[ 徐鳳林 ]——(2019-2-28) / 已閱24711次
掃黑除惡專項斗爭是以習近平同志為核心的黨中央站在中國特色社會主義新時代、“兩個一百年”奮斗目標進入歷史交匯期的戰略高度作出的重大決策部署。2018年1月23日，中央政法委召開全國掃黑除惡專項斗爭會議，對在全國范圍內開展掃黑除惡專項斗爭作出安排部署。為了認真貫徹中共中央、國務院《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》精神，深入貫徹落實中央開展掃黑除惡專項斗爭的部署要求，2月2日，全省掃黑除惡專項斗爭動員部署會議召開。至此，這場全國范圍歷時三年，具有重大政治意義和深遠歷史意義的掃黑除惡專項斗爭拉開了序幕。
開展掃黑除惡專項斗爭以來，政法機關在各級黨委的領導下，立足本地治安實際，堅持以人民為中心的發展思想，聚焦“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續”目標，充分發揮打擊職能，精心組織，周密部署，全警參戰，重拳出擊，向黑惡勢力違法犯罪發起凌厲攻勢，打出了聲威和實效，人民群眾獲得感、幸福感和安全感指數上升，為振興發展建設美麗城市創造了良好的社會環境。主要做法：
一是把掃黑除惡專項斗爭作為一項重要政治任務，認真謀劃、適時啟動、強勢開局，成立了掃黑除惡專項斗爭領導小組，召開專題會議，制定斗爭方案，落實工作責任，全力排查線索，依法推進掃黑除惡專項斗爭。
二是牢固樹立“一盤棋”思想，各部門各司其職、各負其責、協作配合、全員參戰。依法辦案，遵守程序；依法監督，保障人權；依法審判，公正司法，提高了辦案效率，確保了案件質量，實現了政治效果、法律效果和社會效果的統一，有效地震懾了黑惡勢力犯罪。
三是認真研究涉黑涉惡犯罪構成要素及特征，明確10種犯罪打擊對象，把打擊鋒芒對準嚴重暴力犯罪和黑惡勢力犯罪, 廣泛收集涉黑涉惡違法犯罪線索，開展第一輪掃黑除惡集中收網行動，抓獲了一批犯罪人員和省級督辦的涉黑涉惡逃犯，打掉了惡勢力團伙，破獲了多起涉惡案件，發現了新的涉黑涉惡犯罪線索，為開展集中精確打擊奠定了堅實基礎。
四是深入開展掃黑除惡宣傳動員活動，按照“誰執法、誰普法”的責任制要求，政府及相關部門向社會印發通告和傳單，設立舉報箱并向社會公布涉黑涉惡舉報電話號碼。司法機關利用政府網站、微博、微信、移動客戶端等宣傳平臺，宣傳掃黑除惡典型案件及打擊成果，使人民群眾知情參戰，營造了濃厚的掃黑除惡氛圍。
為深入貫徹落實中共中央、國務院《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》精神，推動專項斗爭不斷實現新突破，取得新勝利，結合第一輪掃黑除惡收網行動和全市掃黑除惡專項斗爭推進會部署要求，筆者結合工作實踐對下一步掃黑除惡專項斗爭走向進行分析研判，提出對策如下，僅供學術商榷研討：
對策一、強化政治擔當，聚焦重點難點，努力實現“深挖根治”年度目標
一要深刻認識掃黑除惡專項斗爭已進入承前啟后、集中攻堅的關鍵時期，按照全市掃黑除惡專項斗爭工作推進會的安排部署，準確把握專項斗爭總體發展態勢，緊盯“深挖根治”目標要求，將掃黑除惡專項斗爭作為重大政治工程、重大民生工程和重大治理工程，進一步提高政治站位，強化政治擔當，忠誠履職盡責，確保專項斗爭承前啟后、步步深入。二要堅持正面導向，創新方式方法，大力宣傳專項斗爭新戰果，認真執行《吉林市群眾舉報黑惡勢力犯罪獎勵暫行辦法》，鼓勵揭發檢舉，弘揚社會正氣，營造新一輪強大輿論氛圍和聲勢。三要以強化基層組織建設為著力點，清理整頓軟弱渙散農村黨組織，強化對重點地區、行業、領域的日常監管，健全和落實市場準入、規范管理、重點監控機制，用好用足司法建議，強化社會風險防控，堵塞管理漏洞，鏟除黑惡勢力滋生土壤，創造安全、公平、公正的良好營商環境。四要落實好全市掃黑除惡專項斗爭工作推進會精神，把這一重大政治任務放在心上、抓在手上，進一步明確工作目標和完成時限，細化任務分工，完善協作機制，壓實主體責任，層層傳導壓力，強化五項措施（1、摸線索；2、打犯罪；3、挖保護傘；4、治源頭；5、強組織），久久為功，持續用力，努力實現“深挖根治”年度目標。
對策二、強化打防并舉，實現標本兼治，再掀掃黑除惡新一輪攻勢
一要按照“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂”總要求，堅持人民主體地位，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，緊緊依靠群眾，依法嚴懲、打早打小，綜合治理、標本兼治，齊抓共管、源頭治理，將掃黑除惡納入平安建設考核體系，落實“一把手”負責制，強化問責追責，強力推進掃黑除惡專項斗爭常態化、長效化。二要堅持問題導向，按照涉黑涉惡犯罪線索“十必查”要求，開展一次案件線索再排查、再摸底行動，圍繞涉黑涉惡問題突出、群眾反映強烈的部位和領域，對涉黑涉惡腐敗和保護傘問題進行一次大排查，提升線索核查效率，拓寬案源搜集反饋渠道，用專項斗爭成效取信于民。三要以積案和線索清零為目標，緊盯重點線索，強化案件攻堅，把打擊鋒芒對準威脅政治安全、把持基層政權、利用家族宗教勢力橫行鄉里、煽動村民鬧事、強攬工程、欺行霸市、操縱經營黃賭毒、非法高利放貸、插手民間糾紛等違法犯罪活動，有黑必打、有腐必查、有傘必控，實現掃黑除惡斗爭新突破。四要樹立掃黑除惡“一盤棋”思想，統籌協調市監委、組織部、政法委等各成員單位力量，形成強大合力，建立聯動融合的掃黑除惡工作格局。堅持法治思維和法治方式，綜合運用司法政策、司法建議、信息共享等機制，邊掃邊治邊建，抓好三個結合（1、專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結合；2、打擊犯罪與反腐“拍蠅”相結合；3、掃黑除惡與加強基層組織建設相結合），為實現“深挖根治”目標奠定堅實基礎。五要堅持“一案三查”（1、查辦黑惡勢力；2、追查黑惡勢力背后“關系網”“保護傘”；3、倒查黨委、政府主體責任和有關部門監管責任）。按照“兩個一律”要求，深挖涉惡積案，緊盯涉惡現案，加大督辦案件偵辦力度，全力緝捕犯罪嫌疑人，查清查透違法犯罪實事，一律深挖黑惡勢力犯罪背后腐敗問題，一律徹查黑惡勢力犯罪“關系網”和“保護傘”，努力實現“掃黑必徹，除惡務盡”的預期工作目標。
對策三、強化依法辦案，堅守公平正義，確保每一起案件都經得起法律和歷史檢驗
一要加強重大線索管理平臺建設，完善案件交辦轉辦、督導檢查、聯席會議及重大案件會商制度，暢通公安與監察案件線索雙向移交、管轄協商、同步偵辦、信息報送工作機制，實現重大線索信息聯通共享，確保專項斗爭按照法治化、規范化、制度化軌道運行。二要按照《關于依法嚴厲打擊黑惡勢力違法犯罪的通告》精神，嚴格執行涉案人員投案自首規定，對提供案件線索，揭發檢舉他人犯罪事實的犯罪嫌疑人依法從輕、減輕處罰，對有重大立功表現的犯罪嫌疑人依法減輕或免除處罰。三要認真執行《關于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導意見》，準確把握法律政策界限，堅持掃黑除惡專項斗爭在法治軌道上運行，依法辦案，不冤枉好人，不放縱壞人，杜絕涉黑涉惡案件降格處理，確保每一起案件都經得起法律和歷史檢驗。四要發揮檢察機關掃黑除惡案件專業化辦案組作用，運用專業化一體化辦案優勢，搞好立案監督、偵查活動監督、審判監督、刑事執行監督。堅持和完善重大涉黑涉惡案件提前介入制度，引導偵查取證，依法履行審查逮捕職能，切實糾正有案不立、有罪不究、降格處理、以罰代刑問題，確保監督有力、司法公正。五要創新重大案件辦理機制，發揮刑事審判職能作用，遵守罪刑法定、疑罪從無、非法證據排查，程序公正等法律原則和制度，認真執行寬嚴相濟的刑事政策、認罪認罰從寬制度和刑事缺席審判制度，注重人權保障，依法公開審判，把好案件事實關、證據關、程序關和法律適用關，確保審判質量和效率，防范冤假錯案、維護司法公正和權威。通過審理案件及司法大數據摸排、分析、研判，發現黑惡勢力犯罪線索，擴大斗爭成果，持續縱深推進。
對策四、強化隊伍建設，忠誠履職盡責，提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感
一要加強政法隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設，以提升辦案能力為目標，強化掃黑辦建設，做到參謀有道、指揮有力、協調有方、落實有效。突出實戰、實用、實效導向，開展崗位練兵和業務培訓，提升調查摸底能力、審查證據能力、偵捕訴審能力和刑事執行能力，熟悉和掌握修改后的刑事訴訟法，為掃黑除惡提供人才和智力支撐。二要深化司法和警務改革，認真執行“誰辦案、誰決定，誰決定、誰負責”的辦案要求，完善專項斗爭考核評價體系，對專項斗爭進度、質量、效果進行全面考核評估，鍛造一支聽黨指揮、敢打硬仗、依法辦案、勇于擔當的政法干警隊伍。三要認真總結專項斗爭進程中的新情況、新問題、新經驗，查找短板和不足，吸收借鑒外地好做法、好經驗，加大典型經驗推廣力度，改進專項斗爭思路及策略，強化督導、壓實責任，推動專項斗爭向全面縱深發展。四要以服務大局、服務斗爭、服務辦案為宗旨，抓好專項斗爭保障工作，加大辦案經費投入，認真解決影響斗爭發展的人財物問題，確保專項斗爭順利進行。五要堅持黨的領導，發揮政治優勢，自覺接受人大法律監督、政協民主監督、社會公眾監督和媒體輿論監督，發揮律師和人民監督員作用，深化審判執行公開、檢務公開和警務公開，堅決打贏掃黑除惡攻堅戰，為新時代振興發展創造安全穩定的社會環境。
吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
