[ 龔福業 ]——(2018-2-26) / 已閱8930次
淺談警務保障與“四項建設”的辯證關系
天津市公安局寧河分局 龔福業
公安警務保障是公安工作的重要組成部分，也是公安工作賴以存在和發展的物質基礎。要落實公安部在全國公安機關開展基礎信息化、警務實戰化、執法規范化、隊伍正規化的“四項建設”，就必須科學謀劃警務保障部門的工作思路，深化警務保障工作改革，建設強有力的警務保障體系。筆者結合工作實踐，就警務保障與“四項建設”辯證關系，談點粗淺體會和看法。
一、警務保障在“四項建設”中的重要作用
（一）警務保障在“四項建設”中，是將物質潛能轉化為現實戰斗力的重要保證。隨著形勢和任務的變化以及現代科學技術的不斷進步,公安機關戰斗力的提高對于公安警務保障工作的依賴程度也越來越高。警務保障職能發揮得怎么樣，直接關系到公安機關職能作用的發揮，不僅關系到當前，而且關系到“四項建設”的長遠發展。尤其隨著維護社會穩定任務日趨艱巨和繁重，警務保障工作更是在公安現實斗爭中起著關鍵性的作用。比如，近年來寧河分局從警務保障上加大了“社區治安防控網絡、路面治安防控網絡、重點行業要害部位治安防控網絡、單位內部防控網絡”等四大網絡建設的投入，取得了社會綜合治理和治安防范的明顯成效。據2017年年終統計的戰果表明，刑事案件發案率同比下降32.59%；“兩搶兩盜”案件發案率同比下降13.12%；治安案件發案率同比下降21.11%；火災數和損失量同比分別下降15%和83%；交通事故同比下降16%，死傷人數下降13%；刑事案件破獲率同比上升14.55%；抓獲網上在逃人員同比上升206%。實踐證明，加大警務保障的有效投入就是警力、就是戰斗力。
（二）警務保障在“四項建設”中，是挖掘公安機關潛在戰斗力的重要手段。警務保障工作與廣大公安民警的切身利益密切相關，其工作的優劣好壞直接或間接地關系到隊伍凝聚力的增強以及廣大民警工作積極性、創造性的調動與發揮。充分、有力的警務保障可以通過配合公安政治思想工作來激發民警的積極性和主觀能動性,從而轉化為潛在的戰斗力。例如，寧河分局警務保障工作充分考慮民警內在的可發掘因素，使個人的潛力轉化為工作能力，潛在優勢轉化為現實優勢，資源優勢轉化為效能優勢。分局按照“以警為本，從優待警”的要求，著力為民警辦實事、解難事，從改善民警的衣食住行條件入手，積極回應民警的愿望和期待，從而激發了廣大民警的工作熱情。分局還對常年不間斷的“輪訓輪值、戰訓合一”模式加大了警務保障投入，將這一訓練模式與改革警務保障機制有機結合起來，不斷豐富發展訓練內容和警務保障的方式方法。在培訓中，堅持“靠制度管訓、靠保障促訓、靠典型帶訓”措施，取得了很好的效果。從這層意義上講，警務保障工作做好了,實際上相當于“半個政工部門”的作用，間接地起到凝聚警心、增強隊伍戰斗力的積極作用。
（三）警務保障在“四項建設”中，是現代警務機制建設的一項重要內容。為解決日益增長的安全需求和有限警務資源之間矛盾帶來的問題和壓力，寧河分局黨委針對基礎條件差、警力不足的現實情況，積極構建以警務保障為基礎的現代警務機制，通過科學把握警務保障的投入規模和投入結構，把資源的投入首先用在與公安戰斗力息息相關的技偵、通訊、電腦等科技裝備投入上。近年來投資870余萬元，為刑偵支隊購買了技偵車；為交警支隊購置了現場勘察車、雷達測速儀；為基層所隊購置更新了一批警用車輛；還購買了200多臺電腦。先后投入400余萬元，完善了覆蓋城區和全縣主要道路出入口的視頻監控系統，安裝了覆蓋縣城區主要街道復雜地段和重點部門的視頻監控點278個。特別是加強110指揮中心建設，加大了扁平化指揮和網格化布警的裝備投入，建立了覆蓋全縣的350兆無線對講系統，實現了多警種點對點扁平化指揮，打牢了以110為龍頭的治安防控基礎體系。分局警務保障工作，為整體構建社會治安防控體系提供了強有力的信息支持，有效的提升了社會面防控實效，分局連續9年達到了“命案必破”的總體要求。可見，警務保障機制是現代警務機制不可或缺的重要組成部分，也是在總體框架中最為基礎的機制。它牽動全局、輻射各方，融合于各個機制的運行中，體現了警務保障服務公安實戰的職能，對于其他機制的正常運轉起著十分重要的促進和輔助作用。
二、警務保障在“四項建設”中的表現特征
警務保障在“四項建設”中應以現代科學技術和現代科學管理理念、手段為依托，成為公安機關賴以存在和發展基礎的綜合服務系統，應具有以下表現特征：
（一）規范化。警務保障要探索建立符合現代警務工作規律的裝備管理、資產管理等管理機制，各單位要設立主管裝備的領導，配備專（兼）職裝備管理員，建立資產、裝備管理賬目，應設裝備專用庫房或專用裝備柜。分門別類、整齊劃一、序列清楚、一目了然。要建立健全出、入庫制度；審批原則；借、還手續；保養規定，使警務保障更加有力，發揮更大的效能。
（二）標準化。在財務、裝備、基建等各方面，遵循國家有關規定，從公安工作實際出發，制定統一標準，并依據標準實施，嚴格管理。特別是根據公安部、市局裝備配備的總體框架，突出以反恐防爆、刑事技術、單警防護、信息化建設、基層基礎建設等為主要內容的高新技術裝備，將科技強警工作落到實處。
（三）社會化。警務保障社會化是把警務保障部門的民警從非警務崗位解放出來、提高警務效能的必由之路。要針對警務保障部門實際，精確分析非警務崗位現狀，積極探索、勇于實踐，按照公安部和市局黨委做強基層、作精機關的要求，把警務保障部門的警力轉化為戰斗力，使警務保障由封閉性向開放性，由自我保障向社會保障轉變。
（四）信息化。“信息化”首先是一種先進信息化技術的應用實踐，但它更重要的內涵是一種先進的思想理念與創新意識的體現。只有轉變思路，適應信息化帶來的變革，從整合資源、整合信息、整合系統、整合行動嵌入，在工作中改變傳統思想觀念和思維模式，用“信息化”更新公安保障工作的指導思想，重組公安的警務保障體系和模式，管理和提供全方位的裝備資源信息，為科學合理的使用和調配裝備提供支持，凸顯警務保障的作用。
三、警務保障與“四項建設”的因果內涵
（一）加強警務保障隊伍管理，是“四項建設”的內在要求。警務保障工作不是中心，但要服務中心；警務保障工作不是大局，但又牽動大局；警務保障不是小事，但又必須從小事做起。一是要提高領導重視程度。要把警務保障工作作為“一把手工程”來抓，切實轉變觀念，強化超前保障、主動服務意識。要圍繞公安中心工作，深入研究、解決本單位保障中存在的突出問題，努力把握工作規律，創新工作理念，完善工作機制。二是提高警務保障部門隊伍思想素質。堅持政治建警，從嚴治警，深入開展理想信念教育、社會主義法治理念教育、職業道德教育和廉潔自律教育，切實增強民警的思想覺悟。三是提升隊伍管理能力。要加強業務學習，強化日常練兵，堅持做到缺什么、補什么，需要什么、訓練什么，努力提高警務保障隊伍的整體水平。
（二）創新警務保障工作決策，是“四項建設”的題中之要。面對當前社會新形勢、新問題，公安警務保障工作必須提高規劃意識，牢固樹立“三個服務”理念，嚴格遵循服從、服務公安中心工作的原則，樹立為公安中心工作服務的思想，緊緊圍繞公安事業的發展來進行警務保障規范化建設，不斷增強警務保障工作的前瞻性、主動性和實效性，著力提高決策的科學化、規范化、系統化水平。一要加強基層摸底調研。經常深入基層所隊，實地了解一線民警的最大需求，掌握真實情況，為警務保障工作的準確決策提供第一手資料。二要加強學習先進經驗。結合自身實際，開展經常學習國內外警務保障工作的先進經驗和做法，及時掌握先進工作理念，積極探索、應用新方法、新手段，使公安警務保障工作更好地貼近于實際、服務于實戰。三是加強警務信息管理。要建立和完善警務保障工作信息系統，充分利用信息化手段，通過健全完善程序和機制，對公安財務、物資、車輛、裝備、警械等進行信息化管理，進一步推進警務保障工作管理科學化、正規化建設。
（三）健全警務保障統籌機制，是“四項建設”的根本所需。要著眼于公安工作的繁重性和艱巨性，著眼于公安業務對警務保障工作的新要求，著眼于隊伍整體素質和履職能力的提高，逐步實現經費足額保障、裝備體系健全、基礎設施完善、管理服務科學有力的公安警務保障體系，進一步明確當前及今后一個時期公安警務保障工作的發展方向和奮斗目標，努力把公安警務保障轉化為戰斗力，為公安事業的長遠發展提供強有力的保障支撐。一是強化警務保障機制。建立完善經費保障工作責任制，健全人員經費保障機制，健全日常運行公用經費保障機制，健全公安基礎設施建設和各類基礎設施維修經費保障機制。二是強化警務裝備體系。“工欲善其事，必先利其器”。大力提升新型警務裝備服務實戰的效能，新型裝備是提高公安機關戰斗力的重要手段，是公安機關克敵制勝的法寶，要著眼提高裝備使用效能上，嚴格執行裝備建設標準，明確裝備建設責任，盡快建成符合現代警務機制，適應公安實戰需求的指揮通信、刑事技術、偵查技術、應急處突、執法勤務、社會管理服務等公安裝備體系，不斷提升裝備建設保障水平。三是強化警務管理效能。警務保障部門要確定警務保障工作的地位和作用，轉變保障觀念，積極為領導當參謀、做助手、出主意、想辦法、解難題、辦實事。進一步提高警務保障工作的針對性和主動性，把警務保障工作真正融入到各項公安業務工作之中，努力實現警務保障工作的科學化、規范化、精細化，最大限度提升警務保障效能。
（四）完善警務保障工作制度，是“四項建設”的大勢所趨。沒有強有力的警務保障，就沒有公安工作的長遠發展。要樹立“后勤不后，保障先行”的理念，向精確服務要效益，將警務保障自覺融入到破案打擊、宣傳防范之中，使之警務保障管理制度化、規范化、更加科學、更加民主、更加充滿生機和活力。要嚴格實行登記、保管、維修、報廢的審批制度，切實做到底數清、情況明、保管完好、維修及時、管理科學、使用規范、賬物相符；財務管理上做到“七統一”，即統一財務歸口管理、統一會計制度、統一核算方法、統一經費支出審批程序、統一報賬程序、統一收費標準和依據、罰沒款收入和收費統一上繳財政。進一步加強財務統計分析系統、被裝管理信息系統的運行和管理，落實責任，確保數據真實、填報及時；強化裝備管理，建立統一的物品儲備庫，統一購買、統一管理、資源共享、科學統籌。在經費管理方面，要嚴格按照標準開支使用經費，切實解決超財力辦事、超計劃用錢、超標準開支的問題。
綜上所述，“四項建設”與警務保障是相輔相成、相互依賴、相互促進的關系。在“四項建設”中，如何搞好警務保障工作是一門學問，必須要以求真務實的工作作風和科學嚴謹的姿態，通過不懈地努力和實踐，才能探索出適應“四項建設”的警務保障工作新路子。
