[ 徐鳳林 ]——(2019-10-15) / 已閱16213次
智慧法院是指依托現(xiàn)代人工智能，圍繞司法為民、公正司法，堅持司法規(guī)律、體制改革與技術(shù)變革相融合，以高度信息化方式支持司法審判、訴訟服務(wù)和司法管理，實現(xiàn)全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全流程依法公開、全方位智能服務(wù)的人民法院組織、建設(shè)、運行和管理形態(tài)。
智慧法院的顯著特征體現(xiàn)為“三化”（網(wǎng)絡(luò)化、陽光化、智能化）。網(wǎng)絡(luò)化是指從審判執(zhí)行、審判管理、司法政務(wù)、紀檢監(jiān)察到司法公開、訴訟服務(wù)、法治宣傳等各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域，都能提供網(wǎng)上辦理方式。陽光化是指從立案、庭審、執(zhí)行、聽證、文書等審判執(zhí)行各個流程都要整體化、多樣化向社會公開。智能化是指面向法官、訴訟參與人、社會公眾和政務(wù)部門，運用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)提供智能化服務(wù)。建設(shè)智慧法院對于促進法院工作現(xiàn)代化，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標具有重要意義。
近日，筆者對智慧法院概念的提出與發(fā)展歷程進行了回顧，圍繞運用大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)三大核心技術(shù)建設(shè)智慧法院，提高案件受理、審判、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)信息化水平，推動執(zhí)法司法信息公開，促進司法公平正義進行了學(xué)習(xí)與思考，心得體會如下，觀點僅供學(xué)術(shù)參考，可商榷與指正。
一、智慧法院的形成發(fā)展歷程
2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次會議。習(xí)近平總書記在會議上指出“沒有網(wǎng)絡(luò)安全，就沒有國家安全；沒有信息化，就沒有現(xiàn)代化”。人民法院信息化是國家信息化的重要組成部分，法院信息化建設(shè)與司法改革組成人民司法事業(yè)發(fā)展的車之雙輪、鳥之雙翼，是新時代人民法院維護社會公平正義、滿足人民群眾司法需求的關(guān)鍵，為統(tǒng)籌推進中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局提供了強有力的司法服務(wù)和保障。2016年1月29日，最高人民法院信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組舉行第一次全體會議，最高人民法院院長周強主持會議并講話，首次提出建設(shè)立足于時代發(fā)展前沿的智慧法院。2016年3月13日，第十二屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，周強院長做最高人民法院工作報告，提出繼續(xù)深化司法公開，加快建設(shè)智慧法院。2016年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，將建設(shè)“智慧法院”列入國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，明確提出建設(shè)智慧法院，提高案件受理、審判、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)信息化水平，推動執(zhí)法司法信息公開，促進司法公平正義。同月，周強院長在最高法信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上強調(diào)：“要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話，尤其是在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的重要講話精神，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅定信心、開闊視野、扎實工作、精益求精，加快建設(shè)人民法院信息化3，0版，加快建設(shè)智慧法院，推進審判體系和審判能力現(xiàn)代化。”2016年12月15日，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”國家信息化規(guī)劃》，明確指出支持智慧法院建設(shè)，推行電子訴訟，建設(shè)完善公正司法信息化工程。并將電子訴訟占比作為5個信息服務(wù)指標之一，全國法院電子訴訟占比要在2020年超過15%。《人民法院信息化建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃（2016——2020）》提出：要在2017年底總體建成人民法院信息化3.0版，2020年底實現(xiàn)人民法院信息化3，0版在全國的深化完善，建設(shè)智慧法院，促進審判體系和審判能力現(xiàn)代化。2017年3月12日，十二屆全國人大五次會議舉行第三次全體會議，周強院長做最高人民法院工作報告，提出2017年人民法院將加快建設(shè)智慧法院，努力提供更多優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)。2017年5月11日，周強院長在全國法院第四次信息化工作會議上強調(diào)：要統(tǒng)籌兼顧，全面把握智慧法院建設(shè)的總體布局。智慧法院建設(shè)要以促進審判體系和審判能力現(xiàn)代化，提升司法為民、公正司法水平為目標，充分利用信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)人民法院全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全流程依法公開、全方位智能服務(wù)。要準確把握智慧法院與人民法院信息化3.0版的關(guān)系，深刻認識到信息化是人民法院組織、管理和建設(shè)的運行載體，智慧法院是建立在信息化基礎(chǔ)上人民法院工作的一種形態(tài)，積極促進人民法院工作在智慧法院體系內(nèi)智能運行、健康發(fā)展。要準確把握智慧法院網(wǎng)絡(luò)化、陽光化和智能化特征，以是否達到“全業(yè)務(wù)、全流程、全方位”作為評價智慧法院的基本標準和主要依據(jù)。2017年度全國法院智慧法院建設(shè)平均指數(shù)為72。智慧法院建設(shè)指數(shù)在80至90區(qū)間的法院最多，達到847家，標志著全國智慧法院已初步形成。2018年4月，最高人民法院發(fā)布的《智慧法院建設(shè)評價報告（2017年）》顯示，在全國法院網(wǎng)絡(luò)信息化“三大能力”中，基礎(chǔ)支撐能力指數(shù)最高，達到90，基本形成以“云網(wǎng)一體化”為紐帶的信息基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋格局。2018年4月，最高人民法院發(fā)布的評價報告和第三方評價報告均顯示，全國智慧法院已初步形成。智慧法院的出現(xiàn)推動了法院效率的提高，促進了人民群眾對于法制建設(shè)的參與度，推動了法治社會的建設(shè)和發(fā)展。
二、智慧法院的功能價值
新一輪科技革命為人民法院信息化建設(shè)提供了堅實基礎(chǔ)。建設(shè)智慧法院就是通過人工智能司法應(yīng)用與互聯(lián)網(wǎng)司法應(yīng)用，實現(xiàn)訴訟服務(wù)便捷化、核心業(yè)務(wù)智能化、執(zhí)行工作高效化、司法公開常態(tài)化、科學(xué)決策精準化，服務(wù)人民群眾，服務(wù)審判執(zhí)行、服務(wù)審判管理，實現(xiàn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化。建設(shè)智慧法院必須堅持服務(wù)人民群眾、服務(wù)審判執(zhí)行、服務(wù)司法管理、服務(wù)廉潔司法的發(fā)展理念，以應(yīng)用平臺化和數(shù)據(jù)智能化為核心，立足于應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源的貫通與融合，通過審判執(zhí)行業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，系統(tǒng)操作全程留痕；常規(guī)辦公無紙化，收文、發(fā)文、文件傳閱網(wǎng)上處理，通知公告網(wǎng)上發(fā)布；后勤保障網(wǎng)上辦理；行政事務(wù)網(wǎng)上“一鍵完成”；檔案管理電子化，網(wǎng)上調(diào)閱；審判流程、執(zhí)行信息、裁判文書網(wǎng)上公開；庭審活動現(xiàn)場直播、遠程視頻接訪、遠程視頻提訊、遠程視頻開庭、遠程執(zhí)行指揮；建立視頻會議系統(tǒng)、設(shè)立執(zhí)行指揮中心，為法官提供審判經(jīng)驗積累分享、司法資源智能推送等智能化辦案手段，為法院管理者提供把握審判執(zhí)行工作特點和規(guī)律的手段，為訴訟參與人提供訴訟結(jié)果預(yù)判、訴訟無憂服務(wù)和知情權(quán)益保障，為公眾提供司法公開、司法監(jiān)督的便利通道，為政務(wù)管理者提供社會治理和經(jīng)濟社會發(fā)展的決策參考。
三、智慧法院建設(shè)的發(fā)展方向
方向一：強化“四個服務(wù)”發(fā)展理念，深刻認識建設(shè)智慧法院的重要意義
要充分認識建設(shè)智慧法院是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念的必然要求，是人民法院適應(yīng)信息化時代新趨勢、滿足人民群眾新期待的重要舉措，是促進人民法院審判體系和審判能力現(xiàn)代化的有力保障。按照《人民法院信息化建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃（2016——2020）》要求，強化“四個服務(wù)”（服務(wù)人民群眾、服務(wù)審判執(zhí)行、服務(wù)司法管理、服務(wù)廉潔司法）發(fā)展理念，以建設(shè)智慧法院促進審判體系和審判能力現(xiàn)代化，提升司法為民、公正司法水平為目標，以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從人工智能司法應(yīng)用與互聯(lián)網(wǎng)司法應(yīng)用兩個方面推進人民法院信息化建設(shè)。依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，運用高度信息化方式建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化法院，構(gòu)建全方位、多功能、集約化的在線訴訟平臺，實現(xiàn)當事人一“盤”（鍵盤）一“鼠”（鼠標），足不出戶完成網(wǎng)上辦理訴訟有關(guān)事宜；利用互聯(lián)網(wǎng)、手機、微信、微博等做好司法信息公益服務(wù)，建設(shè)陽光化法院，確保立案、庭審、執(zhí)行、文書等審判執(zhí)行各個流程向公眾公開，讓公眾知曉；運用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)建設(shè)智能化法院，為法官、訴訟參與人、社會公眾和政務(wù)部門提供智能化服務(wù)，實現(xiàn)全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全流程依法公開、全方位智能服務(wù)，提升“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的司法公信力和群眾滿意度，為加快新時代振興發(fā)展提供有力的司法服務(wù)和保障。
方向二：強化“三大技術(shù)”實戰(zhàn)應(yīng)用,構(gòu)建新型智慧法院建設(shè)格局
要堅持大數(shù)據(jù)、大格局、大服務(wù)發(fā)展布局，遵循大數(shù)據(jù)與人工智能相輔相成的建設(shè)路徑，以大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)司法應(yīng)用為重點，實現(xiàn)與司法運行機制的深度融合，打造大數(shù)據(jù)+人工智能+互聯(lián)網(wǎng)“三位一體”協(xié)同推進的新型智慧法院建設(shè)格局，推動“三大技術(shù)”在四大訴訟的全面適用。抓好大數(shù)據(jù)+司法，拓寬數(shù)據(jù)來源，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，強化數(shù)據(jù)分析，做好系統(tǒng)間數(shù)據(jù)互通，避免內(nèi)部信息孤島，實施系統(tǒng)數(shù)據(jù)集成化，努力實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同。抓好人工智能+司法，提升類案智能專審平臺的質(zhì)量與數(shù)量，改進系統(tǒng)易用性，提升司法應(yīng)用能力；融合技術(shù)與業(yè)務(wù)，消除“兩張皮”現(xiàn)象；提升協(xié)同安全性，理清內(nèi)外查缺補漏。抓好互聯(lián)網(wǎng)+司法，推進互聯(lián)網(wǎng)在線審理，提高案件受理、審判、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)信息化水平，推動執(zhí)法司法信息公開，促進司法公平正義。積極推進“三大技術(shù)”在民行、公益訴訟領(lǐng)域的實踐應(yīng)用，加強人工智能知識產(chǎn)權(quán)司法保護，依法審理人工智能發(fā)展中的各類訴訟案件，保護人工智能發(fā)展中形成的新興權(quán)益，防范人工智能技術(shù)帶來的社會風(fēng)險，推動特定類型民商事糾紛的互聯(lián)網(wǎng)在線審理。建立聯(lián)合懲戒機制和征信平臺，開展電子送達和網(wǎng)上質(zhì)證，搞好與市場監(jiān)管、稅務(wù)、銀信等部門網(wǎng)絡(luò)對接，運用財產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)查扣被執(zhí)行人財產(chǎn)，提升辦案質(zhì)效，節(jié)約司法資源。以督促程序電子化為切入點，逐步實現(xiàn)非訟案件的全面在線審理，讓每一個審判流程，每一次訴訟服務(wù)，每一次執(zhí)行過程都彰顯司法公信力，贏得群眾支持，提升當事人滿意度。
方向三：強化技術(shù)與業(yè)務(wù)融合，推動審判體系和審判能力現(xiàn)代化
要聚焦“全面覆蓋、移動互聯(lián)、深度應(yīng)用、透明便民、安全可控”的信息化建設(shè)目標，準確把握智慧法院網(wǎng)絡(luò)化、陽光化和智能化特征，依據(jù)“全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全流程依法公開、全方位智能服務(wù)”標準，構(gòu)建人力和科技深度融合的司法運行新模式，不斷完善“訴訟無憂e中心”和“云柜”系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用，建設(shè)高標準訴訟服務(wù)大廳，發(fā)揮導(dǎo)訴服務(wù)區(qū)、立案接待登記區(qū)、調(diào)解服務(wù)區(qū)功能作用，建立起訴訟服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、訴訟服務(wù)大廳、12368訴訟服務(wù)平臺“三位一體”的多渠道、一站式、綜合性訴訟服務(wù)體系，為當事人、律師提供網(wǎng)上預(yù)約立案、案件查詢、卷宗查閱、電子送達、訴訟指南等服務(wù),讓群眾方便快捷了解訴訟有關(guān)事宜，實現(xiàn)溝通無障礙，司法零距離。建立和規(guī)范法律法規(guī)、條文釋義、指導(dǎo)性案例、裁判文書、同類案件比較、理解與適應(yīng)類文件等六大資源庫，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺和流動媒體等多元化信息手段作用，搞好應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源貫通與融合，以司法大數(shù)據(jù)的智能應(yīng)用服務(wù)人民群眾、服務(wù)審判執(zhí)行、服務(wù)審判管理，實現(xiàn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化，讓人民群眾享受到信息時代司法紅利。
方向四：強化信息技術(shù)人才培養(yǎng)，推動信息化建設(shè)躍上新臺階
要認真貫徹執(zhí)行《人民法院信息技術(shù)專業(yè)人員技術(shù)職務(wù)聘任指導(dǎo)意見》和《人民法院信息技術(shù)專業(yè)人員任職資格評審辦法》，加強信息技術(shù)人才隊伍建設(shè)，重視信息技術(shù)人才引進，杜絕信息技術(shù)人員邊緣化傾向。積極爭取組織部門支持，單列專門編制，廣開進人渠道，面向社會、面向基層、遴選信息技術(shù)人員。配齊配強信息技術(shù)力量，完善機構(gòu)設(shè)置、實行專崗專用，減少混崗兼職。建立人才培養(yǎng)良性機制，加大和改進專業(yè)人才培訓(xùn)方式，重視培養(yǎng)信息領(lǐng)域高端人才，特別是培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)認證人員,提高人才隊伍素質(zhì)。完善專業(yè)技術(shù)人員晉級晉升通道，提高信息技術(shù)人員職級待遇，重視提拔使用人才，防止人才流失，確保留得住人才。立足大數(shù)據(jù)、人工智能新時代，搶抓新興技術(shù)發(fā)展機遇，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)優(yōu)勢，以大數(shù)據(jù)+司法、人工智能+司法、互聯(lián)網(wǎng)+司法為主攻方向，深化“三大技術(shù)”在四大訴訟領(lǐng)域的應(yīng)用，推動信息化建設(shè)不斷躍上新臺階，全面實現(xiàn)訴訟服務(wù)便捷化、核心業(yè)務(wù)智能化、執(zhí)行工作高效化、司法公開常態(tài)化、科學(xué)決策精準化，為促進社會公平正義，彰顯司法公信力，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義做出積極貢獻。
吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
