[ 徐鳳林 ]——(2019-7-16) / 已閱6477次
國家司法救助是指人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)在辦理案件過程中，對(duì)遭受犯罪侵害或者民事侵權(quán)無法通過訴訟獲得有效賠償，生活面臨急迫困難的當(dāng)事人采取的輔助性救助措施。建立國家司法救助制度是彰顯司法為民本質(zhì)要求的需要，是深化司法改革、保護(hù)弱勢群體基本人權(quán)的重要措施，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家，實(shí)現(xiàn)國家司法救助工作制度化和規(guī)范化的重要體現(xiàn)。司法救助對(duì)受到侵害但無法獲得有效賠償?shù)漠?dāng)事人，由國家給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)資助，幫助擺脫生活困境，既彰顯黨和政府的人文關(guān)懷，又有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，維護(hù)法律權(quán)威和司法公信力。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)此項(xiàng)制度的形成發(fā)展進(jìn)行學(xué)習(xí)研究，對(duì)適用對(duì)策進(jìn)行粗淺探究，撰文如下，觀點(diǎn)可商榷。
一、 國家司法救助制度的形成與發(fā)展
國家司法救助制度是國家法律制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是國家審判機(jī)關(guān)保障確有困難的當(dāng)事人能夠通過訴訟程序維護(hù)合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)司法公正的一項(xiàng)制度，是司法機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利的一種訴訟制度上的保障。2000年7月12日，最高法出臺(tái)《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》，提出“司法救助”概念，第一次明確提出了司法救助制度。司法救助制度正式實(shí)施始于2004年全國各級(jí)司法機(jī)關(guān)開展的刑事被害人救助試點(diǎn)工作。2009年出臺(tái)的《關(guān)于開展刑事被害人救助工作的若干意見》，使得刑事被害人救助工作在全國范圍內(nèi)全面推開，實(shí)現(xiàn)了被害人救助與涉法涉訴信訪救助等專項(xiàng)救助的合并，形成了統(tǒng)一的國家司法救助，促使司法救助逐步制度化和規(guī)范化，為司法救助制度未來立法和相關(guān)制度的改革完善積累了經(jīng)驗(yàn)。2005年最高人民法院對(duì)《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》進(jìn)行了修訂，司法救助對(duì)象由原來5種情形增加到14種情形，對(duì)申請(qǐng)司法救助程序作了規(guī)定。2006年12月8日國務(wù)院頒布《訴訟費(fèi)用交納辦法》，對(duì)司法救助制度作了進(jìn)一步完善。2007年最高人民檢察院在刑事申訴檢察工作要點(diǎn)中首次提出“有條件的地方可以試點(diǎn)建立刑事被害人補(bǔ)償機(jī)制”。2009年3月9日，中央政法委、最高法、最高檢聯(lián)合相關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于開展刑事被害人救助工作的若干意見》，就確立刑事被害人救助制度作出了原則性和授權(quán)性規(guī)定。2014年1月17日，中央政法委、財(cái)政部、最高法、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見（試行）》。2014年3月26日最高檢印發(fā)《關(guān)于貫徹實(shí)施（關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見）的若干意見》。2015年12月7日，中央政法委等6部門印發(fā)《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見（試行）》。2016年出臺(tái)《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范人民法院國家司法救助工作的意見》。2016年8月30日，最高檢印發(fā)《人民檢察院國家司法救助工作細(xì)則（試行）》。2018年4月，最高人民檢察院開展深入推進(jìn)國家司法救助工作專項(xiàng)活動(dòng)。2019年3月，最高檢、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)國家司法救助工作支持脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》。全國10個(gè)省份先后開展了“刑事被害人國家救助”試點(diǎn)工作，設(shè)立刑事被害人救助基金。對(duì)因暴力犯罪致死、重傷案件，被害人無法獲得犯罪人賠償，致使生活困難，法院給予一次性救助，減少涉法信訪，化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)安定。設(shè)立執(zhí)行救助基金。開展“執(zhí)行救助基金”試點(diǎn)工作。對(duì)被執(zhí)行人因服刑、下崗、重病、殘疾和企業(yè)經(jīng)營困難等原因，無能力履行生效法律文書確定的義務(wù)，致使申請(qǐng)執(zhí)行人生活困難的，由法院協(xié)助申請(qǐng)執(zhí)行人向民政局申請(qǐng)臨時(shí)救助待遇或城鄉(xiāng)低保待遇，彰顯黨和政府人文關(guān)懷，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、 國家司法救助工作存在的困難和問題
問題一：立法存在缺陷，銜接不夠緊密。我國對(duì)司法救助制度的研究起步較晚，2000年7月最高法《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》僅限于民事、行政訴訟，并沒有將刑事訴訟中的刑事司法救助相關(guān)內(nèi)容囊括到司法救助制度中來；2014年1月17日，中央政法委、財(cái)政部、最高法、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見（試行）》還沒有上升到立法層面。
問題二：救助標(biāo)準(zhǔn)模糊，量化不夠精確。司法救助規(guī)定模糊，缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，法無明文規(guī)定不救助，法有明文規(guī)定必救助的司法救助原則還沒有實(shí)際建立起來。按《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》，司法救助的對(duì)象是經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人。“生活困難”是司法救助的限定條件，何謂生活困難界定模糊，缺乏具體量化標(biāo)準(zhǔn)。
問題三：救助對(duì)象不當(dāng)，程序不夠規(guī)范。司法救助程序繁雜，審批過程較長，不應(yīng)得到救助的得到救助，應(yīng)得到救助的得不到救助，造成救助不當(dāng)和當(dāng)助不助，損害了法律權(quán)威和司法公信力。
問題四：救助資金不足，發(fā)展不夠平衡。司法救助工作起步晚，發(fā)展不平衡，與社會(huì)救助銜接不暢，司法救助工作社會(huì)知曉度不高，當(dāng)事人對(duì)司法救助制度了解甚少，導(dǎo)致錯(cuò)失救助機(jī)會(huì)的情況發(fā)生。司法救助案源、線索不多；救助資金保障不到位、沒有建立起政府主導(dǎo)、社會(huì)幫助的長期性司法救助資金籌集和管理機(jī)制，對(duì)象不明確、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、工作不規(guī)范、救助工作權(quán)責(zé)模糊等問題亟待解決。
三、 加強(qiáng)和改進(jìn)國家司法救助工作的對(duì)策
對(duì)策一：立足新時(shí)代，深刻認(rèn)識(shí)國家司法救助制度的重要意義
黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，要求完善人權(quán)司法保障制度，健全國家司法救助制度，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)司法救助工作指明了方向。司法救助制度是國家法律制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。開展國家司法救助是中國特色社會(huì)主義司法制度的內(nèi)在要求，是改善民生、健全社會(huì)保障體系的重要組成部分。建立國家司法救助制度有利于踐行司法為民宗旨、保護(hù)弱勢群體的基本人權(quán)；有利于維護(hù)法律權(quán)威和司法公信力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；有利于促進(jìn)國家司法救助工作實(shí)現(xiàn)制度化和規(guī)范化。要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)國家司法救助制度的重要意義，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央政法委《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見（試行）》的內(nèi)涵，勇于擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新社會(huì)管理的重要責(zé)任，加強(qiáng)宣傳，營造氛圍，保障當(dāng)事人合法權(quán)利，落實(shí)好被害人救助與涉法涉訴信訪救助等專項(xiàng)救助的合并，使國家司法救助制度成為社會(huì)保障制度的有機(jī)組成部分，逐步實(shí)現(xiàn)司法救助法律化、規(guī)范化、常態(tài)化，推動(dòng)依法治國和人權(quán)保障事業(yè)的發(fā)展。
對(duì)策二：強(qiáng)化制度創(chuàng)新，不斷完善和改進(jìn)國家司法救助工作機(jī)制
構(gòu)建司法救助工作銜接機(jī)制。成立由政法委牽頭，財(cái)政和政法各單位參加的國家司法救助領(lǐng)導(dǎo)小組，將司法救助工作納入流程管理，搞好人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)在辦案各階段的分工配合，進(jìn)一步明確審批期限、救助范圍，完善救助對(duì)象、內(nèi)容、方式和機(jī)構(gòu)，規(guī)范救助程序，各司其職、相互配合、形成合力，確保程序順暢統(tǒng)一。建立司法救助與社會(huì)救助無縫對(duì)接機(jī)制，兩者相互補(bǔ)充, 在構(gòu)建和諧社會(huì)，推動(dòng)振興發(fā)展中發(fā)揮積極作用。完善司法救助監(jiān)督機(jī)制。實(shí)施司法救助公示制度，接受社會(huì)各界監(jiān)督，定期公示司法救助的案件，杜絕“人情救助”。建立急救“綠色通道”。把國家司法救助與思想疏導(dǎo)、宣傳教育相結(jié)合，與法律援助、訴訟救濟(jì)相配套，與其他社會(huì)救助相銜接，建立刑事案件傷員急救“綠色通道”、對(duì)遭受嚴(yán)重心理創(chuàng)傷的被害人實(shí)施心理治療、對(duì)行動(dòng)不便的受害人提供社工幫助等多種救助方式，增強(qiáng)救助效果。建立救助資金籌措機(jī)制。充分運(yùn)用政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的資金籌措方式，解決司法救助經(jīng)費(fèi)保障問題，把司法救助經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，拓寬救助資金來源渠道，鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)組織捐助司法救助資金，為規(guī)范司法救助發(fā)展和解決司法救助困難提供根本保證。建立救助資金使用管理機(jī)制。嚴(yán)格管好、用好救助資金，對(duì)截留、侵占、私分或者挪用國家司法救助資金的相關(guān)人員，依紀(jì)依法追究責(zé)任，確保救助資金使用的透明度和公正性。
對(duì)策三：堅(jiān)持四個(gè)原則，開展多元化國家司法救助工作
人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)是實(shí)施司法救助制度的責(zé)任主體，負(fù)有實(shí)施國家司法救助制度的職責(zé)。按照中央政法委等6部門《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見（試行）》要求，堅(jiān)持司法救助四個(gè)原則（1、輔助性救助；2、公正救助；3、及時(shí)救助；4、屬地救助），嚴(yán)格把握司法救助的范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和條件，遵循告知、申請(qǐng)、審批、發(fā)放程序，公平、公正、合理開展多元化救助。大力宣傳國家司法救助制度，運(yùn)用各種手段、動(dòng)員全社會(huì)力量參與司法救助工作，建立長效救助機(jī)制，拓寬資金來源，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐贈(zèng)資金支持，積累充足的救助資金。司法機(jī)關(guān)要積極爭取地方政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及婦聯(lián)、殘聯(lián)、社區(qū)、村委等機(jī)關(guān)和組織的支持，開展社會(huì)救助。如辦理社會(huì)保險(xiǎn)、民政救助、城鄉(xiāng)低保、教育基金、農(nóng)村五保等，多元化開展救助工作。對(duì)受到犯罪侵害心理存在創(chuàng)傷的被救助人，邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)心理咨詢師進(jìn)行心理疏導(dǎo)，幫其恢復(fù)心理健康，重拾生活信心，感受到民心工程的溫情關(guān)懷。落實(shí)受救助人員公示制度，向社會(huì)公布受司法救助人員名單，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部銜接、上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)同、合力救助工作機(jī)制建設(shè)，搞好司法救助與扶貧幫扶工作銜接，加大對(duì)貧困當(dāng)事人救助力度，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，維護(hù)公民生存權(quán)益和發(fā)展權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，建設(shè)平安、法治、美麗中國。
國家司法救助制度作為保護(hù)弱勢群體基本人權(quán)的一項(xiàng)重要措施，體現(xiàn)了人民司法維護(hù)人民群眾根本利益的本質(zhì)要求，為維護(hù)實(shí)體公正提供了條件和保障。要不斷創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制，豐富完善現(xiàn)行國家司法救助制度，搞好與社會(huì)救助制度的有效銜接，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，為建設(shè)社會(huì)文明、促進(jìn)社會(huì)和諧做出積極貢獻(xiàn)。
吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
