[ 申屠杭 ]——(2004-4-30) / 已閱31386次
因為這些問題都影響行政處罰的裁量。
5．如何取締無證行醫(yī)
根據(jù)1998年12月8日衛(wèi)生部給四川省衛(wèi)生廳“關(guān)于《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》執(zhí)行中有關(guān)問題的批復(fù)”衛(wèi)生行政部門對未經(jīng)批準擅自開辦醫(yī)療機構(gòu)行醫(yī)或者非醫(yī)師行醫(yī)的違法行為進行取締，是一種行政強制措施，不是行政處罰。根據(jù)衛(wèi)生部行政解釋：條例中“責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)活動”應(yīng)視同為取締。所謂行政強制措施，是指行政主體為了實現(xiàn)一定的行政目的，而對特定的行政相對人或特定的物作出的，以限制權(quán)利和科以義務(wù)為內(nèi)容的，臨時性的強制行為。而實際內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是沒收非法財物。如果行政機關(guān)僅僅作出依法取締的決定，而不沒收當(dāng)事人的非法財物，當(dāng)事人仍然可以進行非法行為。沒收當(dāng)事人的非法財物也就實際上取締了非法組織。因此，取締無證行醫(yī)重點在于沒收非法所得和藥品、器械。⑵ ⑶
6．非法行醫(yī)的其他形式
6．1中外合資、合作醫(yī)療機構(gòu)或以合同方式經(jīng)營診療項目應(yīng)由誰來批準
根據(jù)《中外合資、合作醫(yī)療機構(gòu)管理暫行辦法》(中華人民共和國衛(wèi)生部、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部2000年5月15日第11號令頒發(fā)，自2000年7月1日起施行)：未經(jīng)衛(wèi)生部和外經(jīng)貿(mào)部批準，成立中外合資、合作醫(yī)療機構(gòu)并開展醫(yī)療活動或以合同方式經(jīng)營診療項目的，視同非法行醫(yī)，按《條例》和《細則》及有關(guān)規(guī)定進行處罰。
6．2外國醫(yī)師來華短期行醫(yī)
根據(jù)《外國醫(yī)師來華短期行醫(yī)暫行管理辦法》(1992年10月7日衛(wèi)生部令第24號發(fā)布)第三條外國醫(yī)師來華短期行醫(yī)必須經(jīng)過注冊，取得《外國醫(yī)師短期行醫(yī)許可證》。未經(jīng)注冊由所在地設(shè)區(qū)的市級以上衛(wèi)生行政部門予以取締，沒收非法所得，并處以10000元以下罰款。
6．3醫(yī)療機構(gòu)擅自變更執(zhí)業(yè)地址是否是非法行醫(yī)
根據(jù)衛(wèi)生部衛(wèi)醫(yī)發(fā)［1999］第584號“關(guān)于醫(yī)療機構(gòu)擅自變更執(zhí)業(yè)地址問題的批復(fù)”，根據(jù)《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》(以下簡稱《條例》)規(guī)定，醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在登記注冊的執(zhí)業(yè)地址執(zhí)業(yè)。對違反《條例》規(guī)定，未辦理變更登記手續(xù)，擅自變更執(zhí)業(yè)地址的，可根據(jù)具體情況，依照《條例》第四十七條例規(guī)定予以處罰，即按診療活動超出登記范圍進行處罰。
6.4醫(yī)療機構(gòu)增加診療科目、醫(yī)務(wù)人員變更執(zhí)業(yè)地點
根據(jù)一九九八年十一月十九日衛(wèi)生部“關(guān)于加強醫(yī)療機構(gòu)聘用社會醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)管理的通知(衛(wèi)醫(yī)發(fā)［1998］26號)”的規(guī)定：醫(yī)療機構(gòu)增加診療科目、變更執(zhí)業(yè)地點，必須按照《條例》及《細則》的規(guī)定向原登記機關(guān)辦理變更登記。對于診療活動超出登記范圍的，按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。擅自變更執(zhí)業(yè)地點按非法執(zhí)業(yè)論處。1999年5月1日《醫(yī)師法》實施后，醫(yī)務(wù)人員變更執(zhí)業(yè)地點應(yīng)辦理變更注冊手續(xù)。凡違反本《通知》規(guī)定的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)依據(jù)《條例》和《細則》，視情節(jié)責(zé)成該醫(yī)療機構(gòu)限期整改直至吊銷其《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，并追究其領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任。衛(wèi)生行政部門要保證執(zhí)法的嚴肅性，對醫(yī)療機構(gòu)決不能以繳納罰款取代整改，也決不允許以罰款而認同非法行醫(yī)。
6．5軍隊編外醫(yī)療機構(gòu)
根據(jù)“關(guān)于加強軍隊醫(yī)療管理若 干 問 題 的 通 知(1996年12月23日總后勤部、衛(wèi)生部發(fā)布)”需要保留的軍隊編外醫(yī)療機構(gòu)，要按規(guī)定程序報經(jīng)各軍區(qū)、軍兵種后勤部衛(wèi)生、生產(chǎn)管理部門審核，由地方地、市級人民政府衛(wèi)生行政部門重新審批和登記注冊；地處省(自治區(qū))會城市、直轄市的，必須經(jīng)省級人民政府衛(wèi)生行政部門審批和登記注冊。凡未經(jīng)審核、登記注冊的，均屬非法醫(yī)療機構(gòu)，應(yīng)堅決予以取締。
參考文獻
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2． 胡建淼，行政法學(xué)，法律出版社，1998年1月第一版，P322-330。
3． 胡錦光，行政法案例分析，中國人民大學(xué)出版社，2000年4月，P61-62
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