[ 徐鳳林 ]——(2020-2-8) / 已閱8616次
依法行政是建設法治政府、提高執政能力建設的基礎，是國家行政法律、法規得以實現的重要保障。依法行政作為“四個全面”戰略布局中依法治國方略的重要組成部分，是黨領導人民治國理政的基本方略，是中國共產黨執政的基本方式。依法行政就是在黨的領導下，依照法治原則和法律規定管理國家和社會事務，使國家各項工作法治化，確保實現中華民族偉大復興的中國夢。黨的十五大提出“依法治國，建設社會主義法治國家”，十八大提出法治國家、法治政府、法治社會一體建設。十八屆四中全會提出：“加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”。
改革開放四十年來，我國立法成果豐碩，現有法律260多部，行政法規700多部，地方性法規9000多部，行政規章11000多部。2013-2018年十二屆全國人大及常委會制定法律25件，通過有關法律重大問題決定46件，作出法律解釋9件。截至2018年3月，全國人大及其常委會共制定法律525件（包括268部法律，法律解釋29個、有關法律問題決定228個），國務院制定行政法規706多件，地方人大及其常委會制定8600多件地方性法規，民族自治地方人大制定780多件自治條例和單行條例，國務院部委及省級政府制定2萬多件部門規章。以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系已經形成。特別是近年來，各級行政機關的行政執法水平有了顯著提高，行政法制建設取得了很大的成就。在現有的330余部法律，700余部行政法規及數以千計的地方性法規、規章中，80%是由政府及各行政機關組織實施的。大量的政治、經濟、文化、環境和社會事務管理要通過行政執法行為來完成。可見，依法行政是貫徹依法治國方略、建設法治政府的關鍵。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。如何堅持依法行政、提高行政效能是建設法治政府的關鍵所在。筆者就此問題進行了深入調研和探討，提出對策如下，觀點僅供學術參考。
一、提升政治站位，扛起建設法治政府的政治擔當和主體責任
要深刻認識依法行政是建設法治政府、提高執政能力的基礎；是實現行政法律、法規立法目的的重要保障；是推進國家治理體系和治理能力現代化的主體工程。圍繞建設法治蛟河目標，以建設法治社會為基礎，扛起建設法治政府的政治擔當和主體責任，踐行以人民為中心的發展理念，樹牢依法行政意識，創新行政管理方式，強化行政監督，規范行政行為，維護公共利益、社會秩序和行政相對人權益，全面推進政務公開，增強政府公信力和執行力，提升依法行政能力和服務能力。深入開展《國家監察法》及6部國家行政基本法律規范（1、行政許可法；2行政強制法；3、行政處罰法；4、行政復議法；5、行政訴訟法；6、國家賠償法）的普法宣傳，堅持依法治市、依法行政共同推進，法治政府、法治社會一體建設，提升公民的法律素養和維權意識。加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，聚焦“5421”發展戰略、優化營商環境目標，堅守行政合法、行政合理的基本原則，有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必糾，依法開展行政管理活動，努力開創依法治市新局面。
二、創新管理方式，提高依法行政效能和服務水平
一要深化“放管服”（簡政放權、放管結合、優化服務）和“最多跑一次”改革，優化政府機構設置、職能配置、工作流程，完善行政運行機制，確保決策權、執行權、監督權相互制約、相互監督機制的良性運轉。二要認真落實《各級人民政府信息公開條例》，深入推進政務公開，加強“一站式”智慧服務大廳建設，推進公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域信息公開。三要完善行政決策風險評估機制，建立重大行政決策聽證制度、合法性審查制度、跟蹤反饋制度和實施后評價制度，減少因決策失誤造成的損失。四要構建以信用為基礎的新型監管機制，完善守信激勵和失信懲戒機制，落實行政許可告知承諾制度，提升政務服務能力和水平。五要健全審、管銜接機制，放寬市場準入，加強對行政權力運行過程的監督，規范事中事后監管，健全監管責任制度，規范行政執法行為，提高行政執法效能。六要建立行政執法監督網絡機制，落實行政監察問責制度，設立舉報熱線，完善投訴通報制度，依法監督行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，糾正違法行政或不當行政行為，嚴肅追究違法違紀人員責任。七要落實政府規范性文件備案審查制度，建立規范性文件有效期制度和清理制度，確保規范性文件適用性和時效性。
三、踐行法治理念，確保行政行為依法合理運行
要以創建法治蛟河、為新時代蛟河全面振興全方位振興提供有力的法治保障為目標，認真學習中國特色社會主義法律體系，全面掌握行政立法精神和行政法律規范，堅持依法行政、合理行政原則，自覺運用法治思維和法治方式解決各種矛盾和問題，依法開展行政管理工作，積極推進法治政府建設。一要準確適用《行政許可法》。充分發揮行政許可對社會經濟生活的宏觀調控作用、保障社會公共利益作用、維護公共安全及社會秩序作用，恪守“許可法定、平等公正、公開效率”原則，按照“權力平等、機會平等、規則平等”要求，加大對市場主體的產權保護力度，營造良好的市場交易秩序，提高行政許可的公正性、公開性和透明度，解決好權力越位、缺位、錯位和越權審批，保護好行政相對方合法權益，實現行政管理目標和社會公共利益。二要準確適用《行政強制法》。堅持“強制法定、強制適當、說服教育與強制相結合”的原則，審慎精準適用行政強制措施，堅決杜絕釣魚執法、粗暴執法、選擇性執法及濫用強制措施等現象，提高行政效率，維護行政機關權威，確保國家行政權有效行使。三要準確適用《行政處罰法》。堅持“處罰法定、公平公開、處罰與教育相結合、處罰救濟、一事不再罰、過罰相當”原則，遵守行政處罰三個程序（1、簡易程序；2、普通程序；3、聽證程序），依法查處危害安全生產、食品藥品安全、自然資源和環境保護、社會治安等行政違法案件，杜絕下達行政罰款指標，嚴格執行罰沒款收支分離制度，維護公共利益和經濟社會秩序。四要準確適用《行政復議法》。充分發揮行政復議公正高效便民為民的制度優勢和化解行政爭議的主渠道作用，落實行政復議體制改革方案，優化行政資源配置，堅持“行政復議合法、公開、公正、及時、便民”原則，依法高效開展行政復議工作。健全行政機關與法院協調溝通機制，搞好行政救濟與司法救濟的有機結合，理順行政復議與行政訴訟的“法法”銜接，保障相對人的合法權益。五要準確適用《行政訴訟法》。做實行政檢察，積極開展行政訴訟法律監督。認真落實讓審理者裁判，由裁判者負責的審判責任制，準確把握立案范圍，遵守法定程序，精準適用法律規范，公平公正審理行政訴訟案件。認真執行“裁執分離”實施辦法，堅持以申請法院執行為主，行政機關自主執行為輔的執行模式，有效降低行政非訴執行案件數量，推動行政機關積極履行法定職責，減少“訴累”和司法成本。六要發揮監察委員會專門監督和行政機關縱向一般監督的作用，強化行政監察和審計監督，嚴肅追究行政主體和工作人員的行政責任，監督政府依法行政，保障行政權良性運行。七要落實行政賠償制度。正確區分行政賠償與司法賠償、民事賠償和行政補償的異同，掌握行政賠償的范圍和特有程序，嚴格執行行政賠償的計算標準，積極履行賠償義務，確保相對人合法權益，促進行政機關依法行政。
四、提升執法效能，全力打造高素質的行政執法隊伍
要加強行政執法隊伍正規化、專業化、職業化建設，以政治建設為統領，開展政治紀律和政治規矩教育， 增強“四個意識、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。加強專業精神培育和專業能力建設，創新人才培養機制，優化隊伍結構，培養專業人才，大力開展崗位培訓和業務練兵，加強對行政許可、行政強制、行政處罰、行政賠償等業務交流，拓寬行政復議、行政訴訟案件研討渠道，提升行政執法辦案能力，打造一支信念堅定、敢于擔當、業務過硬、清正廉潔的高素質行政執法隊伍。認真落實“誰辦案、誰決定，誰決定、誰負責”辦案責任制，強化行政執法效能建設，完善崗位目標獎懲機制，落實案件質量評查制度，嚴格執法人員持證上崗和資格審查制度，推進行政執法工作規范化和精細化。自覺接受人大及社會各界的監督，科學整合司法監督、行政監督、社會監督體系資源，強化輿論宣傳，讓公眾了解依法行政工作職責，支持行政機關依法行政。強化行政執法經費保障，改善行政執法條件，提升行政執法人員生活待遇。加強仲裁機構及法律顧問隊伍建設，增強依法行政的公開性、公正性和透明度，提高行政執法社會認知度和影響力，確保行政執法權依法正確行使，為新時代蛟河全面振興全方位振興做出積極貢獻。
作者：吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
