[ 應松年 ]——(2000-11-24) / 已閱30240次
（一）我國行政法學的研究正處于百家爭鳴的繁榮時期。行政法學著作已出版很多，但立論依據的主線各不相同。有些以行政權為立論主線，有些以行政法律關系為立論主線，也有一些以行政管理的環節和要素為立論主線。由于主線不同，各部著作的結構、內容安排、體系也互有差異，顯示了我國行政法學界探索的活躍。
在理論研究方面，幾乎在行政法學的所有領域，都存在著不同意見的爭論，如：關于行政法有無理論基礎和什么是行政法理論基礎；關于行政法概念；關于除具體的行政法律關系外，是否還有其他法律關系，行政法律關系具有哪些特點；關于如何界定行政主體；關于行政行為的概念、效力、分類；關于行政立法的界定；關于行政立法的程序；關于行政立法的法律沖突和監督；關于行政執法的概念、性質和特點，關于行政不作為的界定和可訴性，關于行政執法的分類，尤其是自由裁量權的界定，關于行政許可、行政征收、行政強制等行為的性質、特點、作用和程序，關于行政司法的概念、性質、范圍和特點；關于行政程序的概念、范圍；關于行政法制監督的名稱、范圍和體系，關于行政監察和審計的體制與程序；關于權力機關監督的范圍、內容與程序；關于社會監督的分類和作用，關于反腐斗爭的體制、重點、方法和程序等等的爭論。至于行政訴訟和國家賠償，由于審判實踐的推進，提出的問題就更多，最大的問題在于行政訴訟的受案范圍，以及行政訴訟的證據規則，但在其他諸如訴訟原被告、第三人、法律適用、判決形式等問題上，在理論與實踐方面都有爭論；國家賠償法的實施，似不及行政訴訟法，在行政賠償的范圍、數額和程序方面也存在諸多問題的爭論。刑事賠償最大的問題在于程序，尤其是確認程序。
作為一門新興的學科，爭論的問題越多，越復雜，越是表明它充滿活力，表明它存在著良好的發展規模和勢頭，這是令人高興的。
（二）中國行政法和行政法學研究正在進入一個新時期。
1.依法治國方略的確立，正在使依法行政從理論研究到實踐發展都走向更為深入更為自覺的階段。依法行政是現代政府行使行政職權的基本準則，是依法治國的核心和關鍵。毫無疑問，它也應該成為行政法理論研究的主攻方向。目前需要加強研究的問題是：依法行政與依法治國的關系，依法行政的基本含義、作用和原則，等等。
2.長期以來，我們比較忽略從法律上對依法行政的主體和行政機關本身的研究。黨的十五大和這一次大規模的機構改革，已經把行政機關的組織機構、職能、編制和工作程序法定化的任務放在廣大行政法學工作者的面前，迫切需要我們深入進行研究。
3.行政處罰法的頒行，為行政機關在行政處罰領域內的依法行政提供了規范，但尚有另外一些在市場經濟條件下被廣泛運用的行政行為，諸如許可、強制、征收等需要提供規范。這些法律，有的已經開始起草，有的正在進行研究。有關這方面的問題將在相當程度上引發廣大行政法理論與實務工作者的研究興趣。
4.被稱為行政法基本法的行政程序法，還只停留在學者呼吁和研究的階段，而這一立法是歷史發展的必然要求。它將是依法行政最基本的規范和保證。可以肯定，對行政程序法的研究，將是今后幾年內行政法理論與實務工作者最熱門的課題。
5.行政立法本身存在的問題，諸如行政立法的權限、程度、解釋和沖突的解決，預計將通過立法法的制定得到一定程度的解決。對立法法的研究也仍是重要的研究課題。
6.行政執法已成為依法行政中的關鍵。人民群眾對行政執法的現狀很不滿意，但我們對這一問題連基本的調查研究都沒有，更談不上理論的總結、深化和對實踐的指導。所有這些，也都有待于我們做出更大的努力。
7.加強對行政的監督，建立廉潔政府，也是行政法學研究的重要課題。
幾年來，行政法學得以迅速發展的一個重要原因，在于理論與實踐的緊密結合。廣大行政法學者積極參與行政立法、執法以及行政訴訟活動，從實踐中汲取營養，獲得動力。我們深信，只要堅持這一優良傳統，我國行政法學的大發展是毫無疑問的。
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