[ 孫丕儉 ]——(2004-5-27) / 已閱12881次
淺談信訪的弊端及對(duì)策
孫丕儉
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)中的交往日益頻繁，由此產(chǎn)生的自然人與自然人之間、自然人與法人、其他組織之間的民事糾紛、刑事糾紛、行政糾紛也呈上升趨勢(shì)。在處理和解決這種人民內(nèi)部矛盾過(guò)程中，往往通過(guò)人民調(diào)解、行政執(zhí)法以及訴訟等程序能夠使絕大多數(shù)的問(wèn)題得以圓滿解決，產(chǎn)生糾紛的雙方當(dāng)事人對(duì)有關(guān)職能部門(mén)的處理結(jié)果也能夠欣然接受，其到了既能維護(hù)法律權(quán)威，又能達(dá)到了化解矛盾、解決糾紛的目的。但目前情況下，也有一小部分群眾在處理紛爭(zhēng)過(guò)程中不是采取以上方法，而是采取另外一種應(yīng)當(dāng)說(shuō)比較極端的方法解決問(wèn)題—上訪。并且隨著形勢(shì)的發(fā)展出現(xiàn)了所謂的“群體訪”、“越級(jí)訪”、“纏訪”，大有愈演愈烈之勢(shì)，已經(jīng)成為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和有關(guān)行政職能部門(mén)非常重要和非常頭疼的問(wèn)題。尤其是在每年的“兩會(huì)”期間，上訪問(wèn)題將成為各級(jí)黨政部門(mén)最敏感、最重要的問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的今天，之所以會(huì)出現(xiàn)這樣多的上訪現(xiàn)象，原因是多方面的，客觀上將確實(shí)存在行政執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題、司法裁判不公問(wèn)題，企事業(yè)管理不規(guī)范問(wèn)題，但也存在上訪人自身的認(rèn)識(shí)問(wèn)題以及未達(dá)到某種目的而采取的一種方法。不管這種上訪的理由是否正當(dāng)、手續(xù)是否完備、問(wèn)題能否解決，用這種方式處理問(wèn)題都會(huì)給社會(huì)帶來(lái)很大的負(fù)面影響。可謂是“有百弊而無(wú)一利”。
首先，對(duì)于上訪人來(lái)說(shuō)，不但為上訪要花費(fèi)大量的精力和財(cái)力，而且在上訪過(guò)程中所受到的困難和艱辛有時(shí)超出正常人的想象，有的為上訪而是農(nóng)田荒蕪、有的為上訪而是孩子輟學(xué)、有的為上訪而流落街頭、有的為上訪而妻離子散，更有甚者為上訪而客死他鄉(xiāng)。但最終還是沒(méi)有達(dá)到其所追求的目標(biāo)。有的即使達(dá)到了自己的目的，回想一下為此所付出的代價(jià)很可能要大于其所得到的利益。因此，對(duì)于上訪人來(lái)講選擇這樣一條解決問(wèn)題的道路并非明智之舉。
其次，對(duì)于行政機(jī)關(guān)來(lái)講，上訪擾亂了正常的工作秩序。在上訪過(guò)程中，由于上訪人對(duì)所反映問(wèn)題處理結(jié)果不滿意，因此，其對(duì)處理單位失去信任感，雙方的矛盾十分尖銳以致達(dá)到了不可調(diào)和的地步。在這種情況下，上訪人往往認(rèn)為單單依靠本單位、本部門(mén)不能解決問(wèn)題，只有通過(guò)制造更大的聲勢(shì)、聚集更多的人數(shù)、采取更過(guò)激的行為、使用更嚴(yán)厲的措詞、到達(dá)更高一級(jí)的黨政單位信訪才能達(dá)到其目的。所以，在這種思想引導(dǎo)下，他們往往采取阻攔黨政主要領(lǐng)導(dǎo)車(chē)輛、關(guān)閉行政機(jī)關(guān)大門(mén)、在國(guó)家以及黨政要害機(jī)關(guān)靜坐，更有甚者還沖擊國(guó)家有關(guān)黨政部門(mén)、砸毀公共財(cái)物，嚴(yán)重影響了黨政機(jī)關(guān)的形象，擾亂了黨政機(jī)關(guān)的正常的工作環(huán)境和工作秩序。
第三、上訪對(duì)我國(guó)司法制度來(lái)講是一種挑戰(zhàn)。由于上訪對(duì)于一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定起著非常重要的作用，再加上各級(jí)黨政部門(mén)都把確保一方平安、穩(wěn)定工作擺在重中之重的位置，甚至有的地方把處理信訪工作與黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的工作政績(jī)直接掛鉤，采用“一票否決”制。因此，各級(jí)各部門(mén)都對(duì)上訪問(wèn)題制定了一系列的應(yīng)對(duì)措施，有的還采取非常規(guī)的處理方法，已達(dá)到暫緩上訪的結(jié)果。例如：有的為阻止當(dāng)事人上訪而將上訪人員進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控，使上訪人員失去人身自由；有的為阻止上訪而采取“收買(mǎi)”的方式先給上訪人員一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這些方法既不符合《刑法》中的“罪刑法定”原則，也不符合《民法》中的“公平、自愿”原則。另外，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法律體系的不斷完善，人們?cè)谌粘Ｉ钪械男袨橐?guī)范絕大都能為法律所調(diào)整和制約，而上訪則是撇開(kāi)這些正常的解決渠道，不經(jīng)過(guò)任何的程序、任何約束，一切按自己的主觀意愿到任何一級(jí)機(jī)關(guān)解決問(wèn)題，縣解決不了去市里解決，市里解決不了去省里解決，省里再解決不了就進(jìn)京上訪。同樣，對(duì)于各黨政部門(mén)來(lái)講，對(duì)上訪問(wèn)題的重視程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他方式。這樣就給人們?cè)斐梢环N錯(cuò)覺(jué)：上訪比打官司快、比打官司好解決、比打官司領(lǐng)導(dǎo)重視。所以，對(duì)于出現(xiàn)糾紛以后，不管有理沒(méi)理先上訪，不愿意通過(guò)訴訟的方式解決問(wèn)題。這本身就是對(duì)我國(guó)提出的“依法治國(guó)，建立法制國(guó)家”偉大方略的挑戰(zhàn)。
正是由于上訪的這種無(wú)序性和隨意性，對(duì)于上訪的管理十分困難，即使在投入大量的人力物力的情況下，信訪工作所面臨的問(wèn)題仍非常嚴(yán)峻，信訪形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。更為可氣的是在一些大城市，出現(xiàn)了一種新的職業(yè)：他們已多年上訪（或介紹上訪）得到的經(jīng)驗(yàn)為資本，專(zhuān)門(mén)對(duì)新的上訪者“指點(diǎn)迷津”，并收取一定的介紹費(fèi)用。他們往往會(huì)告訴上訪者對(duì)所反映的問(wèn)題應(yīng)找那個(gè)單位，應(yīng)采取怎樣的措施，單位領(lǐng)導(dǎo)的家住哪里，做什么樣的車(chē)，車(chē)牌號(hào)是多少，什么時(shí)間能找到，儼然一個(gè)“萬(wàn)事通”。為這種無(wú)序上訪起到了“推波助瀾”的作用，使本來(lái)十分嚴(yán)峻的上訪形勢(shì)更加復(fù)雜化。當(dāng)前，我國(guó)的主要任務(wù)是加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，使全國(guó)人民盡快步入小康社會(huì)。因此，社會(huì)穩(wěn)定就顯得尤其重要。要解決好信訪和上訪工作，筆者有以下幾點(diǎn)想法：
一、正確對(duì)待信訪，認(rèn)真善待信訪。
目前，各級(jí)各部門(mén)對(duì)信訪工作都十分重視，制定并出臺(tái)了一系列關(guān)于處理信訪的工作制度，并且還設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職人員從事信訪工作。但從總體上看，每年的信訪案件人呈上升勢(shì)頭，因此信訪工作應(yīng)引起我們的重視。所謂“正確對(duì)待”就是要求大家用辯證的觀點(diǎn)看待信訪，我們既不能害怕信訪，或者談“訪”色變，甚至為達(dá)到息訪的目的而置國(guó)家法律和政策于不顧，任意采取辦法進(jìn)行處理；也不能麻痹大意，掉于輕心，過(guò)小估計(jì)信訪的危害性。我們要正確對(duì)待和處理信訪工作，積極引導(dǎo)和幫助信訪人員對(duì)所反映的問(wèn)題到有關(guān)部門(mén)、通過(guò)一定的方式和程序加以解決，決不能犯“全盤(pán)否定”或“全盤(pán)肯定”的錯(cuò)誤。所謂“善待信訪”就是要求我們?cè)鰪?qiáng)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，切實(shí)改進(jìn)工作方法，堅(jiān)決防止和克服形式主義、官僚主義，形成勤政為民、求真務(wù)實(shí)、熱情服務(wù)的良好風(fēng)氣。懷著對(duì)群眾深厚的感情，真心實(shí)意幫助群眾解決生產(chǎn)和生活中的實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)做到“權(quán)為民所用，情為民所系”。工作中要做好深入細(xì)致的思想政治工作，提高分析、判斷問(wèn)題的能力，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持把改革的力度，發(fā)展的速度和社會(huì)承受程度統(tǒng)一起來(lái)。要增強(qiáng)憂患意識(shí)，保持清醒頭腦，發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素要及時(shí)做工作，主動(dòng)化解矛盾。
二、各執(zhí)法部門(mén)要依法行政，從源頭上減少信訪。
形成信訪案件的原因是多方面的，但歸根結(jié)底是由于對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法行為不滿造成的，這其中雖包括當(dāng)事人對(duì)執(zhí)法行為的不理解和誤解，但確實(shí)包括行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法不公、違法行政、枉法裁判的現(xiàn)象，這就給上訪找到了理由，也為信訪的存在提供了生存空間。因此，作為執(zhí)法部門(mén)要在履行職責(zé)的過(guò)程中，要充分發(fā)揮職能作用，用國(guó)家賦予其職權(quán)更好地為人民服務(wù)。工作中要嚴(yán)格依法辦事，要做到工作到位而不越位、工作依法而不違法。同時(shí)，要根據(jù)行政相對(duì)人不同的文化程度、不同的心態(tài)、不同的原因做耐心細(xì)致的思想工作，動(dòng)之以情，曉之以理，使雙方減少對(duì)立情緒，多增加一些溝通和理解。這樣，就能使很多的矛盾問(wèn)題在非常平和的氣氛中得到解決，從根本上減少信訪。
三、建立司法信訪制度，把信訪納入法制軌道。
黨的“十五大”提出要依法治國(guó)，建立法制國(guó)家。這應(yīng)當(dāng)說(shuō)是我國(guó)文明程度的一大提高，使國(guó)家進(jìn)步的重要標(biāo)志。其根本要求是要求人們?cè)谌粘Ｉ钪械男袨橐?guī)范都要納入法制軌道，用法律的規(guī)定來(lái)調(diào)整和約束人們的行動(dòng)。隨著改革開(kāi)放二十多年的不斷發(fā)展，我國(guó)的法制建設(shè)取得里很大的進(jìn)步，司法體系已逐步完善起來(lái)。但對(duì)于信訪工作來(lái)講卻是一個(gè)缺陷，也正是由于這一缺陷，目前情況下在一些地方才發(fā)生和存在許多的無(wú)序上訪事件，影響了社會(huì)穩(wěn)定，給社會(huì)治安形勢(shì)帶來(lái)隱患。因此，首先要求加快信訪方面的立法工作，制定和出臺(tái)《信訪法》。在程序上規(guī)定信訪人員應(yīng)按照一定的級(jí)別歸口逐級(jí)處理，信訪人員不得以自己的意愿任意選擇信訪機(jī)關(guān)。
總之，在對(duì)待信訪問(wèn)題的具體處理過(guò)程中都做到有法可依，使其納入法制軌道，徹底解決信訪的混亂局面和無(wú)政府狀態(tài)。
（作者 山東省墾利縣人民法院勝坨人民法庭庭長(zhǎng)）
聯(lián)系電話2525279
