[ 徐鳳林 ]——(2018-7-3) / 已閱9652次
民事執行是法律救助的最后一道程序，是生效法律文書得以實現的重要途徑，是維護法律權威、恪守司法為民宗旨的最好體現。近年來，基層人民法院民事執行工作圍繞改革、發展、穩定的大局，忠實履行憲法和法律賦予的職責，堅持以“人民滿意為標準，以公正執行為核心”，發揮司法強制力作用，加大執行力度，創新執行方式，努力維護勝訴當事人合法權益，著力打通制約實現司法正義“最后一公里”，為捍衛法律尊嚴，維護社會穩定，加快振興發展作出了貢獻。二年來，共受理執行案件？件，執結？件，執結率為？%，執行到位標的額？萬元。民事執行工作得到了地方人大和上級院的充分肯定。
一、基本情況
（一）凝心聚力，加強執行聯動機制建設
堅持能動司法，主動向市委、人大及上級院匯報執行工作，爭取領導、監督和支持。市委、政府高度重視執行工作，在涉機關單位執行案件上給予支持。市人大經常聽取法院執行工作匯報，派人大代表全程見證集中執行活動。加強執行聯動機制建設，市政法委召開“三長”專題執行會議和全市基本解決執行難攻堅會議，在全社會形成了市委領導、人大監督、政法委協調、法院負責、各部門配合的綜合治理執行難格局。加強執行宣傳工作，利用廣播、電視、報刊，特別是《中國法院網》等網站、微博、微信等新媒體發表宣傳稿件、典型案例？篇，贏得社會群眾對執行工作的關注、理解和支持。
（二）綜合施策，加強執行懲戒平臺建設
——集中開展涉民生攻堅行動。重點執行追索勞動報酬、贍養費、工傷保障待遇等九類涉民生案件。開展涉民生案件執行攻堅活動中，集中出警，拘留？人，執結？件，執行案款？萬元。執行*鎮？戶村民與被執行人*公司種植訂購合同案件中，依法查封扣押財產，組織雙方溝通協調，對被執行人釋法明理、講明利害關系，敦促其積極聯系銷售、想方設法籌款，使村民春耕前拿到了玉米款。冬季執行會戰中，執行辦案組放棄雙休日突擊執行、集中執行，執結案件？件，執行標的額？余萬元。為涉及*煤礦的？名申請執行人發放拖欠的工資款、工傷賠償款？萬元，一起群體性案件得到平穩妥善執行。
——圍繞中心強化執行措施。堅持落實到人、跟蹤督辦、定期調度，依法執行影響社會穩定、經濟發展、破壞生態環境案件。按照市委、政府要求，妥善組織強遷了涉及中央環保督察的某石材廠違規占地案，對應拆遷企業起到了極大震懾作用。通過土地房產查封、評估拍賣、財產分配、強制騰遷等措施，穩妥執結了？名債權人與**糧油有限公司借款案件，使連續上訪六年的案件畫上圓滿句號。
——利用曝光平臺實施信用懲戒。通過市區三處電子LED顯示屏公開曝光“老賴”相關信息，公開曝光失信被執行人，“老賴”礙于輿論壓力主動履行了法律義務。將“老賴”納入失信被執行名單，使其在政府采購、信用貸款及高消費方面受到限制，最大限度壓縮其規避生存和經營空間。去年以來，發布失信被執行人？人次，促使？件案件得以執結,結案標的額？萬元。
——用足強制措施打擊拒執行為。嚴厲打擊規避、逃避、抗拒執行的“老賴”。去年以來，司法拘留被執行人？人次，促？件案件被執行人全部履行或部分履行；向公安機關移送涉嫌拒執犯罪案件？件，已立案？件。開展集中拘留“老賴”亮劍行動，執行干警、司法警察兵分兩路奔赴鄉鎮，邀請新聞媒體、人大代表全程見證執行。深入當事人家中查找被執行人，拘留？人，對一處門市房進行了強遷， 對？處被執行人石板材進行查封。
（三）借助網絡，加強執行指揮中心建設
——借力網絡查控系統。利用執行指揮中心“總對總”查控系統，有效破解執行案件“被執行人難找、執行財產難尋”的難題。在執行外省被執行人案件中，辦案人及時網上扣劃被執行人在**省的銀行存款，并趕到**省一次性執行回款？元，歷經四年的跨省案件得到妥善執行。去年以來，網上查控？余件，網上查詢財產？萬元，執結案件？件。
——應用網絡拍賣系統。開展網絡拍賣工作，有效地解決了傳統拍賣久拖不決、貶值賤賣的難題。去年以來，網上拍賣案件？件次，拍賣成功？件，拍賣總金額？萬元，取得了良好效果。
——發揮執行指揮中心作用。發揮集案件管理、網上查控、網上拍賣、節點監控等功能為一體的平臺作用，實現了對話、錄音、錄像及執行人員的位置同步傳輸、實時遠程指揮的同步進行，解決了執行干警執法過程中遇到的“取證難”、“溝通難”、“監督難”等難題。加強對執法辦案現場的監督和對執行人員的安全保護，實現了執行工作聯動化、一體化、科學化、安全化目標。
（四）提升素質，加強執行職業化建設
——加強執行職業化建設。成立？個執行辦案組，每組由一名員額法官和？名法官助理組成，每兩組配備？名書記員。為每名執行干警配備執法記錄儀，堅持配備到位、應用到位，做到執行全程留痕，不斷規范執行行為。
——提升隊伍能力素質。堅持開展思想政治教育，把黨風廉政建設貫穿于日常學習教育中。利用每周五下午組織干警學習先進的執行經驗和新出臺的司法解釋，提高執行干警遭遇新情況的應變能力和對執行案件的駕馭能力。
——開展廉潔、公正、高效執行教育活動。把執行工作作為“一把手”工程，開展執行隊伍專項教育整改活動，對亂執行、消極執行問題進行專項治理，強化公正執行、規范執行、廉潔執行意識，嚴肅查處執行法官違紀違法案件。專題研究部署執行工作，構建了以執行局為主體、其它業務團隊及法警大隊、辦公室、宣傳等部門聯動工作機制，開啟“5+2”、“白加黑”工作模式，確保案件短時間內得到有效執行。
二、存在問題
“案多人少”突出矛盾，消極執行、選擇性執行現象不同程度存在；嚴厲打擊拒執犯罪的力度有待加強，沒有形成對被執行人的有效震懾；一些當事人對“執行難”仍存在片面認識，把市場風險導致的執行不能歸結于執行不力；執行干警業務水平特別是應用信息化能力不能完全滿足現代化執行工作的需要等。
三、工作意見
一、樹立科學執行理念，構筑社會化執行大格局
一要深刻認識民事執行是保障申請執行人合法權益、實現公平正義、促進社會和諧的司法行為；是實現民事生效判決內容的最后一道法律救助程序；是維護審判權威、踐行司法為民、公正司法的終極體現。二要以當事人滿意為標準，以公正執行為核心，建立協助執行工作網絡，明確協助執行法定職責，簡化協助執行工作程序，發揮執行聯動機制作用，全力破解執行難題，提高協助執行效率。三要加強社會信用體系建設，健全聯合懲戒體系，擴大被執行人失信信息應用范圍，以懲促信，加大失信懲戒力度，嚴厲打擊惡意規避債務和抗拒執行行為，維護司法權威。四要培樹遵紀守法、誠實信用的良好社會風尚，營造配合、支持法院開展執行工作的良好執行環境，形成黨委領導、人大監督、政府支持、政法委協調、法院主辦、部門配合、社會各界參與的執行工作大格局。
二、創新執行工作機制，努力破解執行工作難題
一要深化執行體制改革，積極構建“執行模式創新化、執行行為規范化、執行管理信息化、執行力度效能化、執行評估體系化”發展模式，通過采取信息助力、第三方介入、聯動威懾、系列攻堅和質效指標引導、辦案節點管控等措施，強力破解執行難，努力實現“四個基本”（1、基本遏制被執行人規避執行、抗拒執行和外界干擾執行的現象。2、基本消除消極執行、選擇性執行、亂執行的情形。3、基本解決無財產可供執行案件終結本次執行程序標準和實質標準把握不嚴、恢復執行等相關配套機制不健全問題。4、法定期限內基本執行完畢有財產可供執行的案件）工作目標。二要創新執行聯動機制，科學配置執行審查權和執行實施權，完善執行聽證制度，遵守《執行案件中止、終結操作規程》，按照《財產調查規定》要求，充分運用民事強制措施，完善執行窮盡制度，嚴格結案標準，切實解決執行人難找、執行財產難尋、協助執行人難求、應執行財產難動的“執行難”問題，提高有效執結率。三要抓好訴訟服務中心、數據集控中心和執行指揮中心建設，構建執行查控、財產變現、規范管理模式，加強執行網絡查控系統、征信系統、網絡化拍賣系統建設，完善失信信息管理、發布、共享機制，建立失信被執行人信用監督、威懾、懲戒和懸賞執行制度，通過媒體曝光、限制出行自由等威懾懲戒手段，限制被執行人社會活動空間，加大拒不履行成本，促其自動履行義務。四要建立健全立審執銜接機制，在立案、審判程序中做到風險提示明確，案件信息準確，保全裁定及時、移送實施順暢，裁判文書規范，為依法強制執行創造良好條件。五要積極適用司法建議，對拒不履行協助執行義務的單位或負責人提出給予紀律處分的司法建議，情節嚴重者給予罰款或司法拘留；對執行案件多發企業及大標的額債權人提醒風險防控，提供法律咨詢服務，提升當事人對執行工作滿意度。六要建立司法救助制度，設立執行救助基金，對特困群體當事人實施司法救助，緩解生活困難，彰顯人文關懷。七要落實《執行款物管理規定》，建立長效化案款管理機制，探索網絡司法拍賣模式，解決財產處置變現難題。八要完善執行案件流程管理系統，運用執行質效評估體系和執行案件查詢系統，及時發現和糾正執行不力、執行不公問題。
三、加大強制執行力度，全力維護當事人合法權益
一要以“基本解決執行難”為目標，堅持能動執行、聯動執行，妥善處置矛盾易激化案件和群體性案件，維護當事人合法權益，最大限度實現債權人利益。二要認真執行失信被執行人“黑名單”制度，綜合運用拘傳、罰款、拘留、限制高消費、限制出境、媒體曝光、征信系統記錄不良信用、追究拒執罪等強制手段，借助公安技術手段查找失信“老賴”，對失信被執行人進行聯合信用懲戒，使其“一處失信，處處受限”，確保有財產的案件全部、及時執結。三要建立執行協調機制，明確相關單位協助執行的內容，強化協助查控財產工作。協同上級院和同級院運用提級執行、指定執行、交叉執行等方法破解執行難題，形成執行合力，確保執行效果。四要對事關民生民利案件建立執行“綠色通道”，精準適用先予執行措施，做到優先執行，和諧執行，實現最佳執行效果。對跨區域難以執行的“釘子案”，發揮委托執行跟蹤協調機制作用，實施掛牌督辦，做到協同、規范、陽光執行，確保辦案質量。五要正確處理集中執行和日常執行、自動履行和強制履行的關系，發揮集中執行攻堅作用，適時開展委托執行案件專項清理活動，提高委托執行效果；定期開展清理執行積案活動，加大執行力度，窮盡執行措施，逐步消化執行積案，實現新執行案件的良性循環。六要強化對人民調解委員會業務指導，落實調解協議司法確認制度，注重訴訟調解，強化庭外調解，促使當事人撤訴。堅持以當事人自動履行為主、法院強制執行為輔，推動執行和解，提高當事人自行履約率，從源頭上減少強制執行案件的發生。
四、加強執行能力建設 ，大力提升司法公信力
一要加強民事執行隊伍建設，充實執行力量，優化執行隊伍年齡、學歷結構，強化政治紀律和政治規矩教育，糾正違法執行和消極執行行為，確保司法廉潔。二要大力開展崗位練兵活動，搞好業務培訓，把業務水平高、能力素質強、具備信息化操作能力的干警補充到執行隊伍，著力提高執行干警業務素質和執法辦案水平。抓住執法辦案第一要務，以團隊化執行促執行合力提升，努力打造一支公正、高效、廉潔、文明的執行隊伍。三要抓好執行工作規范化建設，建立執行人員獎懲機制，完善案件執結率考核辦法，落實案件質量評查制度，激發執行人員工作積極性，提高執行效率，以標準化執行促執行規范提升，以專業化執行促執行公信提升，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。四要積極爭取上級院的重視和支持，加大執行經費保障力度，改善執行裝備；推進智慧法院建設，規范適用網絡查控系統和執行信息管理系統，加強案件管理監督，充分運用大數據、信息化手段，提高執行工作科技含量，以信息化執行促執行質效提升。五要強化執行監督，發揮人民陪審員在執行工作中的作用，自覺接受人大監督、社會公眾監督、媒體輿論監督，特別是接受檢察機關對民事執行活動的法律監督，提高執行工作透明度，以無訟化執行促執行和諧提升，為加快建設生態優良、產業興旺、開放融合、法治文明、幸福和諧的美麗城市提供有力司法保障。
吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
