[ 徐鳳林 ]——(2018-5-8) / 已閱7677次
十八大以來，黨中央高度重視社會主義生態文明建設，從新時代中國特色社會主義事業“五位一體”總布局的戰略高度，對生態文明建設提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，為實現中華民族永續發展和中華民族偉大復興的中國夢規劃了藍圖，為建設美麗中國提供了根本遵循。
習近平總書記一直高度重視生態文明建設，圍繞生態環境保護、綠色發展、可持續發展等問題，闡發了一系列思想深邃、視野寬闊、生動形象、極富實踐指導性的重要觀點。其中“綠水青山就是金山銀山”是最具標志性的論述，他指出，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山�！�2013年4月2日，習近平在參加首都義務植樹活動時強調：全民義務植樹開展30多年來，促進了我國森林資源恢復發展，增強了全民愛綠植綠護綠意識。同時，我們必須清醒地看到，我國總體上仍然是一個缺林少綠、生態脆弱的國家，植樹造林，改善生態，任重而道遠。森林是陸地生態系統的主體和重要資源，是人類生存發展的重要生態保障。不可想象，沒有森林，地球和人類會是什么樣子。良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。
認真學習貫徹習近平總書記關于社會主義生態文明建設的重要論述，對于全黨全社會深刻認識生態文明建設的重大意義，堅持和貫徹新發展理念，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，推動形成綠色發展方式和生活方式，推進美麗中國建設，努力走向社會主義生態文明新時代，實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，具有十分重要的指導意義。
筆者通過研讀習近平關于社會主義生態文明建設重要論述，學習《中華人民共和國森林法》，結合本職工作開展調研，提出對策如下，供同仁們商榷指正：
對策一、加強《森林法》宣傳，提升全民造林護林興林意識
一要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的社會主義生態文明觀，提高全民育林護林興林意識，教育公民自覺履行植樹造林、保護森林義務，全力保障良好生態。二要創新宣傳形式，豐富宣傳載體，把學習宣傳森林法與加強生態文明宣傳教育相結合，弘揚綠色發展理念，倡導保護、培育和合理利用森林資源，營造全社會愛護生態環境的良好風氣。三要發揮新聞媒體作用，適時曝光森林火災、森林資源違法犯罪案件，提升森林法宣傳教育實效，做到知法、懂法、用法、守法，移風易俗文明祭祀，安全用火杜絕森林火災。四要強化責任擔當，落實“誰執法、誰普法”普法責任制，管護并重，普執并舉，綜合施策，以義務植樹節為載體，開展國土綠化行動，豐富義務植樹盡責形式，保護良好生態環境，促進人與自然和諧共生。
對策二、深化林業改革，推進林業治理體系和治理能力現代化
一要創新國土綠化機制，完善集體林業社會化服務體系，培育新型林業經營主體，促進多種形式的適度規模經營。創新產權模式，拓展集體林經營權權能，健全林權流轉和抵押貸款制度，吸引更多資本參與林業建設。二要落實黨委、政府領導保護森林資源責任制，構筑市、鄉、村三級林政管理網絡，探索實行林長制，加強生態護林員隊伍建設，完善林政管理崗位目標責任制，形成公安、林業、鄉鎮街、村民委員會互相配合，分工明確，齊抓共管的工作格局。三要推進林業產業監測預警體系建設，建立重大林業有害生物災害核查、督辦、問責機制，完善天然林保護制度，加大對拉法山、紅葉谷、老爺嶺、冰湖溝等旅游景區建設和監管力度，加快發展生態旅游，提高社會化防治和綠色防治水平。四要加強行政執法制度建設，深化林業放管服改革，依法辦理行政復議和行政訴訟案件，開展規范林業行政執法專項行動，加強事中事后監管，提升行政審批效率和服務水平。五要建立與公安機關、檢察院、法院協作配合、聯合執法機制，嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪活動，對涉林案件快偵快破，快審快結，形成有效震懾，維護法律權威。六要加強林業站、木材檢查站等基層站所標準化、規范化建設，強化內部監督，嚴格執行投訴舉報、內部通報、警示戒勉等監督制度，糾正不當執法行為，建設高素質專業化林業干部隊伍。七要建立人大及其常委會監督和檢察、監察、審計等專門機關常態化監督機制，嚴肅查處玩忽職守、徇私舞弊、以罰代刑等越權濫權執法行為，提高執法、服務、管理能力。八要加強森林防火管理機構建設，建立森林撲火受傷人員風險基金救助機制，全力做好醫療、撫恤工作。九要推動實施互聯網+林業行動計劃，完善基礎網絡設施，抓好生態大數據、智慧監管平臺建設，推動實現林業信息化帶動林業現代化。
對策三、強化林政管理，確保森林資源永續利用
一要實施生態保護修復工程，以營林為基礎，鼓勵封山育林，培育森林資源，搞好“退耕還林”，開展全民義務植樹造林活動，對“裸露山地”進行復綠，實現森林永續利用。二要做好生態保護紅線劃定工作，落實采伐限額、現場監伐制度，依法核發采伐許可證，采育結合，規范林地管理。加大造林項目爭取力度，提升森林質量，提高森林覆蓋率。三要開展森林保護專項打擊行動，依法查處無證運輸和盜運、盜伐木材、森林火災等涉林案件；嚴厲打擊毀林開荒、毀林采礦、非法占用林地等涉林違法犯罪活動；堅決遏制和懲處破壞森林和野生動物植物資源違法犯罪行為，妥善處理保護野生動物與保護農民利益的矛盾，讓人民群眾共護共享林業生態建設成果。四要加強森林消防應急隊伍和鄉鎮半專業化森林消防應急分隊標準化建設，制定森林火災應急預案，完善森林防火機制，開展森林撲火常態化演練，提升火災撲救能力，實施防火林道和防火隔離帶，有效預防森林火災。五要加大森林防火、撲救經費投入，更新防火設備設施，劃定護林責任區，擴大生態護林員規模，確保護林員補助制度落實到位。
對策四、抓好林業經濟，發展生態林業和民生林業
一要建立森林經營規劃體系，加強鄉村生態文明建設，鞏固退耕還林成果，抓好鄉村綠化美化工程，探索形成林業實施鄉村振興戰略的長效機制，為農業農村現代化提供生態屏障。二要實施森林質量精準提升工程，強化科技興林，實施低產林改造項目，加強林木種苗培育和質量監管，優化種苗樹種結構，抓好森林撫育，從源頭上提高森林質量。三要深化林業供給側結構性改革，加大轉型發展力度，合理開發利用林業資源，發展林下經濟，提升林業經濟規模，做大做強綠色新興產業和富民產業，推動林產品深加工和林業產業聚集發展。四要落實林權證抵押貸款政策，加大林業優質企業扶持力度，抓好林業安全生產，維護林業企業、基地良好發展環境，促進傳統林業向現代林業轉變。五要正確處理發展林業經濟與保護林業資源關系，加大林業資金投入，吸引外來資本、民間資本發展林業產業，支持低資源消耗、高附加值的林業企業發展，淘汰資源消耗大、附加值低、污染嚴重的林業企業。六要加大惠林專項資金監管力度，嚴格管理和使用惠林項目資金，提高使用效益，保障資金安全運行，助力鄉村振興，為全力保障生態、改善民生，開展國土綠化行動提供可靠保障。
吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
