[ 趙華棟 ]——(2004-6-19) / 已閱23590次
我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的思考
山西財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究生 山西民權(quán)律師事務(wù)所律師 趙華棟 btbuzhd@163.com
【內(nèi)容提要】 本文旨在通過(guò)對(duì)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的歷史沿革、現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題的闡述和分析的基礎(chǔ)上，提出一些可行的對(duì)策，以期有利于我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革的進(jìn)一步推進(jìn)。
【關(guān)鍵詞】 國(guó)有資產(chǎn) 監(jiān)督管理體制 職責(zé) 政企分開(kāi) 政資分開(kāi) 國(guó)資委
【正文】
國(guó)有企業(yè)改革事關(guān)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。而其中最為核心和最為根本的應(yīng)是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的改革。同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的改革也是一個(gè)不斷深化的過(guò)程。
在我們闡述之前首先應(yīng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)有一個(gè)相對(duì)明確的界定。
綜觀我國(guó)關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)行立法，國(guó)有資產(chǎn)的一般包括下列三種法律形態(tài)：1.經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，即投入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者按企業(yè)要求經(jīng)營(yíng)使用的國(guó)有資產(chǎn)。在我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)中，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)所占比例1995年底已達(dá)78.9%。我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革，在一定意義上就是圍繞著經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)展開(kāi)的。2.非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，又稱行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)，是指不投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而由國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體(統(tǒng)稱行政事業(yè)單位)用于國(guó)家公務(wù)和社會(huì)公益事業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)，以及尚未啟用的國(guó)有資產(chǎn)。在我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)中，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)雖然所占比例較小，但在整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中處于關(guān)鍵地位，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展都有舉足輕重的作用。3.資源性國(guó)有資產(chǎn)，即國(guó)有自然資源。自然資源是不通過(guò)人類(lèi)勞動(dòng)而在自然界運(yùn)動(dòng)中形成的，在一定條件下有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的物質(zhì)和能量。它作為人類(lèi)生存的根本和人造財(cái)產(chǎn)的源泉，在人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展中具有無(wú)法取代的地位和作用。尤其是在可持續(xù)發(fā)展的觀念、戰(zhàn)略和模式日益為世界各國(guó)所接受的今天，自然資源更是受到國(guó)家的特別重視。我國(guó)是一個(gè)自然資源總量可觀但人均擁有量很少的國(guó)家，為有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)、利用自然資源，一直將其作為國(guó)有資產(chǎn)。以上三種是通行的觀點(diǎn)，但實(shí)踐中也有觀點(diǎn)認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)尚應(yīng)包括國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)，金融性國(guó)有資產(chǎn)，鐵道部國(guó)有資產(chǎn)，軍工企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)等等。但我們這里所討論的主要指經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和資源性國(guó)有資產(chǎn)，而其他部分則因其特殊性而有著不同的管理體制。
對(duì)歷史沿革、現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題的闡述和分析是尋找對(duì)策的依據(jù)。
一、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的歷史沿革、現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革可以說(shuō)一直在探索中進(jìn)行著，因我們所進(jìn)行的是一項(xiàng)前無(wú)古人的偉大變革，也就不可避免會(huì)有挫折，這是一個(gè)不斷深化和發(fā)展的過(guò)程。比如在管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上：1988年8月國(guó)務(wù)院成立國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局,以行使對(duì)中華人民共和國(guó)境內(nèi)外全部國(guó)有資產(chǎn)的管理職能。1993年11月中共中央十四屆三中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于建立社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》,明確對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的體制。在政企分開(kāi)之外,首次提出了政資分開(kāi)的概念。1998年國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局被撤銷(xiāo)并入財(cái)政部。機(jī)械、化工、內(nèi)貿(mào)、煤炭等15個(gè)以主管行業(yè)的專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)被改組為隸屬于國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的"局",并明確不再直接管理企業(yè)。但是形成了“五龍治水”的局面，（即財(cái)政部行使收益及產(chǎn)權(quán)變更職能；大企業(yè)工委或金融工委行使選擇經(jīng)營(yíng)者的職能；國(guó)家經(jīng)貿(mào)委行使重大投資、技改投資的審批及產(chǎn)業(yè)政策的制定，國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)、重組、兼并、改制等職能；國(guó)家計(jì)委行使基本建設(shè)投資管理職能；勞動(dòng)部負(fù)責(zé)審批企業(yè)工資總額，被形象地喻為為“五龍治水”。） 由于出資人權(quán)利的分割行使，各個(gè)部門(mén)從自身部門(mén)利益出發(fā)對(duì)企業(yè)行使權(quán)利，但卻誰(shuí)都不承擔(dān)責(zé)任，使得國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體缺位，國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度異常不清晰，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益低下，且流失嚴(yán)重。2002年11月，中共十六大召開(kāi)。大會(huì)的政治報(bào)告針對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的新問(wèn)題，將重點(diǎn)放在“繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制”上面，明確提出：“建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。”2003年3月，十屆全國(guó)人大批準(zhǔn)新一輪機(jī)構(gòu)改革，決定設(shè)立國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。由此也啟動(dòng)了新一輪的改革進(jìn)程。
那我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制是怎樣規(guī)定的呢？又存在一些什么問(wèn)題呢？
十六大報(bào)告中關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革的論述主要有：“在堅(jiān)持國(guó)家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。國(guó)家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。其他國(guó)有資產(chǎn)由地方政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。中央政府和省、市（地）兩級(jí)地方政府設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。繼續(xù)探索有效的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和方式。各級(jí)政府要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，堅(jiān)持政企分開(kāi)，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，使企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。” 概括起來(lái)，現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的基本特征有：1、統(tǒng)一所有，分別代表。2、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合3、政府的公共管理職能與所有者職能分開(kāi)，政企分開(kāi)，兩權(quán)分離。
在新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制下，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有。國(guó)家實(shí)行由國(guó)務(wù)院和地方人民政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。國(guó)務(wù)院代表國(guó)家對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)有參股企業(yè)，重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)有參股企業(yè)，履行出資人職責(zé)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府分別代表國(guó)家對(duì)由國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)以外的國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)有參股企業(yè)，履行出資人職責(zé)。也即，國(guó)家享有國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)；中央和地方人民政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為政府的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)代表同級(jí)政府履行出資人職責(zé)，監(jiān)督管理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)。
相對(duì)于舊的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，在新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制下，可以充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，有利于企業(yè)清晰產(chǎn)權(quán)，形成多元投資主體和規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。地方人民政府不僅行使管理權(quán)，而且代行出資人權(quán)利，并將該權(quán)利授予直屬特設(shè)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合。這克服了舊體制下各個(gè)部門(mén)都行使權(quán)利卻都不承擔(dān)責(zé)任的弊端，調(diào)動(dòng)了地方人民政府的積極性，同時(shí)管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的體制使責(zé)、權(quán)、利的分配更加合理。因此，新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制使國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)更加清晰，更有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。但是，眾所周知，國(guó)家作為所有權(quán)主體的先天缺陷是無(wú)法克服的，不承認(rèn)地方政府的所有權(quán)主體地位是不符合實(shí)際的，堅(jiān)持國(guó)家作為國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)主體必然會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題。同時(shí)，新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制是否能使國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體最終清晰化，除了所有權(quán)主體的清晰界定外，還有賴于各相關(guān)權(quán)利主體在所有權(quán)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中責(zé)權(quán)利關(guān)系的清晰。這有待實(shí)踐的進(jìn)一步檢驗(yàn)。
“統(tǒng)一所有，分別代表”的體制與原體制的最大區(qū)別就是改“分級(jí)管理”為“分別代表”。“統(tǒng)一所有”不變，但中央與地方（包括地方上下級(jí)政府之間）在國(guó)有資產(chǎn)管理中的關(guān)系不再是分級(jí)管理關(guān)系，而是分別代表關(guān)系，原來(lái)是國(guó)務(wù)院總代表，現(xiàn)在是分別代表。分別代表可以解決代理鏈條過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題，無(wú)疑較原有體制是一個(gè)改進(jìn)，但是地方政府的獨(dú)立性依然存在問(wèn)題，能否在新的體制下真正實(shí)現(xiàn)“分級(jí)代表”依然是個(gè)問(wèn)題。
作為新一輪改革的一項(xiàng)重要舉措就是設(shè)立國(guó)資委，從機(jī)構(gòu)上保證改革的推進(jìn)。國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)是代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)、負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，其使命是代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，對(duì)授權(quán)監(jiān)管的企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)依法進(jìn)行監(jiān)督和管理。按照權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的原則，國(guó)資委的主要職責(zé)是：根據(jù)授權(quán)，依照公司法等法律和行政法規(guī)履行出資人職責(zé)，指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和重組；代表國(guó)家向部分大型企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)；通過(guò)法定程序?qū)ζ髽I(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核并根據(jù)其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行獎(jiǎng)懲；通過(guò)統(tǒng)計(jì)、稽核對(duì)所管?chē)?guó)有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管；擬訂國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)和制定規(guī)章制度，依法對(duì)地方國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；承擔(dān)國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。
國(guó)資委的設(shè)置，將有利于發(fā)展和壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，更好地堅(jiān)持政企分開(kāi)，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，真正使企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。但是在其職責(zé)設(shè)置和監(jiān)督上仍然存在不少問(wèn)題。在其幾項(xiàng)職責(zé)中，有一些毫無(wú)疑問(wèn)是作為出資人所應(yīng)有的職責(zé)，但是讓其可以“指導(dǎo)國(guó)企改革與重組”則很容易讓人對(duì)其是否能夠真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)和政資分開(kāi)產(chǎn)生合理懷疑。“承辦本級(jí)政府交辦的其他事項(xiàng)”則更加為行政的不當(dāng)干預(yù)提供了借口。在去年國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)成立不久就發(fā)生了“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)公開(kāi)招聘國(guó)有公司高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者”事件，國(guó)資委越俎代庖，行使了應(yīng)由國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)和經(jīng)理行使的職權(quán)。盡管這只是個(gè)例，但是也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了機(jī)構(gòu)的設(shè)立并不能有效保證從根本上實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)和政資分開(kāi)。機(jī)構(gòu)的設(shè)立只是一個(gè)開(kāi)始，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的改革任重道遠(yuǎn)，只有從理念上認(rèn)識(shí)到如何真正發(fā)揮出資人職責(zé)，才可以實(shí)現(xiàn)改革的應(yīng)有之義和本來(lái)目的。
在對(duì)國(guó)資委的監(jiān)督上也存在著問(wèn)題，在新的體制下，國(guó)資委擁有了更大的職權(quán)，這種集所有權(quán)力為一體的管理模式，在一定程度上當(dāng)然可能提高效率，然而令人擔(dān)心的是：沒(méi)有制約的權(quán)力，如何保證它的公平行使？在這里，最大的問(wèn)題也許在于：如何保證新的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)能夠公平和公正地行使賦予它的權(quán)力，如何對(duì)其職權(quán)進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約也是必須思考的一個(gè)問(wèn)題。
發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的根本目的是尋找可行的對(duì)策，并以此有效地指導(dǎo)實(shí)踐。
二、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的完善
1、加快推進(jìn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)
這是國(guó)資委成立后所做出的和正在推行的一項(xiàng)受到普遍好評(píng)的制度，應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)，有著很大的積極意義。為應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織挑戰(zhàn)，加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)依法決策和依法經(jīng)營(yíng)管理，2002年7月，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、中組部、原中央企業(yè)工委、原中央金融工委、人事部、司法部、國(guó)務(wù)院法制辦等7部門(mén)決定在部分國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展總法律顧問(wèn)制度試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)一年多的試點(diǎn)工作，國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)的法制意識(shí)普遍得到增強(qiáng)，企業(yè)法制工作力量得到充實(shí)，有力地推動(dòng)了企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)規(guī)范改制。近一年多來(lái)，我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了新的進(jìn)展。在今年和今后一個(gè)時(shí)期，進(jìn)一步深化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的任務(wù)和目標(biāo)，根據(jù)新形勢(shì)的發(fā)展變化，加快推進(jìn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)代要求，是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的迫切需要，是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要措施，也是加快國(guó)有企業(yè)發(fā)展、做強(qiáng)做大國(guó)有企業(yè)的有力保障。
2、進(jìn)一步明確國(guó)資委職責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)政資分開(kāi)
在國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行系統(tǒng)中，政府具有政、資雙重職能。所謂“政”的職能，即作為政權(quán)主體而對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)施管理的職能，就其內(nèi)容可稱社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能，就其形式可稱行政管理者職能；所謂“資”的職能，即作為國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)主體支配國(guó)有資產(chǎn)的職能，通常稱所有者職能。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中，政、資雙重職能合一，即政府各個(gè)部門(mén)都兼有行政管理者職能和所有者職能。由于政、資雙重職能的性質(zhì)、目標(biāo)、管理范圍和行為規(guī)則均不相同，所以，政、資雙重職能合一有明顯弊端，不利于政企分開(kāi)，不利于平等競(jìng)爭(zhēng)，不利于維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益，不利于提高行政效率。因此，《中共中央關(guān)于實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》(1991年)中明確指出，國(guó)有資產(chǎn)管理體制必須“按照政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能和國(guó)有資產(chǎn)所有者職能分開(kāi)的原則”進(jìn)行改革。在《國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)管條例》等法規(guī)中，都肯定了這項(xiàng)原則。政、資雙重職能分開(kāi)，就是要在政、資雙重職能之間建立一種科學(xué)的分工協(xié)作關(guān)系，亦即二者相對(duì)分開(kāi)的關(guān)系。在我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革的推進(jìn)過(guò)程中，這是必須應(yīng)該堅(jiān)持的一項(xiàng)原則。應(yīng)該進(jìn)一步明確國(guó)資委的職責(zé)，將一些行政職能予以取消，使其真正扮演出資人的角色。
3、轉(zhuǎn)變觀念，有力推進(jìn)改革進(jìn)程
長(zhǎng)期以來(lái)我們的改革推進(jìn)過(guò)程中遇到的一個(gè)最大的障礙其實(shí)就在于一個(gè)觀念的問(wèn)題。因?yàn)槲覀儧](méi)有從固有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想模式中擺脫出來(lái)，依然奉行那種思維，是很不利于改革的推進(jìn)的。我們所應(yīng)做的是轉(zhuǎn)變觀念、解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，真正從思想上認(rèn)識(shí)到權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的重要性，理解政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的深刻內(nèi)涵，這是一個(gè)根本性的、治本的問(wèn)題。
4、推進(jìn)配套法規(guī)的出臺(tái)
國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的有效運(yùn)作，有賴公司法的完善。一切只有在法律的有效規(guī)制下才可以保障其有效運(yùn)作。制定《國(guó)有資產(chǎn)管理法》也是其中的一個(gè)應(yīng)有之義。
5、引入信息披露制度
國(guó)有資產(chǎn)的蛋糕越來(lái)越小，這是很多人都知道的事實(shí)。現(xiàn)在已經(jīng)有不少侵吞國(guó)有資產(chǎn)的惡性例子。因此，很多人問(wèn)：這次新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革，是不是又一次致富的機(jī)會(huì)？從過(guò)去和其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)無(wú)論如何分配，最終總要由某些具體的個(gè)人來(lái)行使，這個(gè)典型的代理問(wèn)題如何解決，其實(shí)是很頭痛。因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)和管理，在很大程度上是在市場(chǎng)上運(yùn)作的，必須依靠于當(dāng)事人的商業(yè)判斷，而無(wú)論是事先審查還是事后審查，對(duì)于商業(yè)判斷往往無(wú)能為力。因此，我們必須設(shè)計(jì)一個(gè)體制，既讓商業(yè)判斷發(fā)揮作用，又可以保證這種判斷不會(huì)被當(dāng)事人濫用。在中國(guó)，目前的市場(chǎng)發(fā)展并非完善，市場(chǎng)的紀(jì)律作用表現(xiàn)也并不明顯。司法獨(dú)立也還是正在進(jìn)行中的司法改革的目標(biāo)。因此，在目前情況下，盼望很快出現(xiàn)一個(gè)獨(dú)立公正的司法機(jī)構(gòu)，在國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中起到保證嚴(yán)格司法監(jiān)督的作用，恐怕在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)還不太現(xiàn)實(shí)。但是我們可以考慮借鑒一些證券法上的制度，特別是多涉及國(guó)有產(chǎn)權(quán)的交易充分實(shí)行公開(kāi)原則，通過(guò)信息披露和輿論監(jiān)督進(jìn)行補(bǔ)正。也就是說(shuō)，我們可以將證券法上的強(qiáng)制性披露機(jī)制引入國(guó)有資產(chǎn)管理，要求各企業(yè)（不論是否是上市企業(yè)）將涉及國(guó)有資產(chǎn)的重大交易的情況向國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行登記并對(duì)公眾進(jìn)行披露，只有保證公眾的知情權(quán)并發(fā)揮“陽(yáng)光防腐劑”的作用，才能有效地予以監(jiān)督和控制。當(dāng)然，公開(kāi)并非是最終的目的，最終的目地是保證交易的公正性。因此，如果沒(méi)有事后的監(jiān)督手段，僅僅要求公開(kāi)的信息披露，也許我們最終會(huì)收到的是一大批一錢(qián)不值的虛假材料。在這方面，保證有關(guān)機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)督，保證司法機(jī)構(gòu)的最后救濟(jì)，以及加強(qiáng)輿論監(jiān)督也是相當(dāng)重要的。
總而言之，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革的推進(jìn)是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱巨的歷史過(guò)程，我們必須不斷地分析問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，進(jìn)而推進(jìn)改革，只有這樣才可以有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
【主要參考資料】
1、《國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，國(guó)務(wù)院令第１５９號(hào)，1994-7-24
2、《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，２００３年１０月１４日中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)
3、《鐵路國(guó)有資本監(jiān)管辦法》，１９９９年４月２３日鐵道部發(fā)布
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