[ 范滿雙 ]——(2017-12-19) / 已閱24712次
引 言
著名的勞資關系學家，英國的韋布夫婦對工會作出如下定義：工會組織是勞動者為維持或改善勞動條件而建立的持續性組織。工會是勞動關系矛盾的產物,是勞動關系的協調者和職工合法權益的表達者。[1]加強工會的地位和作用有利于構建和諧社會的整體要求，有利于我國社會主義事業的整體發展。
一、工會的地位和作用
（一）工會的地位
工會組織和教育職工依照憲法和法律的規定行使民主權利，發揮國家主人翁的作用，通過各種途徑和形式，參與管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務；協助人民政府開展工作，維護工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家政權。[2]工會的地位和作用是依照法律來確認和賦予的。中華人民共和國是中國共產黨領導的、工農聯盟為基礎的社會主義國家，工人階級是國家的主人，依法維護勞動者的合法權益是工會的法定職責。作為職工利益的代表者和維護者，工會維護職工合法權益的一個重要方面，就是代表職工參與國家政治、經濟、文化和社會事務的管理，從源頭上進行維護。國家通過憲法、工會法、勞動法、勞動合同法及其它相關法律為工會的地位提供了強有力的保障。
（二）工會的作用
工會作用主要體現在下列幾個方面：
1、對于勞動者在勞動合同關系中的權益認定，工會發揮指導作用。勞動合同關系的產生，以勞動者進入用人單位為前提。勞動者在進入用人單位之時最迫切的需要，就是對自身權益的明確認定。為此，工會應當幫助、指導勞動者與用人單位依法訂立和履行勞動合同。通過工會組織的幫助指導，就可以避免勞動者個人在無法明確認定自身合法權益的情況下簽訂勞動合同。特別是“農民工”這一特別的勞動者群體，他們在初次進城務工時的權益意識和法律意識較薄弱，工會更要對他們簽訂勞動合同加強指導。
2、對于勞動者的利益訴求，工會發揮表達作用。工會組織要將所代表的勞動者個人的利益訴求集中概括起來，通過合法的組織渠道溝通協商，充分地表達出來，反映勞動者的意愿和呼聲，這種作用尤其體現在當用人單位采取某些方式處理勞動關系，可能危害到勞動者利益之時�！吨腥A人民共和國勞動合同法》第四十三條明確指出：“用人單位單方解除勞動合同，應當事先將理由通知工會。用人單位違反法律、行政法規規定或者勞動合同約定的，工會有權要求用人單位糾正。用人單位應當研究工會的意見，并將處理結果書面通知工會”。
3、對于勞動者的利益實現，工會發揮維護作用。工會應當依法維護勞動者的合法權益。在《勞動合同法》的工會條款中，處處體現了這一點，第六章第七十八條規定：“工會依法維護勞動者的合法權益”，“用人單位違反勞動法律、法規和勞動合同、集體合同的，工會有權提出意見或者要求糾正；勞動者申請仲裁、提起訴訟的，工會依法給予支持和幫助”。
4、對于用人單位在勞動合同關系中的強勢地位，工會依法發揮制約作用。勞動力市場上的勞動力供大于求，以及改革開放以來強化管理權力以最大限度地提高效益的改革思路確立了用人單位在勞動關系中的強勢地位，在這種情形下，如果不能發揮工會的制約作用，勞動關系的失衡就會更加嚴重。實踐證明，勞動者在勞動合同關系中的權益，僅憑勞動者個人的力量是無法得到充分保障的。工會通過集體合同制度對此可以發揮制約作用。
5、對于政府部門在勞動合同關系中的執法監督，工會發揮協助作用。勞動合同制度實施的監督管理工作，屬于勞動行政部門的執法權。但是，單靠勞動行政部門監督管理執法，顯然無法有效制止用人單位的違法侵權行為。工會組織具有覆蓋面廣、直接接觸勞動者多的優勢，對用人單位履行勞動合同、集體合同情況的群眾性執法監督，發揮協助作用是《勞動合同法》的明確要求。
二、加強工會地位和作用的必要性
（一）當前我國工會工作的現狀
當前我國勞動關系總體是比較協調穩定的，勞動者利益得到了較好的維護。但由于我國正處在經濟體制轉軌和社會轉型時期，經濟關系、勞動關系日益市場化、多樣化和復雜化，在勞動力供大于求的形勢下形成了“資強勞弱”的格局，一些勞動者的勞動就業、收入分配、社會保障、安全生產等權益受到侵犯的現象屢有發生，由此引發的勞動爭議案件逐年增多，成為影響經濟發展和社會穩定的不利因素。從目前勞動力市場看，存在兩種主要矛盾：一是勞動力總量上供過于求的矛盾；二是“有人沒事干，有事沒有干”的結構性矛盾。[3]
（二）當前工會工作中存在的不足
近些年來，雖然工會通過不斷改革創新，改善自身的服務，在維權、參與、教育等幾大職能方面有了很大的進步，但是，與我國社會主義市場經濟快速發展的形勢相比，與廣大勞動者的迫切需要相比，工會工作還存在不少瑕疵和不足。主要體現在下列三個方面：
1、企業勞動者對工會工作在認識上存在“誤區”。
很大程度上，企業勞動者群眾對工會及工會具體工作的認識很片面、單一，有的甚至停留在工會只是文體活動的組織者、困難補助的發放者等簡單認識上，多數勞動者對工會組織的性質、地位、具體職能知之甚少，認為工會是福利組織的多，認可工會是維權組織的少，這種觀點在廣大青年中猶為突出。有這樣一個事件可以作為佐證。2006年7月底，素有反工會“傳統”的國際零售業巨頭沃爾瑪公司，終于同意在中國的門店建立工會。[4]這是我國全國總工會和沃爾瑪員工經過長時期斗爭取得的一個重大成果，對于推動我國外資企業的建立工會工作乃至對整個的和諧社會建設都具有重要意義。對于這樣一件理當讓我國勞動者倍感振奮的重要事件，有不少人，特別是一些在外資企業工作的青年白領員工，反而很不以為然，他們公開認為：“像沃爾瑪這樣的外資企業，勞動者工資比內資企業高，企業根本沒有必要設立工會。”
2、企業工會干部隊伍的素質“弱區”。在企業中，越來越多的工會干部是身兼數職，而且絕大多數是半路出家，再加上接受針對性的工會理論學習培訓機會越來越少，所以普遍存在著業務不熟、精力不夠、能力不強、經驗不足的弱化現象，企業工會干部隊伍素質急待提高。
3、企業領導者的重視“盲區”。有相當一部分的企業領導者對工會組織重視不夠，認為工會組織可有可無，隨意進行工會組織機構兼并、人員壓縮，成為制約企業工會工作開展的主要原因。
�。ㄈ┬纬蛇@種現象的原因
勞動者對工會不感興趣，實際上也就是勞動者對工會組織的服務沒有“購買欲望”。其根本原因歸在于：工會組織提供的服務不能滿足勞動者的需求。具體表現在下列三個方面：
1、工會服務的內容問題
這里，有一個事例，可以對比思考。這一事例就是2006年上半年法國發生的大規模抗議示威事件。當時，法國政府準備推行一個名叫《初次就業合同法》的法案。法國青年學生認為這一法律不利于青年的就業安全和勞動權利保護，表示強烈抗議。此時，法國工會就是法國青年的最有力的支持者，無論是組織宣傳，還是發動幾百萬人上街抗議，工會都發揮了重要作用，直到法國總統決定撤消這一法案，青年學生取得最后的勝利。
雖然法國工會的這種支持方式并不符合我國國情，但法國工會積極為勞動者爭取勞動權益的精神和服務定位是值得我國工會學習的。
另外，再看一些比較傳統的工會工作，例如對勞動者進行技術培訓，創辦互助保險等，工會組織的作用也不突出，并且這些工作還有被政府替代的趨勢。如今，許多勞動者，特別是農村勞動者，非�？释玫竭@些服務，如果工會不能提供這些服務，工會對勞動者的吸引力必然要大打折扣。
2、發生勞資糾紛時，工會的“立場”問題
在當前的現實中，不少工會的角色比較尷尬。常見的現象是，一些工會干部完全站在用人單位一邊，為用人單位說話，或者作為用人單位的代理人做員工的工作。甚至還出現有個別用人單位的工會主席，直接代表用人單位與勞動者打起勞動官司的這樣的咄咄怪事。[5]
作為勞動者，由于在社會關系網絡、勞動經驗和制度性保護等方面的不足，在勞動關系中處于相當不利的地位，在發生勞資糾紛時，迫切需要在用人單位中得到工會等集體力量的保護。如果工會經常站在用人單位一邊，為用人單位說話，還怎么能獲得勞動者的信任呢？因此，部分勞動者不信任工會、出了事情不找工會的現象，也就完全可以理解了。
3、工會的內部管理問題
工會作為工人自愿組成的群眾組織，實行民主管理和決策應當是其本色。從國外經驗來看，工會實行民主管理，已經成為市場經濟國家的立法慣例。但在我國工會實踐中，民主管理方面還不盡如人意。在機關、事業單位工會，工會官員類同于政府官員：有相應的政府級別和待遇，產生的途徑主要通過行政安排，即便是通過選舉產生，也是由主管部門先確定了候選人，而后再進行投票；在私營企業、外資企業工會中，工會官員則主要由企業內與企業經營者有密切關系者（例如私營企業老板的親屬、外資企業的人力資源部門經理等）擔任，真正實行民主選舉工會組織干部的情況還為數不多。因此，無形中也就在工會的內部管理方面造成一定的隱患，工會領導輕視民主、無視民主的現象時有發生，使“民主管理工會”成為一個口號。
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