代以來聯(lián)邦政府與國會談不攏而關門的第5次，不過以前關門一天半天就解決了，這次竟然持續(xù)了20多天才收場。如果最后國會和總統(tǒng)都不做出讓步的話，則須將該問題提交聯(lián)邦最高法院以法律的途徑解決了。
說了這么多關于美國政府的分權(quán)和運作，目的是說明，美國一切運作都要根據(jù)法律，國會與總統(tǒng)也一樣要受罰。美國一切都以美國憲法為本，而憲法的最終詮釋權(quán)是聯(lián)邦最高法院，所以在三權(quán)當中似乎司法權(quán)力最大�？墒�，聯(lián)邦最高法院終身制法官由總統(tǒng)提名，由國會任命，而經(jīng)費全部來自國會，所以也受國會和總統(tǒng)的制衡。
所以，被認為是世界上最有力的領袖之一的美國大總統(tǒng)，在國內(nèi)的政治體系中也沒有左右一切的權(quán)力。即使是在總統(tǒng)分內(nèi)的國防、外交等范圍內(nèi)，也難免要出盡九牛二虎之力向國會游說，威迫利誘、陳明利弊，或者直接爭取民眾的支持，才能推動他的政策。
最后我想說的是——“做人難，做美國總統(tǒng)更難!”
謝謝大家！
廖紀源 samyaft2001@163.com
參考文獻
《美國法律》 陳紀安 科技大學 美國生活百科叢書
《原則與妥協(xié)——美國憲法的精神與實踐》 王希 北大出版社
《憲法教學參考書》 韓大元 胡錦光 人大出版社
《憲法學——外國部分》 許崇德 高等教育出版社
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