[ 馮興吾 ]——(2004-5-8) / 已閱13598次
世行貨款中土建工程合同管理
馮興吾 汪長海 吳斌
世行貸款中土建工程合同是指具有法人資格雙方或數方為實現某一特定的合法主題予以實施的協議。土建工程合同是締約雙方明確法律關系和一切權利與責任關系的基礎，是業主和承包商在實施合同中的一切活動的主要依據，是極為重要的文件。世行貸款中土建工程合同管理是指合同洽談、草擬、簽訂、履行、變更、中止、終止或解除以及審查、監督、控制等一系列行為的全過程的管理。其中訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止是合同管理的內容；審查、監督、控制是合同管理的手段。
一、世行貸款中土建工程合同的內容
土建工程合同通常包括以下部分：①合同條款（包括一般條款和特殊條款）。目前，我國利用世行貨款項目的土建工程合同文本是在FIDIC第四版（1987年）基礎上，結合我國的實際情況修改而成的。該文的特點為凡是能作為一般條款的，均寫入一般條款；凡是要在特殊條款中明確的，寫入特殊條款，克服了過去特殊條款修正一般條款，前后矛盾或不一致的缺點；②技術資料和說明；③圖紙；④協議書；⑤招標規定和說明（投標組織及有關說明資料）；⑥投標書中標有價格的工程量清單和費率等；⑦補遺及附錄。
二、世行貸款中土建工程的合同類型
1、總價合同
總價合同要求承包商對承包的工程項目報其總價，業主不管理項目實際工程量的增減及各種設計變更均不得改變原合同價。這種合同的風險僅由承包商承擔，在總價合同中，盡管規定了合同總價在實施中無論發生什么情況都不得改變，但在實際中，承包商為了降低風險會千方百計尋找理由，雙方也會經常發生爭議，在大型土建工程中，不宜采用總價合同。
2、費用加減合同
費用加減合同要求承包商對承包的工程項目報其人工費、設備費、材料費、管理費的基本價格以及利潤比例，業主按上述實際發生的各種費用，外加規定比例的利潤向承包商付款，這種類型合同的主要風險由業主承擔。由于承包商不承擔任何風險，無論工程量和設計發生增減或變更，承包商的利潤是不變的。因此，承包商不會注意節省。這種方式一般適用于土建合同中的計日工的支付，只作為合同應變能力的補充措施。
3、單價合同
單價合同是土建工程承包中采用較多的一種合同方式。單價合同是以承包商中標時所報的各項工程單價為基礎，工程量則按經監理工程師批準的實際完成的數量為準。合同的風險是由合同雙方共同承擔的，在單價合同的執行過程中，監理工程師必須規范執業，做好詳細記錄，否則，支付就沒有可靠的依據。當然，承包商投標的總報價并不是業主最終支付給承包商的合同款數，承包商的投標總報價僅供評標時使用。在合同執行中，設計變更、工程量增減、價格浮動、追加工作、合同變更、匯率變化、索賠的發生等等都會導致業主支付額的變化。
三、世行貸款中土建工程合同管理的范圍
世行貸款中合同管理的業務面很廣，每項業務都有規定的程序和方法，每項業務之間又存在不可分割的聯系。世行貸款中合同管理的業務范圍包括：進度控制、圖紙和規范、工程施工設備、材料、施工質量控制、施工條件、安全檢查、現場會議、合同變更和索賠、工程風險的合理負擔、工程驗收、勞務和分包合同的管理、仲裁和糾紛的協調處理、檔案資料管理等。但是，世行貸款中合同管理是有重點的，只有突出重點，才能做好管理工作。
1、工程進度控制
工程進度涉及到業主和承包商的利益，計劃是工程進度控制的依據，也是管理工作的重要組成部分，科學合理的工程進度計劃是保證施工工期的前提條件。工程進度的控制主要是審查承包商所制定的施工組織計劃的合理性和可行性，并對計劃的執行情況進行追蹤檢查，當發現實際進度與計劃不符時，及時提醒承包商，幫助分析查找原因，適時指導承包商調整進度計劃，并監督和促進其采取行之有效的補救措施。
2、工程質量控制
質量是工程建設的核心，也是管理的核心工作。做好質量管理和控制應采取以下措施：①明確職責，實行分級管理。在質量管理方面建立行之有效的管理體系，做到承包商自檢、監理員檢查和現場監理工程師抽查三者的有機結合，形成一個上下貫通，內外連成一體的質量管理網；②健全各類測驗表格，使質量管理工作規范化、程序化、標準化；③督促承包商完善內部質量管理體系，把好質量管理關；④加強監理，嚴格按規范施工。工程監理是通過組織、技術、經濟、合同四大措施對土建工程的項目、進度、質量三大目標進行監理。同時，根據我國國情執行世行貸款中的土建工程的合同條款，實施政府監督（交通質量管理站）、施工監理（監理工程師）、企業自檢（質監員）的制度，實質是樹立監理工程師在工程施工管理中的核心地位，作為業主單位、承包商以外的獨立的第三方的監理工程師運用業主委托給予的權力，對工程質量、進度、費用實行合同管理。在日常管理中，監理要做到嚴格按質量標準辦事，做到單項工程準備工作不足不批準開工，未經批準的施工圖紙不得使用，未經同意不得變更工程設計，未經檢驗或經檢驗不合格的材料不準使用，未經試驗或證明不可行的施工方案不準采用，上道工序未經認可不得進行下道工序，未經質量檢驗認可的工程不可計量等。
3、工程付款控制
工程付款控制是合同管理中的一項重要內容，是行之有效的手段，是各項工作按合同規定程序進行的保證。監理一方通過進度付款對工程投資隨時加以控制；另一方面通過付款對工程質量控制具有很強的否決權。
四、世行貸款中土建工程合同管理應注意的問題
1、完善合同文件是做好世行貸款中土建工程合同管理的基礎
合同愈完善、愈明確，責權利關系愈清楚，在執行中遇到的問題就越小，糾紛就越少。合同文件的任何失誤、疏忽、遺漏、含糊都會給合同執行帶來困難，也會給管理工作增加難度。
2、制定合理的工作程序
由于合同管理是技術、經濟及其他各方面的綜合性管理，因此，管理體系中的人員分工、職權范圍應有明確的規定，才能提高工作效率。此外，還要制定規范的工作程序和規章制度，做到各項工作有章可循，使管理工作納入科學軌道。
3、提高人員素質
合同管理的關鍵是管理人員的素質。因此，要加強人員培訓，深入細致地研究和分析合同條款，提高管理能力，要求管理人員必須具備高度的責任心，大公無私、堅持原則、作風正派、技術熟練、經驗豐富等條件。在合同管理中，堅持國際化、標準化、規范化管理，堅持質量第一。同時，還要加強管理人員外語培訓，以適應國際合同管理需要。
提高合同管理人員素質是合同管理的首要任務，可從以下四個方面入手。一是選好人員。要選擇優秀的合同管理人員，也可以通過公開考評和競聘的方式選撥人員。在使用過程中堅持優勝劣汰的原則，把優秀的人才放在重要的崗位；二是組織繼續學。根據實際，組織合同管理人員在職學習，采取布置學習，定期檢查，進行短期培訓，結合實際進行正反兩個方面的分析總結。同時進行職業道德教育，做到崗位成才；三是送到有關院校深造。要舍得花錢進行智力投資，選送工作出色、有發展前途的骨干進有關院校深造；四是建立崗位責任制，對合同管理人員必須實行崗位責任制，明確責、權、利，建立競爭機制。
4、實施合同執行的統籌
由于世行貸款中土建工程，會有許多承包商參加建設，各個工程和各個合同之間的銜接需要統籌協調和綜合平衡，只有做好協調工作，實施合同執行的統籌，才能保證各項工程順利進行。協調對于合同管理來講相當重要。因為一個世行貸款中的土建工程，工期往往比較長，在這么長的時間，承包商、業主難免有磨擦。這就要求協調承包商與業主、業主與監理，監理與承包商之間的關系，以便能保質保量如期完成，降低工程投資，更好地體現世行貸款的土建工程價值。同時，世行貸款中土建工程合同管理人員要用高度的責任心和嚴謹的科學態度來對待施工過程中的每個環節、每道工序，實行全過程、全方位、全天候的系統管理。
5、世行貸款中合同管理必須實行全過程、系統性、動態性管理
全過程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開始、直至合同履行完畢為止。不僅要重視合同簽訂前的管理，更要重視合同簽訂后的管理；系統性就是凡涉及合同條款內容的各個部門都要協調管理；動態性就是注重履行全過程的情況變化，特別要重視情勢變遷時，及時對合同進行修改、變更、補充或中止、終止。否則，就會遭到合同管理不善的懲罰。
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參考文獻：
1、金立群：《世界銀行：尋找發展之路》，北京工業大學出版社 1994年
2、劉月蓮：《國際工程施工對國內公路建設的啟示》，《中國公路》，2003年第10期
