[ 范滿雙 ]——(2017-12-19) / 已閱23956次
引 言
著名的勞資關(guān)系學家，英國的韋布夫婦對工會作出如下定義：工會組織是勞動者為維持或改善勞動條件而建立的持續(xù)性組織。工會是勞動關(guān)系矛盾的產(chǎn)物,是勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)者和職工合法權(quán)益的表達者。[1]加強工會的地位和作用有利于構(gòu)建和諧社會的整體要求，有利于我國社會主義事業(yè)的整體發(fā)展。
一、工會的地位和作用
（一）工會的地位
工會組織和教育職工依照憲法和法律的規(guī)定行使民主權(quán)利，發(fā)揮國家主人翁的作用，通過各種途徑和形式，參與管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)；協(xié)助人民政府開展工作，維護工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家政權(quán)。[2]工會的地位和作用是依照法律來確認和賦予的。中華人民共和國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會主義國家，工人階級是國家的主人，依法維護勞動者的合法權(quán)益是工會的法定職責。作為職工利益的代表者和維護者，工會維護職工合法權(quán)益的一個重要方面，就是代表職工參與國家政治、經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)的管理，從源頭上進行維護。國家通過憲法、工會法、勞動法、勞動合同法及其它相關(guān)法律為工會的地位提供了強有力的保障。
（二）工會的作用
工會作用主要體現(xiàn)在下列幾個方面：
1、對于勞動者在勞動合同關(guān)系中的權(quán)益認定，工會發(fā)揮指導作用。勞動合同關(guān)系的產(chǎn)生，以勞動者進入用人單位為前提。勞動者在進入用人單位之時最迫切的需要，就是對自身權(quán)益的明確認定。為此，工會應(yīng)當幫助、指導勞動者與用人單位依法訂立和履行勞動合同。通過工會組織的幫助指導，就可以避免勞動者個人在無法明確認定自身合法權(quán)益的情況下簽訂勞動合同。特別是“農(nóng)民工”這一特別的勞動者群體，他們在初次進城務(wù)工時的權(quán)益意識和法律意識較薄弱，工會更要對他們簽訂勞動合同加強指導。
2、對于勞動者的利益訴求，工會發(fā)揮表達作用。工會組織要將所代表的勞動者個人的利益訴求集中概括起來，通過合法的組織渠道溝通協(xié)商，充分地表達出來，反映勞動者的意愿和呼聲，這種作用尤其體現(xiàn)在當用人單位采取某些方式處理勞動關(guān)系，可能危害到勞動者利益之時�！吨腥A人民共和國勞動合同法》第四十三條明確指出：“用人單位單方解除勞動合同，應(yīng)當事先將理由通知工會。用人單位違反法律、行政法規(guī)規(guī)定或者勞動合同約定的，工會有權(quán)要求用人單位糾正。用人單位應(yīng)當研究工會的意見，并將處理結(jié)果書面通知工會”。
3、對于勞動者的利益實現(xiàn)，工會發(fā)揮維護作用。工會應(yīng)當依法維護勞動者的合法權(quán)益。在《勞動合同法》的工會條款中，處處體現(xiàn)了這一點，第六章第七十八條規(guī)定：“工會依法維護勞動者的合法權(quán)益”，“用人單位違反勞動法律、法規(guī)和勞動合同、集體合同的，工會有權(quán)提出意見或者要求糾正；勞動者申請仲裁、提起訴訟的，工會依法給予支持和幫助”。
4、對于用人單位在勞動合同關(guān)系中的強勢地位，工會依法發(fā)揮制約作用。勞動力市場上的勞動力供大于求，以及改革開放以來強化管理權(quán)力以最大限度地提高效益的改革思路確立了用人單位在勞動關(guān)系中的強勢地位，在這種情形下，如果不能發(fā)揮工會的制約作用，勞動關(guān)系的失衡就會更加嚴重。實踐證明，勞動者在勞動合同關(guān)系中的權(quán)益，僅憑勞動者個人的力量是無法得到充分保障的。工會通過集體合同制度對此可以發(fā)揮制約作用。
5、對于政府部門在勞動合同關(guān)系中的執(zhí)法監(jiān)督，工會發(fā)揮協(xié)助作用。勞動合同制度實施的監(jiān)督管理工作，屬于勞動行政部門的執(zhí)法權(quán)。但是，單靠勞動行政部門監(jiān)督管理執(zhí)法，顯然無法有效制止用人單位的違法侵權(quán)行為。工會組織具有覆蓋面廣、直接接觸勞動者多的優(yōu)勢，對用人單位履行勞動合同、集體合同情況的群眾性執(zhí)法監(jiān)督，發(fā)揮協(xié)助作用是《勞動合同法》的明確要求。
二、加強工會地位和作用的必要性
（一）當前我國工會工作的現(xiàn)狀
當前我國勞動關(guān)系總體是比較協(xié)調(diào)穩(wěn)定的，勞動者利益得到了較好的維護。但由于我國正處在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟關(guān)系、勞動關(guān)系日益市場化、多樣化和復雜化，在勞動力供大于求的形勢下形成了“資強勞弱”的格局，一些勞動者的勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、安全生產(chǎn)等權(quán)益受到侵犯的現(xiàn)象屢有發(fā)生，由此引發(fā)的勞動爭議案件逐年增多，成為影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的不利因素。從目前勞動力市場看，存在兩種主要矛盾：一是勞動力總量上供過于求的矛盾；二是“有人沒事干，有事沒有干”的結(jié)構(gòu)性矛盾。[3]
（二）當前工會工作中存在的不足
近些年來，雖然工會通過不斷改革創(chuàng)新，改善自身的服務(wù)，在維權(quán)、參與、教育等幾大職能方面有了很大的進步，但是，與我國社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展的形勢相比，與廣大勞動者的迫切需要相比，工會工作還存在不少瑕疵和不足。主要體現(xiàn)在下列三個方面：
1、企業(yè)勞動者對工會工作在認識上存在“誤區(qū)”。
很大程度上，企業(yè)勞動者群眾對工會及工會具體工作的認識很片面、單一，有的甚至停留在工會只是文體活動的組織者、困難補助的發(fā)放者等簡單認識上，多數(shù)勞動者對工會組織的性質(zhì)、地位、具體職能知之甚少，認為工會是福利組織的多，認可工會是維權(quán)組織的少，這種觀點在廣大青年中猶為突出。有這樣一個事件可以作為佐證。2006年7月底，素有反工會“傳統(tǒng)”的國際零售業(yè)巨頭沃爾瑪公司，終于同意在中國的門店建立工會。[4]這是我國全國總工會和沃爾瑪員工經(jīng)過長時期斗爭取得的一個重大成果，對于推動我國外資企業(yè)的建立工會工作乃至對整個的和諧社會建設(shè)都具有重要意義。對于這樣一件理當讓我國勞動者倍感振奮的重要事件，有不少人，特別是一些在外資企業(yè)工作的青年白領(lǐng)員工，反而很不以為然，他們公開認為：“像沃爾瑪這樣的外資企業(yè)，勞動者工資比內(nèi)資企業(yè)高，企業(yè)根本沒有必要設(shè)立工會�！�
2、企業(yè)工會干部隊伍的素質(zhì)“弱區(qū)”。在企業(yè)中，越來越多的工會干部是身兼數(shù)職，而且絕大多數(shù)是半路出家，再加上接受針對性的工會理論學習培訓機會越來越少，所以普遍存在著業(yè)務(wù)不熟、精力不夠、能力不強、經(jīng)驗不足的弱化現(xiàn)象，企業(yè)工會干部隊伍素質(zhì)急待提高。
3、企業(yè)領(lǐng)導者的重視“盲區(qū)”。有相當一部分的企業(yè)領(lǐng)導者對工會組織重視不夠，認為工會組織可有可無，隨意進行工會組織機構(gòu)兼并、人員壓縮，成為制約企業(yè)工會工作開展的主要原因。
�。ㄈ┬纬蛇@種現(xiàn)象的原因
勞動者對工會不感興趣，實際上也就是勞動者對工會組織的服務(wù)沒有“購買欲望”。其根本原因歸在于：工會組織提供的服務(wù)不能滿足勞動者的需求。具體表現(xiàn)在下列三個方面：
1、工會服務(wù)的內(nèi)容問題
這里，有一個事例，可以對比思考。這一事例就是2006年上半年法國發(fā)生的大規(guī)模抗議示威事件。當時，法國政府準備推行一個名叫《初次就業(yè)合同法》的法案。法國青年學生認為這一法律不利于青年的就業(yè)安全和勞動權(quán)利保護，表示強烈抗議。此時，法國工會就是法國青年的最有力的支持者，無論是組織宣傳，還是發(fā)動幾百萬人上街抗議，工會都發(fā)揮了重要作用，直到法國總統(tǒng)決定撤消這一法案，青年學生取得最后的勝利。
雖然法國工會的這種支持方式并不符合我國國情，但法國工會積極為勞動者爭取勞動權(quán)益的精神和服務(wù)定位是值得我國工會學習的。
另外，再看一些比較傳統(tǒng)的工會工作，例如對勞動者進行技術(shù)培訓，創(chuàng)辦互助保險等，工會組織的作用也不突出，并且這些工作還有被政府替代的趨勢。如今，許多勞動者，特別是農(nóng)村勞動者，非常渴望得到這些服務(wù)，如果工會不能提供這些服務(wù)，工會對勞動者的吸引力必然要大打折扣。
2、發(fā)生勞資糾紛時，工會的“立場”問題
在當前的現(xiàn)實中，不少工會的角色比較尷尬。常見的現(xiàn)象是，一些工會干部完全站在用人單位一邊，為用人單位說話，或者作為用人單位的代理人做員工的工作。甚至還出現(xiàn)有個別用人單位的工會主席，直接代表用人單位與勞動者打起勞動官司的這樣的咄咄怪事。[5]
作為勞動者，由于在社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、勞動經(jīng)驗和制度性保護等方面的不足，在勞動關(guān)系中處于相當不利的地位，在發(fā)生勞資糾紛時，迫切需要在用人單位中得到工會等集體力量的保護。如果工會經(jīng)常站在用人單位一邊，為用人單位說話，還怎么能獲得勞動者的信任呢？因此，部分勞動者不信任工會、出了事情不找工會的現(xiàn)象，也就完全可以理解了。
3、工會的內(nèi)部管理問題
工會作為工人自愿組成的群眾組織，實行民主管理和決策應(yīng)當是其本色。從國外經(jīng)驗來看，工會實行民主管理，已經(jīng)成為市場經(jīng)濟國家的立法慣例。但在我國工會實踐中，民主管理方面還不盡如人意。在機關(guān)、事業(yè)單位工會，工會官員類同于政府官員：有相應(yīng)的政府級別和待遇，產(chǎn)生的途徑主要通過行政安排，即便是通過選舉產(chǎn)生，也是由主管部門先確定了候選人，而后再進行投票；在私營企業(yè)、外資企業(yè)工會中，工會官員則主要由企業(yè)內(nèi)與企業(yè)經(jīng)營者有密切關(guān)系者（例如私營企業(yè)老板的親屬、外資企業(yè)的人力資源部門經(jīng)理等）擔任，真正實行民主選舉工會組織干部的情況還為數(shù)不多。因此，無形中也就在工會的內(nèi)部管理方面造成一定的隱患，工會領(lǐng)導輕視民主、無視民主的現(xiàn)象時有發(fā)生，使“民主管理工會”成為一個口號。
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