[ 楊濤 ]——(2004-6-13) / 已閱7996次
政府與社會的幫扶必須與禁止開除學(xué)生同時跟進(jìn)
楊濤
從今年9月1日起，浙江各中小學(xué)將不得開除學(xué)生和勒令學(xué)生退學(xué)；被采取刑事強(qiáng)制措施的未成年學(xué)生，學(xué)校不得取消其學(xué)籍；處分學(xué)生要開聽證會；處分撤銷后，學(xué)校需及時將處分記錄從學(xué)生個人檔案中撤出。(《新京報(bào)》5月22日)
無疑，受教育的權(quán)利是公民在憲法上所享有的權(quán)利，特別是對于未成年人來說，接受義務(wù)教育更是其一項(xiàng)特別重要的權(quán)利，中小學(xué)校這種事業(yè)組織是無權(quán)剝奪未成年人受教育的權(quán)利。而且，正如有些論者所說，學(xué)校這種開除的做法事實(shí)上等于放棄了對該學(xué)生的“教育”責(zé)任，從而把教育的責(zé)任完全推給了“社會”。因此，筆者從總體上講，是贊成浙江省禁止學(xué)校開除中小學(xué)生的做法，這也是本文討論的前提。
然而，環(huán)顧現(xiàn)實(shí)，我們會發(fā)現(xiàn)，一方面在許多學(xué)校，的的確確存在一些經(jīng)多次教育仍然冥頑不化，用學(xué)校的常規(guī)手段根本就無法教育改變的“問題學(xué)生”(包括未觸犯刑律但其他擾亂社會秩序行為不斷的學(xué)生、曾被刑事強(qiáng)制措施、收容教養(yǎng)、勞動教養(yǎng)的學(xué)生等等)，這些學(xué)生不但自身已無心學(xué)習(xí)，重要的是還嚴(yán)重地?cái)_亂學(xué)校秩序以至于影響到大多數(shù)學(xué)生的受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)，即使是禁止學(xué)校開除他們，也不能實(shí)質(zhì)地保障他們和其他大多數(shù)學(xué)生的受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)；另一方面，盡管我們提倡對于“問題學(xué)生”的教育和幫助需要政府、社會、學(xué)校、家庭的多方聯(lián)動，但是這么一個真正的聯(lián)動機(jī)制并未有效建立，有關(guān)的幫扶組織并非固定的，幫扶措施也非持久性的。因而 ，在某種意義上講，禁止學(xué)校開除中小學(xué)生的規(guī)定，未嘗不是政府和社會把對“問題學(xué)生”的教育責(zé)任完全推給了學(xué)校，把矛盾完全堵塞于學(xué)校的不明智的做法。
因此，禁止學(xué)校開除中小學(xué)生的做法遠(yuǎn)非解決對“問題學(xué)生”的教育和幫助，保障這些學(xué)生及其他大多數(shù)學(xué)生的受教育權(quán)利的萬全之舉。
筆者認(rèn)為，重要的是需要政府和全社會共同行動起來，與學(xué)校一起承擔(dān)對“問題學(xué)生”的教育和幫助的責(zé)任，這種責(zé)任不能僅僅停留于口號式的宣示，也不能僅僅滿足于臨時性的一些舉措。在每一個城市，都應(yīng)由政府牽頭，整合全社會的力量，形成一個教育與幫助“問題學(xué)生”的固定組織，建立針對“問題學(xué)生”進(jìn)行特殊管理的學(xué)校，制定針對“問題學(xué)生”的教育和幫助措施。
有了這種現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)，學(xué)校也并非一概將“問題學(xué)生”都推向社會或都尋求社會的幫助。學(xué)校首先應(yīng)當(dāng)是進(jìn)行多次教育且在自身常規(guī)手段證明無效，而且該學(xué)生嚴(yán)重地?cái)_亂學(xué)校秩序以至于影響到大多數(shù)學(xué)生的受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)，“窮盡自身手段”是一個前提。其次，學(xué)校不能將“問題學(xué)生”開除，而是在上述前提下將困難提交于有關(guān)部門裁決，建議社會幫扶組織的介入或?qū)ⅰ皢栴}學(xué)生”轉(zhuǎn)送至特殊管理的學(xué)校。而有關(guān)部門在裁決前應(yīng)進(jìn)行不公開聽證，由學(xué)校舉證說明該學(xué)生的行為已嚴(yán)重地?cái)_亂學(xué)校秩序以至于影響到大多數(shù)學(xué)生的受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)并且學(xué)校已“窮盡自身手段”而無效，學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人、學(xué)生代表及相關(guān)人士可參與聽證并發(fā)表意見。由社會幫扶組織介入對“問題學(xué)生”教育和幫助的，該組織應(yīng)當(dāng)負(fù)主要責(zé)任，學(xué)校協(xié)助管理和教育；將“問題學(xué)生”送入特殊管理學(xué)校的，該學(xué)校不能剝奪學(xué)生的法律上所享有的各種權(quán)利，只是實(shí)行更嚴(yán)格的管理，并聘請心理方面的專家及有經(jīng)驗(yàn)的社會工作者進(jìn)行更為細(xì)致的教育，對確有改變的學(xué)生，原學(xué)校應(yīng)當(dāng)重新接納。
總之，在禁止學(xué)校開除中小學(xué)生以保障“問題學(xué)生”的受教育權(quán)的同時，必須采取得力和確實(shí)有效的措施使“問題學(xué)生”及其他大多數(shù)學(xué)生的受教育權(quán)落到實(shí)處，兩者應(yīng)當(dāng)并行、不可偏廢。
通聯(lián)：江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學(xué)院法律碩士 郵編：３４１０００
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