[ 徐鳳林 ]——(2019-6-4) / 已閱6566次
消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨的重要使命。扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)我國國際形象。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是促進(jìn)全民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。
近日，筆者結(jié)合扶貧包保工作實(shí)踐，運(yùn)用戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、民本思維、精準(zhǔn)思維的方法，對“精準(zhǔn)扶貧”重要思想的提出與實(shí)踐進(jìn)行了系統(tǒng)歸納和學(xué)理思考，撰文如下，觀點(diǎn)可供學(xué)習(xí)與參考。
一、“精準(zhǔn)扶貧”重要思想的提出過程
新中國成立以來，黨帶領(lǐng)人民向貧困宣戰(zhàn)。經(jīng)過改革開放37年的努力，走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路，7億農(nóng)村貧困人口成功脫貧，取得舉世矚目的成就，譜寫了人類反貧困歷史的輝煌篇章，為全面建成小康社會打下堅實(shí)基礎(chǔ)。中國成為世界上減貧人口最多的國家，是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家。但是，截至2014年底，全國仍有7000多萬農(nóng)村貧困人口沒有脫貧。
黨的十八大以來，扶貧開發(fā)納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為第一個百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，擺上突出位置。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，豐富和拓展中國特色扶貧開發(fā)道路，開創(chuàng)扶貧開發(fā)事業(yè)新局面成為當(dāng)前各級黨委政府的重大政治任務(wù)。
2013年11月習(xí)近平總書記到湖南湘西考察時作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧 ”的重要指示，這是“精準(zhǔn)扶貧”重要思想最早提出的時間節(jié)點(diǎn)。2014年1月，中辦規(guī)制了精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計，推動了“精準(zhǔn)扶貧”思想落地。
2014年3月，習(xí)近平參加兩會代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧對象，進(jìn)行重點(diǎn)施策。進(jìn)一步闡釋了精準(zhǔn)扶貧理念。
2015年1月，習(xí)近平新年首個調(diào)研地點(diǎn)選擇云南，強(qiáng)調(diào)堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。5個月后，總書記來到與云南毗鄰的貴州省，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，提出扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。
2015年10月16日，習(xí)近平在2015減貧與發(fā)展高層論壇上強(qiáng)調(diào)，中國扶貧攻堅工作實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，增加扶貧投入，出臺優(yōu)惠政策措施，堅持中國制度優(yōu)勢，注重六個精準(zhǔn)，堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批，廣泛動員全社會力量參與扶貧。
2015年11月27日至28日，全國扶貧開發(fā)工作會議在北京召開。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會主義本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨的重要使命。全面建成小康社會是中國共產(chǎn)黨對中國人民的莊嚴(yán)承諾。脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響。立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保2020年貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。
2016年5月27日，吉林省第十二屆人大常委會第二十七次會議高票通過《吉林省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，這是首部針對農(nóng)村扶貧開發(fā)制定的地方行政法規(guī)，標(biāo)志著吉林省農(nóng)村扶貧開發(fā)駛?cè)敕ㄖ位ㄔO(shè)軌道。
2017年10月18日，習(xí)近平在十九大報告中指出：堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。要動員全黨全國全社會力量，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。
2019年3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報告中提出：打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。重點(diǎn)解決實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅力度，落實(shí)對特殊貧困人口的保障措施。
2019年是新中國成立70周年，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)攻堅克難的關(guān)鍵一年，也是扶貧開發(fā)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平扶貧工作重要論述，全面落實(shí)三年行動指導(dǎo)意見，堅持脫貧攻堅目標(biāo)和現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，堅持大扶貧工作格局，聚焦突出問題，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，把防止返貧擺到更加重要的位置，為2020年全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
二、“精準(zhǔn)扶貧”重要思想的實(shí)踐方法
脫貧攻堅貴在精準(zhǔn)。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必須以習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，進(jìn)一步提升政治站位，扛起政治責(zé)任，聚力精準(zhǔn)施策（1，分類施策；2、因人因地施策；3、因貧困原因施策；4、因貧困類型施策），強(qiáng)化組織保證（1、發(fā)揮基層黨建的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢；2、落實(shí)黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制），建立扶貧開發(fā)長效機(jī)制（1、建立“五個體系”；2、建立中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制），堅定信心不動搖，咬定目標(biāo)不放松，確保2020年全部實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。具體方法是：
方法一：提高政治站位，深刻認(rèn)識扶貧開發(fā)的重要意義
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，按照習(xí)近平總書記提出的“堅定信心不動搖、咬定目標(biāo)不放松、整治問題不手軟、落實(shí)責(zé)任不松勁”的重要指示要求，立足當(dāng)前啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，把扶貧開發(fā)作為重大政治任務(wù)，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，扛起脫貧攻堅政治責(zé)任，聚焦脫貧攻堅總體目標(biāo)，堅持六項(xiàng)基本原則（1、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)組織基礎(chǔ)；2、堅持政府主導(dǎo)，增強(qiáng)社會合力；3、堅持精準(zhǔn)扶貧，提高扶貧成效；4、堅持保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展；5、堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力；6、堅持因地制宜，創(chuàng)新體制機(jī)制），樹立精準(zhǔn)思維，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，加強(qiáng)扶貧開發(fā)法治化建設(shè)，以法治思維和法治方式推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路和辦法，壓實(shí)“四個責(zé)任”（1、工作組責(zé)任；2、主體責(zé)任；3、包保責(zé)任；4、督導(dǎo)責(zé)任），構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅的責(zé)任體系，以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓脫貧攻堅贏得群眾認(rèn)可，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。
方法二：建立五個體系，構(gòu)建扶貧開發(fā)長效機(jī)制
建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)助、社會參與的責(zé)任體系。實(shí)施脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，落實(shí)一把手負(fù)責(zé)制，健全扶貧開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制和工作目標(biāo)責(zé)任制，完善扶貧開發(fā)工作督查制度和年度脫貧攻堅報告制度，制定實(shí)施扶貧績效考核辦法，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局。建立信息透明、上下聯(lián)動政策體系。強(qiáng)化政策保障，加大財政、金融、科技扶貧投入力度，促進(jìn)貧困村屯發(fā)展與貧困人口脫貧相結(jié)合，扶貧與扶志相結(jié)合，構(gòu)建信息透明、上下聯(lián)動的脫貧攻堅政策支撐體系，確保真識貧、識真貧、真脫貧。建立精準(zhǔn)幫扶工作體系。完善貧困戶脫貧認(rèn)定機(jī)制，扶貧對象有進(jìn)有出，實(shí)行動態(tài)管理。簽定脫貧攻堅責(zé)任書，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭包保、單位重點(diǎn)包保、行業(yè)定向包保、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兜底包保和黨員支持包保措施，實(shí)現(xiàn)貧困村、貧困戶包保全覆蓋。健全社會扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制和社會力量參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會扶貧資源和精準(zhǔn)扶貧有效對接，增強(qiáng)社會扶貧公信力，提升基層社會治理和社會基本服務(wù)水平。建立扶貧資金投入監(jiān)管體系。按照國家《財政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》規(guī)定，完善財政專項(xiàng)扶貧資金增長機(jī)制，建立職責(zé)明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的農(nóng)村扶貧開發(fā)資金管理制度，加大財政扶貧投入力度，強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管，建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度，提高扶貧資金使用效率。建立精準(zhǔn)脫貧產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮我市資源和地域優(yōu)勢，以長白山特產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、光伏發(fā)電等為重點(diǎn)，細(xì)化產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧，確保扶貧產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
方法三：聚力精準(zhǔn)施策，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
堅持實(shí)事求是、因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，按照“五個一批”(1、發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批；2、易地搬遷脫貧一批；3、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批；4、發(fā)展教育脫貧一批；5、社會保障兜底一批)扶貧工程思路，產(chǎn)業(yè)扶貧、社保兜底扶貧雙管齊下，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧齊頭并進(jìn)，打好政策扶持、資金支持、物資幫助、智力支持脫貧攻堅組合拳，做到六個精準(zhǔn)(1、對象精準(zhǔn)；2、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)；3、資金使用精準(zhǔn)；4、措施到位精準(zhǔn)；5、因村派人精準(zhǔn)；6、脫貧成效精準(zhǔn))，如期實(shí)現(xiàn)“兩個確保”（1、確保農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧；2、確保貧困縣全部脫貧摘帽）總體目標(biāo)。認(rèn)真落實(shí)“兩不愁、三保障”政策（確保貧困人口一不愁吃、二不愁穿；一保障貧困兒童接受九年義務(wù)教育、二保障貧困人口醫(yī)療需求、三保障貧困人口居住條件），健全農(nóng)村“三留守”人員（留守兒童、留守婦女、留守老人）和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，抓好扶貧開發(fā)與最低生活保障、醫(yī)療保險救助、民政救濟(jì)救助等社會保障制度的有效銜接，做好教育、健康、就業(yè)、保障扶貧和危房改造、飲水安全等項(xiàng)工作；實(shí)施教育扶貧工程，落實(shí)“雨露計劃”助學(xué)政策；鞏固新農(nóng)合代繳、養(yǎng)老保險費(fèi)代繳、大病兜底救助等綜合保障防線，壓實(shí)“病殘老”最低生活保障制度兜底脫貧，減少因病致貧返貧,全面完成脫貧攻堅兜底保障任。深入推進(jìn)扶貧協(xié)作和定點(diǎn)扶貧，因人因戶因村分類施策，開展實(shí)用技術(shù)和勞動技能培訓(xùn)，培育“扶貧車間”，開展民企幫扶“光彩行動”，支持社會團(tuán)體參與精準(zhǔn)扶貧。實(shí)施貧困村“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)升級工程，抓好光伏扶貧、電商產(chǎn)業(yè)扶貧、文化旅游產(chǎn)業(yè)扶貧、金融產(chǎn)業(yè)扶貧和“四小工程”，采取開發(fā)公益崗位、小型公益事業(yè)扶貧等方式，為貧困戶提供長期穩(wěn)定的脫貧保障。加大貧困當(dāng)事人司法救助力度，開展法治扶貧和執(zhí)行扶貧，避免當(dāng)事人“因案致貧”、“因案返貧”。認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于開展扶貧扶志行動的意見》，加大輿論宣傳力度，發(fā)揮“10.17”全國扶貧日社會動員作用，扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，培育貧困群眾主體意識，激發(fā)內(nèi)生脫貧動力，為脫貧攻堅提供強(qiáng)大精神動力。抓好“四個一批”（一批脫貧先進(jìn)典型、一批幫扶先進(jìn)典型、一批扶貧系統(tǒng)先進(jìn)典型、一批精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧成功案例）典型培樹宣傳，開展“五星創(chuàng)建”活動，打造扶貧公益品牌，促進(jìn)社會各界共同參與脫貧攻堅。加強(qiáng)扶貧工作績效的社會監(jiān)督，開展扶貧滿意度調(diào)查，建立扶貧工作責(zé)任清單，抓好脫貧攻堅常態(tài)化檢查和督查，防止“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標(biāo)式”脫貧，杜絕“保姆式”扶貧，避免政策養(yǎng)懶漢、以貧為榮破壞社會規(guī)則，確保扶貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)。開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，嚴(yán)懲以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊和貪污、截留、挪用、侵占扶貧開發(fā)資金違法犯罪行為。建立扶貧公告公示制度，強(qiáng)化社會監(jiān)督，保障扶貧資金在陽光下運(yùn)行。
方法四：加強(qiáng)基層黨建，為實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅總體目標(biāo)提供堅強(qiáng)組織保障
加強(qiáng)農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)，發(fā)揮駐村第一書記和基層黨建引領(lǐng)脫貧攻堅的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強(qiáng)有力保證。嚴(yán)格規(guī)范村“兩委”換屆選舉，從源頭上防止“村霸”和涉黑涉惡人員進(jìn)入村“兩委”干部隊(duì)伍。加強(qiáng)駐村干部隊(duì)伍建設(shè)，壯大扶貧志愿者隊(duì)伍，提升扶貧干部和扶貧志愿者脫貧攻堅能力。總結(jié)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧成功經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步理清思路、強(qiáng)化責(zé)任，抓好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障。落實(shí)扶貧開發(fā)監(jiān)督制約機(jī)制，加大科技扶貧力度，推進(jìn)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程，建立貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度，為脫貧攻堅提供人才和制度保障。扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，抓好農(nóng)村危房改造和農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，抓好生活垃圾治理、廁所改造、污水處理、村容村貌提升，健全長效管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板，改善貧困村屯生產(chǎn)生活條件。完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，培育文明村風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村，為實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅總目標(biāo)提供優(yōu)良的人居環(huán)境保障。
吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
