[ 徐鳳林 ]——(2018-12-11) / 已閱34762次
監察體制改革是黨中央審時度勢作出的重大決策部署，是一項重大政治體制改革，是國家監督制度的重大頂層設計，是對人民代表大會制度的豐富和完善，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。
2018年3月20日，十三屆全國人大一次會議審議通過了《中華人民共和國監察法》，使黨的主張通過法定程序上升為國家意志，構建起黨委統一指揮、全面覆蓋、權威高效的中國特色國家監察體制，把黨內紀檢監察同國家監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督整合起來，以法治思維和法治方式開展反腐敗工作，賦予監察委員會職責權限和調查手段，對行公職人員進行全方位監督，確保公職人員依法履職、秉公用權，促進全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨協調推進。
筆者通過學習《中華人民共和國監察法》，依據縣級監察體制改革基本情況，分析當前監察體制運行中存在的問題，探討深化監察體制改革的幾點對策，此文觀點及對策方法僅供學術探討。不當之處，可商榷與指正。
一、監察體制改革的基本情況
按照“轉職能、轉方式、轉作風”要求，監察機關圍繞轉變職責定位、優化整合力量，認真清理議事協調機構，對紀委監察局領導班子成員在議事協調機構兼職情況展開全面調查清理，調整優化內設機構，在不增加編制情況下，重組內部科室，使監督檢查和執紀辦案力量得到優化。強化基層紀檢監察職能，調整規范鄉鎮紀委書記、副書記分工，制定《深入推進紀律檢查體制機制改革、紀委書記實行專職專責的實施方案》，要求鄉鎮黨委明確紀委書記分工，不得分管與紀檢監察無關的工作，紀委副書記專責紀檢監察工作。鄉鎮黨委換屆后，紀委書記、副書記調整到位，基層紀檢、監察干部回歸“主業”。
積極組建監察委員會，選舉監察委員會主任；表決任命監察委員會副主任和委員，召開紀委監委干部會議。按照機構、職數、編制“三個不增加”要求，優化整合機構設置，紀委監委合署辦公，調整內設機構。按照“嚴把政治關、廉潔關”要求，制定轉隸工作方案，開展轉隸機構、編制及人員情況摸底調查，深入檢察院開展調研，了解反貪污賄賂、反瀆職侵權、預防職務犯罪等涉改部門組織機構、職能職責、法規政策，人員編制等情況，摸清借調人員、司法輔助人員編制情況，做到情況明、數字準、責任清、作風正、工作實。細化轉隸人員考核標準，組成轉隸干部考核組，對符合條件的轉隸人員開展談心談話和家訪，嚴格審核轉隸干部檔案，從單位領導、中層干部、一般干部、轉隸干部家屬4個層面談話了解，引導轉隸干部將思想和行動統一到中央決策部署上來，心悅誠服地服從組織安排。針對紀委干部對反貪反瀆法律法規不熟悉，轉隸干部對黨紀條規不熟悉實際情況，對黨章和新形勢下黨內政治生活若干準則、黨紀處分條例、黨內監督條例、監督執紀工作規則等黨紀黨規和憲法、國家監察法及刑法、公務員法與監察職能相關的法律法規進行培訓。講解反貪業務知識、淺析瀆職侵權類犯罪案件特點，講解執紀審查安全、信訪、審理和案件審查工作。圍繞履行監督、調查、處置職責，探索建立紀檢與監察銜接機制，實現“紀”與“法”銜接及紀委和監委深度融合，以完善制度促管理融合。綜合考量轉隸干部專業特長、工作經歷、個人想法，把熟悉紀律審查和職務犯罪調查的業務骨干充實到執紀審查部門，優化人員配置。按照“三個有利于”（有利于開展工作、有利于干部隊伍穩定、有利于改革發展）原則，安排轉隸人員到紀檢監察、案件管理、案件審理等相關業務室，共同參與審查調查工作、共同參加學習、共同參與組織生活、共同參與崗位練兵，通過參與工作實現融合鍛煉目標。按照省紀委“五個制度規程”要求，制定工作流程、統一規范審查調查文書式樣138個，制定辦案安全制度14項。探索運用監察措施12項，開展使用訊問、詢問、查詢、勘驗檢查、留置等措施。
二、存在問題及原因
（一）學習培訓不夠，專業化建設有待加強
按照政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的標準選人用人執行的不到位，人才培養長效機制不健全，紀檢監察干部多為半路出家，缺乏系統的崗前業務培訓，特別是監察辦案涉及法律、財經、審計等專業知識，需要大量復合型人才和專業人員，人員分類定崗不科學，落實辦案責任制不徹底，缺乏做好監察工作的責任感和使命感，需要進一步推動監察工作規范化和精細化的進程。
（二）運行機制不暢，監察效能有待提高
黨委主體責任和紀委監督責任不明晰，監察職能發揮受限，紀委對同級黨委監督難以落實，監督效能不高。廉政建設考核方式單一、內容和指標設置不夠科學，“四種形態”運用不充分，職能部門對監管責任不敢擔當，不愿擔當，查處本級同級黨管干部力度不大，過度依賴紀檢監察機關，執紀監督效能不高。執紀監督工作不均衡，基層紀委主動深挖案件線索渠道不寬，工作缺乏主動性，查處案件力度不大，質量不高，沒能做到監督全覆蓋。有的案情簡單、事實清楚，但調查時間過長，效率低下。監督配套制度不完善，監督權運行邊界模糊、職責不清，對監督履職造成不利影響，使責任認定難，追責力度不大，影響監督的嚴密性和有效性。
（三）人員配備不足，監察能力有待提升
鄉鎮紀委書記、副書記、紀委委員專職專責很難，紀委書記承擔黨務、政務工作成為常態, “明專暗兼”問題突出。基層紀檢監察干部兼職過多，專職不專現象嚴重，工作關系不順，精力難以集中，影響監察職能作用的發揮。個別紀檢監察干部缺乏自我監督意識，忽視自我監督，組織和群眾對紀檢監察干部信任有余，監督不足。缺乏系統專業知識培訓，對監督執紀工作規則掌握不全面、不系統，程序意識不強，調查取證不到位、撰寫報告敘述不清、卷宗管理不規范等問題突出。隨著信息化迅猛發展，犯罪更加隱蔽，手段更加多樣，案情日趨復雜，知識面不寬，攻堅能力不強，本領恐慌、能力不足更加凸顯。
三、對策及方法
對策一：深化監察體制改革，建立法治、高效的工作運行機制
一要充分認識制定《監察法》是強化權力監督，維護人民利益，實現國家監察全覆蓋的需要；是加強黨對反腐敗工作集中統一領導，推動國家治理體系和治理能力現代化的需要。是構建集中統一、權威高效的中國特色國家監察體制的創制之舉。要增強開展廉政建設和反腐敗工作的自覺性和堅定性，以上率下、突出重點、把握要義學深悟透監察法，以法治思維和法治方式反腐敗，實現黨內監督和國家監督、黨的紀律檢查和國家監察、依規治黨和依法治國有機統一。要開展形式多樣的學習《國家監察法》宣傳活動，提升公眾尊法、學法、守法、用法的思想和行動自覺，為開創新時代振興發展新局面提供堅強保證。二要以政治建設為統領，樹立用法治思維和法治方式懲治腐敗的理念，全面履行法定職責，構建對行使公權力的公職人員全覆蓋的監察工作格局。要不斷完善集中統一、權威高效的監察工作運行機制，發揮紀法雙劍合璧作用，提高反腐敗效率，實現執紀審查與依法調查有序對接、紀法貫通、法法銜接。要綜合運用“兩把尺子”。一把是紀檢機關，黨內“紀律部隊”，執紀依據是黨章黨規黨紀；另一把是監察機關，行使國家監察職能的專責機關，履職依據是憲法、監察法及相關法律。認真履行雙重職責，注重黨紀處分和政務處分、執紀審查和依法調查、黨內問責和監察問責的有機統相互銜接，努力實現執紀、執法、懲治犯罪“三個效果”最大化。三要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，建立不敢腐的懲戒機制、不易腐的保障機制、不想腐的長效機制，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅決鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。四要探索監察職能向基層、村居延伸有效途徑，賦予鄉鎮紀委必要的監察職能，構建鄉鎮、村居監察監督網。狠抓反腐倡廉教育和廉政文化建設，加強法治和道德教育，弘揚中華傳統文化，夯實廉潔從政的思想道德基礎，筑牢拒腐防變的思想道德防線，堅守共產黨員精神家園。要強化監督問責力度，落實主體責任，強化責任追究，對從嚴治黨責任落實不到位，維護黨的政治紀律和政治規矩失責，貫徹中央八項規定精神敷衍不徹底，腐敗問題突出，不作為亂作為等問題敢于亮劍、敢于曝光，讓失責必問、問責必嚴成為常態。要發揮通報曝光綜合效應，增加通報曝光頻次，對頂風違紀違反中央八項規定的問題及時曝光；對掃黑除惡、扶貧領域問題及不作為、亂作為問題全面曝光。五要建立監察辦案與刑事司法銜接工作模式，加強與審判機關、檢察機關、公安機關和執法部門的相互配合、相互制約，依法獨立行使監察權，確保案件質量。要依法適用監察建議，堅持有紀必執，有違必查，紀在法前、紀比法嚴原則，把紀律挺在前面，搞好“紀法銜接”。開展預防警示教育活動，懲戒與教育相結合，寬嚴相濟，立足教育挽救干部，堅持懲前毖后治病救人，運用監督執紀“四種形態”，抓早抓小、防微杜漸，最大限度減少存量腐敗、遏制增量腐敗，堅決維護紀律的權威性和法律的嚴肅性。六要建立監察機關內設機構對線索處置、調查、審理的協作配合機制，抓好行政執法監督和審批流程監控，完善監察信息反饋制度，構建全新的監察體系，推動制度優勢向治理效能轉化。要加強黨對監察工作的領導，強化檢舉控告辦理結果反饋機制建設，認真執行向上級請示匯報制度，依法履行監督、調查、處置職責，遵守監察權限和監察程序，防止擅自擴大范圍和濫用調查權，提升監察工作規范化、法治化水平。對初核、立案、采取留置措施、作出處置決定請示黨委審核把關，確保黨委對紀檢監察工作實現“全過程領導”。
對策二、堅持問題導向，全方位、全覆蓋開展監察工作
一要發揮國家監察職能作用，履行監督執紀問責和監督調查處置職責，突出監察辦案，積極查處職務違法和職務犯罪案件，提升審查調查工作成效，以突破案件來實踐監察法。要以問題為導向，聚焦人民群眾關心的熱點、難點問題，聚焦重點領域和關鍵環節腐敗問題，抓住“關鍵少數”，緊盯重點人、重點事、重點線索，以查處同級黨管干部為重點，重點監察十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能提拔使用的領導干部。堅決查處扶貧領域腐敗和作風問題，堅決查處“村匪村霸”家族惡勢力欺壓百姓侵害群眾利益問題；堅決查處濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職問題，特別是貪污公款、侵占集體資產，利用工程搞利益輸送，利用職權謀取私利、優親厚友等違法犯罪行為，確保干部清正、政府清廉、政治清明。二要完善信訪工作機構，充實信訪工作人員，加大初信初訪辦理力度，建設覆蓋紀檢監察系統的檢舉舉報平臺。要拓寬線索渠道源，暢通信訪舉報渠道，有效利用巡視巡察、專項檢查等方式方法發現問題線索，搜集司法機關和審計、公安等行政執法部門移送(移交)的案件線索，發揮“互聯網+ 的優勢，整合稅務等職能部門信息資源，多渠道、全方位挖掘案件線索。三要加大整治群眾身邊腐敗問題力度，對收集整理的問題線索要管理規范、研判細致、處置精準。做到逐項、逐人列出問題，先紀律后法律，按不同種類、不同性質進行研究，按照法定程序立案、調查、審理。要持續糾正“四風”，密切關注“四風”隱形變異、改頭換面等新動向，緊盯享樂主義和奢靡之風，堅決懲治形式主義和官僚主義，重點糾正領導干部回避矛盾、庸懶無為、不作為亂作為、生冷硬橫推等問題，加強日常監督，修復凈化政治生態，抓住反面典型嚴肅問責，形成紀律和法律威懾。四要加強財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資建設、公共資源交易等重點領域的監察，對握有行政審批、行政執法權的行政部門、事業單位、國有企業的‘關鍵少數、關鍵崗位、關鍵環節’做到全方位監察無禁區、全覆蓋、零容忍。要瞄準農村基層反腐敗存在的短板，深挖細查危房改造、涉林、涉農等領域侵害民生民利的職務犯罪案件，深化扶貧領域腐敗問題的治理，做到監察全覆蓋，無盲區，以正風反腐的實際成效取信于民。五要加強案件會商，搞好“法法”銜接，以事實為依據，以法律為準繩，堅持程序公正與實體正義相統一，嚴把事實關、程序關、法律適用關，規范使用12種調查措施，依規審查、依法調查，確保從程序到實體的公平正義。要深刻理解以法治思維和法治方式懲治腐敗是《監察法》立法宗旨的內涵，樹立法律意識和證據意識，對重大疑難案件提請提前介入審理。要嚴格按訴訟標準收集證據，提高證據標準，形成相互印證、完整穩定的證據鏈，保障當事人合法權益，多辦鐵案和精品案，讓每一個案件都經得起法律和歷史檢驗。
對策三：強化自身監督，建設忠誠、干凈、擔當的監察隊伍
一要明確監察機關是政治機關的法律定位，增強“四個意識”，恪守“兩個維護”，以“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”新時期好干部標準選人用人，強化政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，履行好監督執紀問責職能，聚焦主責主業、專職專責，克服人員少、任務重困難，強化政治思想建設，深入開展不忘初心、牢記使命主題教育，筑牢拒腐防變思想防線，堅定理想信念，夯實使命擔當，忠誠履行監察職責，建設一支忠誠、干凈、擔當的監察隊伍。二要認真落實監察官制度，整合監察力量，優化配置人員、科學定崗定責，完善考評機制，發揮考評機制效能，強化考評結果運用，以考評機制激勵干部作為，提升辦案能力，提高案件質量。要大力開展忠于憲法和法律，忠于職守、秉公執法、清正廉潔、保守秘密教育，促進轉隸人員與監察委人員在思想、工作上深度融合，增強做好監察工作的光榮感、責任感和使命感，全面提高履職能力。三要堅持正確用人導向，對不擔當、不負責、不勝任的人員及時調整崗位。加強紀律教育，強化紀律執行，讓監察干部知敬畏、存戒懼、守底線，嚴格約束自我，讓廉潔過硬成為執紀執法的底氣和勇氣，用實際行動樹立新時代監察干部的良好形象。要加強人大及其常委會對監察委員會組成人員的任免和工作監督，確保監察官忠誠履職、依法行使監察權。四要加強監察能力建設，努力增強謀劃創新本領、群眾工作本領和狠抓落實本領，認真解決監察能力不足、辦案本領恐慌問題，履行監督執紀問責和監督調查處置兩項職責，增強理論聯系實際能力，提高法治思維、工作謀劃、精準落實水平，提高日常監督、執紀審查、依法調查能力，努力成為紀法皆通的“專才”。要深化搭建“學習講臺、業務擂臺、實踐平臺”等載體活動，加強崗位培訓和業務練兵，從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督、從嚴問責，全面提升政治素質和監察能力，特別是提升發現問題線索、調查取證能力，分析案情、突破案件能力，運用法律、法規、政策定性處理能力，維護憲法和法律權威。五要建立監察工作接受監督機制，自覺接受人大及其常委會的監督，主動接受民主監督、社會監督、輿論監督，強化自身監督，依法公開監察工作信息，提升監察工作透明度，增強監察效能，抓黨風政風、帶社會民風，營造風清氣正的社會環境，為加快建設生態優良、產業興旺、開放融合、法治文明、幸福和諧的美麗城市做出積極貢獻。
四、結語
深化監察體制改革必須加強黨的領導，認真貫徹執行《國家監察法》必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓作風建設，以零容忍的態度懲治腐敗，確保公職人員依法履職、秉公用權，促進全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨協調推進，創造良好的黨風、政風，維護政治清明，確保黨和國家長治久安，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢做出應有貢獻。
吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
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