[ 徐鳳林 ]——(2019-4-23) / 已閱5248次
黨的十八大以來，黨中央全面深化扶貧領域改革，創新扶貧思路舉措和體制機制，全面部署脫貧攻堅，開創了脫貧攻堅的新局面。黨的十九大把脫貧攻堅作為全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰之一，擺上突出位置，作出新的部署，提出更高要求。全面貫徹黨的十九大精神，踐行習近平扶貧思想，充分發揮政治優勢和制度優勢,堅決打贏脫貧攻堅戰,是各級黨委政府義不容辭的職責。為貫徹落實習近平關于脫貧攻堅系列重要講話精神和黨中央、吉林省委關于打贏脫貧攻堅戰的重大決策部署，完善吉林省扶貧長效機制和法律保障，2016年5月27日，吉林省十二屆人大常委會第二十七次會議高票通過《吉林省農村扶貧開發條例》，這是首部針對農村扶貧開發制定的地方行政法規，標志著我省農村扶貧開發駛入法治化建設軌道。《吉林省農村扶貧開發條例》頒布實施2年多來，全省上下堅持以法治思維和法治方式推進扶貧開發工作，科學制定扶貧規劃，依法實施扶貧舉措，政策體系日臻完善，資金投入不斷擴大，廣大貧困群眾脫貧致富信心、自我發展能力明顯提高，精神面貌顯著改變，扶貧扶志工作取得積極進展，脫貧攻堅邁出堅實步伐、取得決定性進展。
筆者結合開展扶貧工作實踐，通過學習《吉林省農村扶貧開發條例》，對加強脫貧攻堅法治化建設，開展精準扶貧精準脫貧進行了深入思考，提出對策如下，供同仁商榷。
對策一：提高政治站位，深刻認識扶貧開發的重要意義
一要認真學習習近平扶貧開發戰略思想，充分認識扶貧開發事關全面建成小康社會，事關人民福祉，事關鞏固黨的執政基礎，事關國家長治久安。深刻理解消除貧困、改善民生、實現共同富裕是社會主義的本質要求，是中國共產黨的重要使命，是決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的底線任務和標志性指標。二要堅持打贏脫貧攻堅戰的六項基本原則（1、堅持黨的領導，夯實組織基礎；2、堅持政府主導，增強社會合力；3、堅持精準扶貧，提高扶貧成效；4、堅持保護生態，實現綠色發展；5、堅持群眾主體，激發內生動力；6、堅持因地制宜，創新體制機制），按照習近平總書記提出的“堅定信心不動搖、咬定目標不放松、整治問題不手軟、落實責任不松勁”的重要指示要求，把扶貧開發作為重大政治任務，提高政治站位，強化責任擔當，增強打贏脫貧攻堅戰的責任感、使命感和緊迫感，不斷創新扶貧開發思路和辦法，以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，堅決打贏脫貧攻堅戰。三要認真貫徹執行《吉林省農村扶貧開發條例》，加強扶貧開發法治化建設，深刻認識扶貧開發立法的重要性，以法治思維和法治方式推進扶貧開發工作，完善公共法律服務制度，保障貧困人口合法權益；提高項目安排、資金使用、監督管理等方面的規范化、制度化、法治化水平，為打贏脫貧攻堅戰提供法治保障。四要全面落實《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》，立足當前啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，聚焦脫貧攻堅總體目標，實施精準扶貧、精準脫貧方略，壓實“四個責任”（1、工作組責任；2、主體責任；3、包保責任；4、督導責任），狠抓責任落實、政策落實、工作落實，嚴格扶貧考核督查問責，防止虛假式脫貧、算賬式脫貧、指標式脫貧和游走式脫貧，讓脫貧攻堅贏得群眾認可，經得起歷史和實踐的檢驗。
對策二：強化法治思維，構建扶貧開發長效機制
一要建立政府主導、部門協助、社會參與的責任體系。以建立穩定脫貧長效機制為目標，實施脫貧攻堅領導責任制，落實一把手負責制，健全扶貧開發協調機制和工作目標責任制，完善扶貧開發工作督查制度和年度脫貧攻堅報告制度，制定實施扶貧績效考核辦法，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。二要建立信息透明、上下聯動政策體系。按照精準扶貧、精準脫貧實施方案要求，強化政策保障，加大財政、金融、科技扶貧投入力度，促進貧困村屯發展與貧困人口脫貧相結合，扶貧與扶志相結合，構建信息透明、上下聯動的脫貧攻堅政策支撐體系，確保真識貧、識真貧、真脫貧。三要建立精準幫扶工作體系。堅持“兩不愁三保障”脫貧標準，既不降低標準，也不抬高標準，建立精準扶貧臺賬，完善貧困戶脫貧認定機制，對扶貧開發對象實行有進有出動態管理。層層簽定脫貧攻堅責任書，落實領導帶頭包保、單位重點包保、行業定向包保、鄉鎮兜底包保和黨員支持包保措施，實現貧困村、貧困戶包保全覆蓋。健全社會扶貧信息服務網絡，建立精準扶貧工作機制和社會力量參與機制，實現社會扶貧資源和精準扶貧有效對接，增強社會扶貧公信力，提升基層社會治理和社會基本服務水平。四要建立扶貧資金投入監管體系。完善財政專項扶貧資金增長機制，建立職責明確、協調統一的農村扶貧開發資金管理制度，深入開展金融扶貧，加強扶貧資金整合，加大財政扶貧投入力度，強化扶貧資金監管，建立扶貧資金違規使用責任追究制度，提高扶貧資金使用效率。五要建立精準脫貧產業體系。發揮我市資源和地域優勢，以長白山特產品加工業、鄉村生態旅游、光伏發電等為重點，細化產業扶貧規劃，加大產業扶貧力度，發展特色產業扶貧，確保扶貧產業良性發展。
對策三：聚力精準施策，堅決打贏脫貧攻堅戰
一要堅持實事求是、因地制宜、協調發展的原則，按照“五個一批”(1、發展生產脫貧一批；2、易地搬遷脫貧一批；3、生態補償脫貧一批；4、發展教育脫貧一批；5、社會保障兜底一批)扶貧工程思路，堅持大扶貧工作格局，做到產業扶貧、社保兜底扶貧雙管齊下，專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧齊頭并進，打好政策扶持、資金支持、物資幫助、智力支持脫貧攻堅組合拳，聚焦精準扶貧、內源扶貧、綠色扶貧和合力扶貧，不斷增強扶貧的針對性、實效性、可持續性和聚合性，按照精準扶貧、精準脫貧方略要求，做到扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準，確保如期實現“兩個確保”（1、確保農村貧困人口實現脫貧；2、確保貧困縣全部脫貧摘帽）總體目標。二要認真落實“兩不愁、三保障”政策（確保貧困人口一不愁吃、二不愁穿；一保障貧困兒童接受九年義務教育、二保障貧困人口醫療需求、三保障貧困人口居住條件），健全農村“三留守”人員（留守兒童、留守婦女、留守老人）和殘疾人關愛服務體系，抓好扶貧開發與最低生活保障、醫療保險救助、民政救濟救助等社會保障制度的有效銜接，做好教育、健康、就業、保障扶貧和危房改造、飲水安全等項工作；實施教育扶貧工程，落實“雨露計劃”助學政策；鞏固新農合代繳、養老保險費代繳、大病兜底救助等綜合保障防線，壓實“病殘老”最低生活保障制度兜底脫貧，減少因病致貧返貧,全面完成脫貧攻堅兜底保障任務。三要深入推進扶貧協作和定點扶貧，因人因戶因村分類施策，開展實用技術和勞動技能培訓，培育“扶貧車間”，開展“萬企幫萬村”精準扶貧行動，推進民企幫扶“光彩行動”，支持社會團體組織參與精準扶貧。實施光伏扶貧工程、鄉村旅游扶貧工程和“四小工程”（小買賣、小庭院、小養殖、小手工），采取開發公益崗位、小型公益事業扶貧等方式，為貧困戶提供長期穩定的脫貧保障。四要探索司法救助支持脫貧攻堅工作新舉措，加大對貧困當事人司法救助力度，開展法治扶貧和執行扶貧，避免當事人“因案致貧”、“因案返貧”。五要認真貫徹國務院《關于開展扶貧扶志行動的意見》，扶貧與扶志、扶智相結合，培育貧困群眾主體意識，強化典型示范，開展扶志教育，倡導勤勞致富、脫貧光榮的價值取向和政策導向，激發內生脫貧動力，增強自我發展能力，確保實現持續穩定脫貧。六要堅持正確輿論導向，發揮“10.17”全國扶貧日社會動員作用，搞好脫貧攻堅、精準扶貧實踐成果系列宣傳報道，營造良好氛圍，為脫貧攻堅提供強大精神動力。開展“五星創建”活動，抓好“四個一批”（一批脫貧先進典型、一批幫扶先進典型、一批扶貧系統先進典型、一批精準扶貧精準脫貧成功案例）典型培樹宣傳，打造扶貧公益品牌，促進社會各界共同參與脫貧攻堅。七要加強扶貧工作績效的社會監督，開展扶貧滿意度調查，建立扶貧工作責任清單，對已脫貧的貧困戶，相關政策要保持一段時間，做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管，抓好脫貧人口的鞏固提升，防止返貧和產生新的貧困人口。加強脫貧攻堅常態化檢查和督查，客觀評價精準扶貧成效，防止“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標式”脫貧，杜絕“保姆式”扶貧，避免政策養懶漢、以貧為榮破壞社會規則，確保扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實。八要開展懲防扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，加強預防扶貧領域職務犯罪工作，嚴懲以權謀私、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊和貪污、截留、挪用、侵占扶貧開發資金違法犯罪行為。建立扶貧公告公示制度，強化社會監督，保障扶貧資金在陽光下運行。
對策四：加強基層黨建，為脫貧攻堅提供堅強政治保障
一要以政治建設為統領，加強扶貧干部隊伍建設，配齊配強扶貧工作隊員，壯大扶貧志愿者隊伍，搞好專題業務培訓，提升扶貧干部和扶貧志愿者脫貧攻堅能力。加強農村“兩委”班子建設，完善和加強抓黨建促脫貧的體制機制，發揮駐村第一書記和基層黨組織戰斗堡壘作用，持續整頓軟弱渙散村黨組織，提升基層黨建工作水平。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴格規范村“兩委”換屆選舉，從源頭上防止“村霸”和涉黑涉惡人員進入村“兩委”干部隊伍，為精準扶貧、精準脫貧提供堅強組織保證。二要把脫貧攻堅作為第一民生工程，抓好脫貧攻堅與鄉村振興戰略有效銜接，制定特色產業發展規劃，調整農業產業結構，壯大農業特色產業，培育農產品品牌，激發鄉村發展活力，發展特色產業脫貧，為打贏脫貧攻堅戰、推動鄉村振興發展提供基礎性保障。三要以提高脫貧攻堅質量和貧困群眾滿意度為導向，探索扶貧開發新模式新路徑，總結精準扶貧、精準脫貧成功經驗和做法，加大科技扶貧力度，加強新型職業農民培訓，推進貧困村創業致富帶頭人培訓工程，建立貧困戶產業發展指導員制度，完善扶貧開發監督制約機制，規范村干部履職行為，嚴肅查處黨員干部違法違紀行為，為脫貧攻堅提供人才和制度保障。四要扎實推進美麗鄉村建設，完善鄉村治理機制，抓好農村危房改造和人居環境整治三年行動，加強農村基礎設施建設，補齊鄉村人居環境和公共服務短板，加快改善貧困村屯生產生活條件，修訂完善村規民約，培育文明村風、良好家風、淳樸民風，努力打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村，為實現脫貧攻堅總目標提供優良的人居環境保障。
吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
