[ 龔福業 ]——(2018-3-26) / 已閱6334次
試論警務保障投入行為的比較效益
天津市公安局寧河分局 龔福業
警務保障工作是一項全方位、多層次、綜合性很強的系統工程，既是公安工作的物質保證，又是公安機關履行職責，提高戰斗力的重要條件。從近幾年的實際情況看，各地公安機關的人力、物力、財力雖然較之以往有了較大地改變，但與公安機關總體建設要求和現實斗爭需要之間的矛盾還是比較突出。在基層警力不足、財力困難的情況下，只有對警務保障投入與產出的效益進行綜合分析比較，在幾種投入途徑預期產出的結果中，選擇其最大效益的一種，才能保證公安資源的科學合理調集、配置和使用。筆者在本文，就公安警務保障投入行為比較效益問題談談自己的看法，以供商榷。
一、警務保障投入行為比較效益的理論內涵
理論內涵之一：警務保障投入行為的比較效益，就是堅持效益優先，優化投入結構，充分利用現有條件，使一定量的公安資源盡可能通過投入方向、重點的調整和資源配置格局的改善，爭取最大的效益結果，以此來保障公安各項使命任務的完成。
理論內涵之二：警務保障的投入行為的比較效益，要在急需與可能、眼前與長遠、低本與高效的比較中，對警力、財力或物力，投入到業務領域還是保障領域,投入到基建項目還是科技項目，在正式決定投入行為前，都要經過認真地分析研究，經過收益結果的比較，選出最佳方案，把有限的資源投入到最能產生高效益的項目和方向上去。
理論內涵之三：警務保障投入行為比較效益的關鍵在于正確分析和綜合，而這正是投入行為比較效益的基本內涵。在運用效益比較方法時，首先要根據比較對象的特點分析出需要比較的各個方面，視其與比較主題關系的緊密程度列出順序，確定比較對象相互間的異同點在哪里，然后在此基礎上把分開的部分聯系起來加以比較，進行全面的權衡，以最能達到比較目的的手段得出比較的結果。只有這樣的比較才能獲得對事物全面、科學、深刻的認識，才能使警務保障投入行為比較效益更具有科學性。
二、警務保障投入行為比較效益的關鍵環節
一是要把握好公安資源重點投入環節。公安資源應重點向偵破有影響的大要案件、重點公安設施和裝備建設，從優待警等方面加大投入力度。
二是要把握好壓縮行政性支出的環節。在車輛消耗、差旅、通訊、招待、印刷、報刊、辦公耗材等環節上實行定額包干，嚴格控制，不得突破、超標，盡最大可能降低消耗性支出。
三是要把握好公安資源節約的重要環節。資源的浪費和不必要支出是導致公安資源缺口增大的一個主要問題。對此，要在實行定額管理的基礎上，進一步完善物資采購、內務管理等制度的建立，同時加大監督工作力度，提倡節約，杜絕浪費，使有限的資源得到規范的管理，最大限度地追求公安資源的使用效能。
四是把握好公安經費與警力合理配置的環節。經費與實戰警力最大限度的貼近是發揮公安機關戰斗力的最佳構成。要通過對警力資源的科學合理配置，精簡機關，下沉警力，把有限的經費與實戰警力很好地結合在一起，努力提高經費保障資源的配給水平，優化資源配置。
三、警務保障投入行為比較效益的投向選擇
公安警務保障投入行為比較效益不是一種簡單化的投入產出比率或比較關系，它需要在綜合考慮許多相關因素并進行多角度分析后，才能對高低不一的效益產出做出科學的評估、比較和選擇。
第一，可預期投入。對一些警務保障投入行為比較效益，首先要進行具體化，然后再對這些投入行為結果做出分析推斷。比如，同樣用100萬元資金，是用于改善辦公條件，還是用于信息化建設，盡管這兩者使用領域和使用價值不同，但只要對兩者的平均產出實績進行比較，從中發現其不等的效益產出，并以此為依據，結合現實情況和條件確定資金投向。對于公安科技投入，在評估眼前的直接效益同時，還要特別注重著眼未來，考慮長遠的預期效益，考慮到科技貢獻率的遞增能力。通過可預期效益的評估，堅持科技信息化建設先行，大力推進信息警務，大力發展公安信息化和刑偵、網偵、技偵、視頻監控等技術，不斷拓展信息化手段應用的深度和廣度，為整體構建社會治安防控體系提供了強有力的信息支持。
第二，可選擇投入。警務保障投入行為的比較效益通常有政治效益、社會效益和經濟效益，其中政治效益是最高的公安效益體現。除了經濟效益可計量外，政治效益和社會效益是可以評估卻很難量化的。因此，同樣的公安資源成本投入，其三者間的效益產出不易比較。更重要的是三者本身價值不同，一旦產生矛盾，必須依次做出利益取舍。因此，在通常的效益比較時，主要是針對同一效益范疇內投入行為的比較，或盡管屬于不同類的效益范疇但有條件進行比較的，也可選擇效益比較。如，城區派出所與農村派出所人均產出率的比較。在日益明顯的城市化犯罪集聚效應作用下，城區所和農村所轄區犯罪率和工作壓力的差別加大，隨之導致了城區所和農村所人均辦案件數等工作成效的產出率差距。面對城區所和農村所均感到警力緊張的現狀，要根據追加投入警力的平均效益產出率，來決定可調配的警力投向方向，保證追加投入警力效益達到最大化。
第三、可調節投入。在探索全局性的警務保障投入效益時，認真把握好合適的公安工作調控目標、調控范圍和調控強度，避免范圍過大戰線過長，多頭并進四面出擊。要依靠資源量力而行，抓住關鍵，確保重點，力求做到看準一項，投入一項，注意工作手段的調整和轉變，在變化中求活力，在調整中求效益。比如，常規的設卡巡邏方式，一旦被犯罪人員摸透會采取對應的躲避策略，如果這樣，工作效益就會大打折扣。因此，要及時調整工作手段和工作策略，轉變運行方式，變固定為流動，變明查為暗守，在等量警力和精力投入狀態下，通過改變工作渠道和工作方式，增強應變、對抗和勝籌能力，從而實現了發現可疑抓獲現行的更大效益產出。
第四，可整合投入。在公安警務保障投入行為中，其投入產出的效益需要系統諸要素的均衡發展作為保障，而當一方投入充分，而相關的另一方投入滯后或不足時，系統投入的整體效益會取輕就低。此時，要在分析造成系統弱化的因素和癥結的基礎上，強化整合觀念，著力解決制約系統效能的短板和瓶頸問題，確保系統諸要素協調全面發展。比如，在開展破案追逃、打擊“兩搶兩盜”專項行動中，如何使專項行動形成高聲勢，產生高效益，實現高目標，不僅在凝全警之心，集諸警之力，掘全員之能上想辦法，還要采取超常規措施，切實形成強度，強化力度，開拓廣度，挖掘深度。警務保障部門要根據應急保障工作預案，提前策劃，充分準備，安排專人，堅持從實戰需要出發，科學計劃，落實應急物資儲備。在儲備品種上，按照品種齊全、數量充足、質量可靠、攜運行方便的原則落實各類物資的儲備，做到衣、食、住、用、醫等各類物資綜合配套；在儲備形式上，對急需和難以臨時籌措的物資實行實物儲備，對使用周期短和易于籌措的物資實行經費儲備；在儲備供給上，堅持實物儲備與經費儲備、公安專門儲備與依托市場儲備相結合，確保在任何情況下警務保障不間斷。
第五，可開發投入。公安警務保障投入行為比較效益的實現水平很大程度上依賴于資源使用開發程度。比如，在公安人力資源投入中，同一民警在不同環境或不同時期會因主觀狀態和才能發掘程度不一，有不同的績效產生。因此，必須充分考慮民警內在的可發掘因素，包括人的能動創造力，使個人的潛力轉化為工作能力，潛在優勢轉化為現實優勢，資源優勢轉化為效能優勢。首先，警務保障部門按照“以警為本，從優待警”的要求，著眼機關、放眼基層，著力為民警辦實事、解難事，積極回應民警的愿望和期待，從而激發了廣大民警的工作熱情。其次，全面推行常年不間斷的“輪訓輪值、戰訓合一”模式，將“輪訓輪值、戰訓合一”訓練模式與改革警務工作機制、調整民警身心和強化機動作戰能力有機結合起來，不斷豐富發展訓練內容和方式方法，形成精簡高效的層級管理體系和指揮調度機制。在培訓中，堅持“靠制度管訓、靠獎懲促訓、靠典型帶訓”措施，組織開展自學自練等多種方法增強苦練基本功的實效性，同時采取專家講座、研討交流、民警現身說法等方法。
總之，公安警務保障投入行為的比較效益無處不在。評估比較效益，既要看到效益系統相關的穩定性因素，又要分析變化發展中的動態性因素。只有在綜合考慮上述多種因素前提下，才能更準確地對公安警務保障投入行為比較效益做出科學判斷，以促進公安警務保障投入行為的決策效益最大化。
