[ 徐鳳林 ]——(2020-3-24) / 已閱16218次
2020農歷新年伊始，新冠肺炎疫情成為擺在中國共產黨和中國人民面前的一場“大考”。疫情發生后，在黨中央的堅強領導下，黨政軍民學、東西南北中緊急行動、舉國同心、全民抗疫，全體中華兒女眾志成城、守望相助、頑強拼搏，迅速形成了全面動員、全面部署、全面防控疫情的局面，打響了一場疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，取得了階段性成效。這場重大突發公共衛生事件是一次人類生存危機，更是國家治理體系和治理能力的一次“大考”，既考驗了新時代中國共產黨人面對重大危機的防控化解與治理能力，更檢驗了全體中華兒女的愛國情懷，展示了擁有14億人口崛起大國的舉國動員能力和戰略物資配置能力，彰顯了中國共產黨和中國政府推進國家治理體系和治理能力現代化的非凡魄力和高超能力，體現了中國速度，為世界防疫爭取了寶貴的時間，用中國力量筑牢了控制疫情的防線，用中國實踐為世界防疫樹立起新的標桿。正如習近平總書記強調指出：實踐證明，黨中央對疫情形勢的判斷是準確的，采取的措施是有力有效的。防控工作取得的成效，再次彰顯了中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的顯著優勢。
下面，筆者就新冠肺炎疫情呈現的特點及防控工作取得成效的成因進行分析；就如何運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，維護社會大局穩定進行法理探析。觀點拙見可商榷與斧正。
一、新冠肺炎疫情突發事件呈現的主要特點
特點一:這次新冠肺炎疫情是新中國成立以來發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件。
特點二：疫情突發時間節點特殊，集中爆發于2020年農歷春節的春運人流往返高峰期，人流密集，流動性大，涉及地域廣，全國各省市自治區、直轄市均出現感染病例，防控隔離難度大。
特點三：病毒傳播途徑特殊，以飛沫傳播為主要方式，傳染力強，危險系數大，感染人數多，發病率高。
特點四：動物溯源中間宿主不明，藥物研發滯后，醫療手段局限，發病潛伏期較長。
二、新冠肺炎防疫阻擊戰取得初步成效的成因
成因一：強化黨的領導、踐行以人民為中心的理念是戰勝新冠肺炎疫情的政治保證。
新冠肺炎疫情發生后，黨中央高度重視，迅速作出部署，全面加強對疫情防控的集中統一領導，要求各級黨委政府要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，采取有效的公共衛生應對措施，解決遏制疫情蔓延勢頭。習近平總書記指出：“打贏疫情防控這場人民戰爭，必須緊緊依靠人民群眾。”“要廣泛發動和依靠群眾，同心同德、眾志成城，堅決打贏疫情防控的人民戰爭。”“社區是疫情聯防聯控、群防群控的關鍵防線，要推動防控資源和力量下沉”，“把社區居民發動起來，構筑起疫情防控的人民防線”。“工會、共青團、婦聯等人民團體要組織動員所聯系群眾積極投身疫情防控。”“基層黨組織和廣大黨員要發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，廣泛動員群眾、組織群眾、凝聚群眾，全面落實聯防聯控措施，構筑群防群治的嚴密防線。”“堅決打好湖北保衛戰、武漢保衛戰。武漢勝則湖北勝，湖北勝則全國勝。”總書記的指示為打好打贏這場疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰提供了遵循，指明了方向。在這場嚴峻斗爭中，黨中央審時度勢、綜合研判，及時制定疫情防控戰略策略，把提高收治率和治愈率、降低感染率和死亡率作為突出任務來抓，把武漢和湖北作為全國主戰場，加強對武漢和湖北防疫的統一指揮，采取了建國以來最全面、最嚴格的防控舉措迎擊疫情。實施武漢封城，防止病毒擴散；匯集全國資源，發揮集中力量辦大事的體制作用，組織全國各地醫學精英馳援武漢，調集人民軍隊以最短時間趕赴疫區抗擊疫情。習近平總書記要求各級黨組織和廣大黨員干部必須牢記人民利益高于一切，不忘初心、牢記使命，讓黨旗在防控疫情斗爭第一線高高飄揚！黨員干部沖鋒在前、頑強拼搏，醫務工作者義無反顧、日夜奮戰；人民軍隊聞令而動，敢打硬仗，人民群眾眾志成城、守望相助，公安民警、疾控人員、社區工作人員堅守崗位、日夜值守，新聞工作者不畏艱險、深入一線，廣大志愿者真誠奉獻、不辭辛勞，社會各界捐款捐物，各級政府、社區組織和村民委員會聽從黨中央號令，認真組織居民自覺搞好居家隔離，引導和激勵群眾加強自我防護，艱苦鏖戰圍困病毒。在集中優勢力量打好湖北保衛戰、武漢保衛戰的同時，統籌抓好其他地區疫情防控工作，加強醫用物資和生活必需品應急保供，切實維護社會穩定，積極爭取國際社會支持。加強宣傳教育和輿論引導，把各級干部群眾的思想統一到黨中央的戰略決策部署上來，加大對傳染病防治法的宣傳教育，引導全社會依法行動、依法行事，普及科學防護知識，引導人民群眾正確理性看待疫情，凝聚眾志成城抗疫情的強大精神力量，為打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰做出了重大貢獻。
成因二：果斷決策、科學部署是戰勝新冠肺炎疫情的組織保障。
本著對中國人民乃至世界人民高度負責的態度，以習近平同志為核心的黨中央把疫情防控工作作為當前最重要、最緊迫的任務，加強對全國、特別是武漢和湖北防疫的統一指揮，及時調整湖北省和武漢市主要領導，科學及時制定疫情防控戰略策略，提出堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的總要求，明確堅決遏制疫情蔓延勢頭、堅決打贏疫情防控阻擊戰的總目標，采取了最全面、最嚴格的防控舉措，把武漢和湖北作為重中之重，堅持內防擴散、外防輸出的防控策略，舉全國之力予以支援。習近平總書記時刻關注疫情防控工作，多次主持重要會議、發表重要講話，作出重要指示。他強調：要把堅持全國一盤棋、統籌各方面力量支持疫情防控作為重要保障，把控制傳染源、切斷傳播途徑作為關鍵著力點，把提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率作為突出任務來抓；強調務必高度重視對醫務人員的保護、關心、愛護，落實防護物資、生活物資保障和防護措施，落實工資待遇、臨時性工作補助、衛生防疫津貼待遇，解除后顧之憂。中央政治局高度重視疫情防控工作，多次召開常委會聽取疫情防控情況，對疫情防控、患者救治進行動員和部署。2月23日中央召開統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署電視電話會議，全面深刻分析疫情防控形勢，提出了加強黨的領導、統籌推進疫情防控7點要求、有序復工復產“六穩”舉措(1、穩就業；2、穩金融；3、穩外貿；4、穩外資；5、穩投資；6、穩預期工作)和促進經濟社會發展8項重點任務，要求準確把握當前疫情防控總體態勢，堅定必勝信念，不獲全勝絕不輕言成功。黨中央準確的判斷、科學的決策、縝密的部署、有效的措施為打贏這場疫情防控阻擊戰提供了可靠保證。
成因三：堅實的國民經濟基礎和科技實力是戰勝新冠肺炎疫情的物質保障。
中國改革開放40年來，國民經濟和科技水平都發生了翻天覆地的變化，雄厚的經濟基礎和科技實力為打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，最終戰勝新冠肺炎疫情提供了堅實的物質保障。疫情發生后，黨中央作出支援湖北、武漢的重大決策，中央應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領導小組迅速組織全國29個省區市和新疆生產建設兵團、軍隊等調派330多支醫療隊、41600多名醫護人員馳援湖北；歷時10多天建成火神山、雷神山兩所專門醫院，由軍隊系統派出4000余名醫務人員，整建制接管了火神山等醫院。緊急建設多所方艙醫院，大幅提升收治能力。加強醫用物資和生活必需品應急保供，優先保障武漢和湖北需要的醫用物資，以“省包市”方式組織全國19個省份對口支援湖北各市州，舉全國之力馳援武漢和湖北決戰疫情防控。支持疫情防控急需醫療物資的生產企業迅速復工達產，建立交通運輸“綠色通道”，保障重點地區醫用物資和生活物資供應，向世界展示了中國速度、中國規模和中國效率。
成因四：統籌科學防控、精準救治舉措是戰勝新冠肺炎疫情的措施保障。
中央指導組及時進駐湖北，認真貫徹習近平總書記重要指示精神，落實黨中央決策部署，加強對湖北和武漢防控工作的指導和督查。按照“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的防控總要求，全國各省區采取前所未有的防控與救治舉措，對“四類人員”逐戶摸排、分類集中管理，對所有感染者應收盡收，及時救治，全力抓好社區防控工作，形成了聯防聯控、群防群治的格局。加大科研攻關力度，強化病毒溯源和傳播機理研究，第一時間組織新冠肺炎抗體藥物、疫苗和新型檢測試劑研發攻關，以最短的時間研制出新冠病毒核酸檢測試劑，完善救治診療方案，及時應用于臨床實踐，為打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰提供了有力科技支撐。統籌抓好各省區疫情防控工作，延長春節假期，及時踩下春運人潮“急剎車”。針對節后人員大范圍流動可能帶來的疫情擴散風險，提前部署延遲開學、靈活復工、錯峰出行，在健康監測、人員管理等方面采取了嚴格措施。為打贏經濟保衛戰，黨中央提出了加強黨的領導、統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作的重點任務和重大舉措，落實分區分級精準復工復產，推動企業復工復產，全面強化穩就業舉措，完成脫貧攻堅任務，抓好春季農業生產，保障基本民生，穩住外貿外資基本盤，加大宏觀政策調控力度，打出政策“組合拳”，減免稅費、減免房租、緩繳社保、加大信貸，一系列應急之舉相繼落地，全力幫助企業渡過難關。在黨中央的堅強領導下，全國人民團結一心、共克時艱，舉全國之力，采取最全面、最嚴格、最徹底的防控舉措，為防止疫情蔓延付出了巨大努力，展現出非凡的領導應對能力、組織動員能力、貫徹執行能力，贏得了國際社會的尊重和認可，為世界防疫樹立了典范。我們相信，有習近平同志為核心的黨中央堅強領導，有中國特色社會主義制度的優勢，有強大的動員能力和雄厚的綜合實力，有全黨全軍全國各族人民的團結奮斗，一定能夠打贏這場疫情防控的人民戰爭，一定能夠保持經濟社會良好發展勢頭，一定能夠實現全面建成小康社會、決勝脫貧攻堅的目標任務。
三、依法科學防控新冠肺炎疫情的法理思考
思考一：樹立依法科學防控理念，妥善應對突發重大公共衛生事件
新冠肺炎疫情是21世紀人類面臨的又一場生存危機，是病毒與人類的戰爭，是自然界對人類盲目挑戰大自然的嚴重懲罰。這次重大突發公共衛生事件考驗的是一個國家和民族面對危難的團結與凝聚力，檢驗的是一個國家的整體經濟實力和治理體系與治理能力。打贏這場疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，必須堅持依法科學防控理念，樹立全國一盤棋思想，按照中央全面依法治國委員會《關于依法防控新型冠狀病毒感染疫情、切實保障人民群眾生命健康安全的意見》和吉林省人大常委會《關于依法全力做好當前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防疫工作的決定》要求，堅持依法防控，在法治軌道上統籌推進各項防控工作，全面提高依法防控、依法治理能力，保障疫情防控工作順利開展，維護社會大局穩定。要以習近平總書記《全面提高依法防控依法治理能力，健全國家公共衛生應急管理體系》文章精神為指導，運用法治思維和法治方式研究部署疫情防控工作，健全應急管理體系和重大疫情防控救治體系。強化風險意識，完善公共衛生重大風險研判評估、決策防控協同機制，運用司法大數據加強對苗頭性、趨向性問題的分析研判，準確劃分風險級別，依法審慎決策，服務防范化解涉疫情重大風險。嚴格執行疫情防控和應急處理法律法規，依法實施防控差異化策略和措施，防治結合，聯防聯控、群防群治，堅決防止疫情蔓延。加大對危害疫情防控行為的執法司法力度，嚴格執行傳染病防治法及其實施辦法，野生動物保護法、動物防疫法、突發公共衛生事件應急條例等法律法規，依法實施疫情防控及應急處理措施。加強公共衛生隊伍建設，健全執業人員培養，準入、使用待遇保障，考核評價和激勵機制，提高應對突發重大公共衛生事件的能力和水平。
思考二：依法懲治妨害疫情防控違法犯罪，保障人民群眾生命健康安全
認真執行兩高兩部《關于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》，加強治安管理、市場監管等執法工作，發現和化解疫情防控中出現的苗頭性、趨勢性問題；認真查辦防疫物資詐騙案，野生動物制品案，非法獵捕、殺害野生動物案；加大對暴力傷害醫務人員違法行為的打擊力度，嚴厲查處各類哄抬防疫用品和民生商品價格的違法行為；嚴厲打擊抗拒疫情防控、制假售假、造謠傳謠等破壞疫情防控的違法犯罪行為；依法嚴懲擾亂醫療秩序、防疫秩序、市場秩序、社會秩序等違法犯罪行為，保障社會安定有序。強化涉疫情防控檢察案件辦理，發揮最高檢發布的《全國檢察機關依法辦理妨害新冠肺炎疫情防控犯罪典型案例》（共6批37件）的直接引領、示范指導作用，以案明法、以案釋法、以案析法，指導涉“疫”案件罪名適用，嚴格依法追訴擾亂醫療、防疫、市場和社會秩序等犯罪行為。探索野生動物保護領域公益訴訟，從源頭控制重大公共安全風險；妥善辦理涉疫情防控合同糾紛案件、勞動人事爭議案件、醫療糾紛案件、消費者權益保護案件，提升疫情防控期間檢察監督質效，為疫情防控工作貢獻檢察力量。認真落實吉林省高院《關于充分發揮審判職能作用為依法防控疫情提供有力司法保障的意見》，找準疫情防控和審判執行工作的結合點，立足于智慧法院，多舉措、多途徑、多維度開展訴訟服務工作。依據《刑法》和“兩高”《關于辦理妨害預防、控制突發傳染病疫情等災害的刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》的相關規定，參照最高人民法院發布的第一批10個依法懲處妨害疫情防控犯罪典型案例，明確法律適應標準，統一定罪量刑尺度，依法嚴懲抗拒疫情防控、暴力傷醫、詐騙、聚眾哄搶等破壞疫情防控的各類犯罪。適用認罪認罰從寬制度，節約司法資源，提高訴訟效率，依法公正高效做好疫情防控期間審判執行工作，保障人民群眾生命安全和身體健康，維護正常醫療防疫秩序、市場交易秩序和社會安定秩序，為依法防控提供司法服務和保障。認真落實兩高兩部《關于政法機關依法保障疫情防控期間復工復產的意見》和《關于民營企業及經營者輕微犯罪依法免責免罰清單》，發揮一站式多元糾紛和訴訟服務體系作用，妥善處理合同履行、醫療糾紛、產品質量、勞動爭議等各類民事糾紛，平等保護各方當事人合法權益，依法維護企業和職工合法權益，為企業提供優質高效便民服務，激發企業活力，紓解困難恢復生產,保障疫情防控和復工復產順利推進。
思考三：加強法治政府建設，提升依法防控依法治理能力
認真學習掌握中國特色社會主義法律體系，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執法、司法、守法各環節發力，堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，在處置重大突發事件中推進法治政府建設，提高依法執政、依法行政水平。一要準確適用《突發事件應對法》《突發公共衛生事件應急條例》。遵循預防為主、常備不懈的方針，建立應急管理體制，完善社會動員機制，確立突發事件監測預警制度和信息報告制度，按照突發事件應急預案要求，搞好突發事件應急物資、設備、設施、技術與人才資源儲備，減少重大突發事件的發生。二要準確適用《傳染病防治法》，認真貫徹預防為主的衛生與健康工作方針，優化醫療衛生資源投入結構，加強農村、社區等基層防控能力建設，織密織牢第一道防線，避免小病釀成大疫。三要準確適用《動物防疫法》《野生動物保護法》和全國人大常委會《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，全面禁止食用野生動物，嚴厲打擊非法野生動物交易，維護公共衛生安全和生態安全，保障人民群眾生命健康安全。四要準確適用《行政許可法》，解決好權力越位、缺位、錯位和越權審批，減少審批程序，優化審批流程，保障應急設備、物資制造、新技術應用及時得到審批，實現服務社會公共利益的行政管理目標。五要準確適用《行政強制法》，依法規范行政征收征用權，用好用足強制隔離、強制治療等強制措施，杜絕濫用強制措施現象，嚴格防止過度執法、粗暴執法，維護行政機關權威，確保國家行政權有效行使。六要準確適用《行政處罰法》《治安管理處罰法》，嚴厲查處哄抬防疫用品、民生商品價格和制假售假違法行為；打擊抗拒疫情防控、造謠傳謠等破壞疫情防控行為；嚴懲擾亂醫療、防疫秩序違法行為，維護公共利益和經濟社會秩序。七要準確適用《行政復議法》，有效監督和維護行政主體依法行使職權，搞好行政復議與行政訴訟“法法”銜接，保障相對人合法權益。八要準確適用《行政訴訟法》，把握立案范圍，遵守法定程序，精準適用法律規范，降低行政非訴執行案件數量，減少“訴累”和司法成本。九要落實行政賠償制度，掌握行政賠償范圍和程序，嚴格執行行政賠償計算標準，積極履行賠償義務，確保相對人合法權益，促進行政機關依法行政。加強疫情防控法治宣傳，組織基層開展疫情防控普法宣傳，引導廣大人民群眾增強法治意識，依法支持和配合疫情防控工作。依法做好疫情報告和發布工作，按照法定內容、程序、方式、時限及時準確報告疫情信息。強化疫情防控法律服務，加強疫情期間矛盾糾紛化解，為困難群眾提供有效法律援助。依法規范捐贈、受贈行為，確保受贈財物全部及時用于疫情防控。
思考四：構建疫情防控法律體系，為依法科學防控疫情提供法治保障
強化公共安全保障，以依法科學有序防控、提高疫情防控法治化水平為立法目的，運用法治思維和法治方式解決疫情防控中急需的法治需求,完善疫情防控相關地方立法，構建系統完備、科學規范、運行有效的疫情防控法律體系，為依法戰役提供應急、有效的立法支撐，為政府依法科學有效防控疫情提供有力的法治保障。認真貫徹全國人大常委會《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，加強宣傳闡釋和教育引導，開展“一法一決定”（《野生動物保護法》）執法檢查，依法保障人民群眾生命健康安全，形成科學健康、綠色環保的生活方式和文明風尚。加強和完善公共衛生領域相關法律法規建設，認真評估傳染病防治法、野生動物保護法等法律法規的修改完善，推動出臺生物安全法，加快構建國家生物安全法律法規體系、制度保障體系，堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和貿易，從源頭上防控重大公共衛生風險，促進全社會依法、科學、高效、規范地做好疫情防控工作。地方人大及其常委會要以法治方式貫徹落實黨中央和地方黨委的重大決策部署，及時作出有關決定，為疫情防控、社區管控、醫療救治提供法治支撐，推動公共衛生服務與醫療服務高效協同、無縫銜接，實現保護人民健康、保障國家安全、維護國家長治久安的目標。
作者：吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
