[ 徐鳳林 ]——(2020-4-10) / 已閱4356次
黨的十八大以來，黨中央全面深化扶貧領域改革，創新扶貧思路舉措和體制機制，全面部署脫貧攻堅，開創了脫貧攻堅的新局面。黨的十九大把脫貧攻堅作為全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰之一，擺上突出位置，作出新的部署，提出更高要求。為貫徹落實習近平關于脫貧攻堅系列重要講話精神和黨中央、吉林省委關于打贏脫貧攻堅戰的重大決策部署，完善吉林省扶貧長效機制和法律保障，2016年5月27日，吉林省十二屆人大常委會第二十七次會議高票通過《吉林省農村扶貧開發條例》，標志著我省農村扶貧開發駛入法治化建設軌道。《條例》頒布實施3年多來，全省上下堅持以法治思維和法治方式推進扶貧開發工作，科學制定扶貧規劃，依法實施扶貧舉措，政策體系日臻完善，資金投入不斷擴大，廣大貧困群眾脫貧致富信心、自我發展能力明顯提高，精神面貌顯著改變，扶貧扶志工作取得積極進展，脫貧攻堅邁出堅實步伐、取得決定性進展。
一、提高政治站位，深刻認識扶貧開發的重要意義
消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕是社會主義的本質要求，是中國共產黨的重要使命。脫貧攻堅事關全面建成小康社會，事關人民福祉，事關鞏固黨的執政基礎，事關國家長治久安，事關我國國際形象。打贏脫貧攻堅戰是促進全民共享改革發展成果、實現共同富裕的重大舉措，是中國特色社會主義制度優越性的重要體現。“到2020年現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾。”這是習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上就打贏脫貧攻堅戰發出的號令。要認真學習貫徹習近平扶貧開發戰略思想，深刻認識消除貧困、改善民生、實現共同富裕是社會主義的本質要求，是決勝全面建成小康社會的底線任務和標志性指標。按照習近平總書記提出的“堅定信心不動搖、咬定目標不放松、整治問題不手軟、落實責任不松勁”的重要指示要求，立足當前啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，把扶貧開發作為重大政治任務，以學習貫徹《吉林省農村扶貧開發條例》為法治保障，全面落實《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》，認真執行《吉林市困難群眾優惠扶持政策管理辦法》，聚焦脫貧攻堅總體目標，堅持脫貧攻堅六項基本原則（1、堅持黨的領導，夯實組織基礎；2、堅持政府主導，增強社會合力；3、堅持精準扶貧，提高扶貧成效；4、堅持保護生態，實現綠色發展；5、堅持群眾主體，激發內生動力；6、堅持因地制宜，創新體制機制），認真落實精準扶貧、精準脫貧方略，壓實工作組責任、主體責任、包保責任、督導責任“四個責任”，構建責任清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系，堅決打贏脫貧攻堅戰，讓脫貧攻堅贏得群眾認可，經得起歷史和實踐的檢驗。
二、加強體系建設，構建扶貧開發長效機制
進一步加強政府主導、部門協助、社會參與的責任體系建設。強化責任落實，健全扶貧開發協調機制和工作目標責任制，制定實施扶貧績效考核辦法，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。進一步加強信息透明、上下聯動的政策體系建設。穩定脫貧攻堅政策，加大財政、金融、科技扶貧投入力度，扶貧與扶志相結合，構建信息透明、上下聯動的脫貧攻堅政策支撐體系。進一步加強精準幫扶工作體系建設。切實改進作風，強化領導帶頭包保、單位重點包保、行業定向包保、鄉鎮兜底包保和黨員支持包保措施，健全精準扶貧工作機制和社會力量參與機制。進一步加強扶貧資金投入監管體系建設。認真整改問題，完善財政專項扶貧資金增長機制，建立職責明確、協調統一的農村扶貧開發資金管理制度，強化扶貧資金監管，提高扶貧資金使用效率。進一步加強精準脫貧產業體系建設。提高脫貧質量，立足當地資源，以長白山特產品加工業、光伏發電、鄉村生態旅游等為重點，細化產業扶貧規劃，加大產業扶貧力度，發展特色產業扶貧，確保扶貧產業良性發展。
三、聚力精準施策，堅決打贏脫貧攻堅戰
按照“五個一批”(1、發展生產脫貧一批；2、易地搬遷脫貧一批；3、生態補償脫貧一批；4、發展教育脫貧一批；5、社會保障兜底一批)扶貧工程思路，堅持黨政一把手負總責的工作責任制，充分發揮專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧 “三位一體”大扶貧格局作用，產業扶貧、社保兜底扶貧雙管齊下，專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧齊頭并進，打好政策扶持、資金支持、物資幫助、智力支持脫貧攻堅組合拳，堅持“六個精準”(1、扶貧對象精準；2、項目安排精準；3、資金使用精準；4、措施到戶精準；5、因村派人安排精準；6、脫貧成效精準。)和“三率一度”（貧困發生率、脫貧人口錯退率、貧困人口漏評率；群眾滿意度）標準，圍繞“兩不愁、三保障” （確保貧困人口一不愁吃、二不愁穿；一保障貧困兒童接受九年義務教育、二保障貧困人口醫療需求、三保障貧困人口居住條件）脫貧基本要求和核心指標，落實好“一戶一策”“一人一策”，抓好扶貧開發與最低生活保障、醫療保險救助、民政救濟救助等社會保障制度的有效銜接，做好教育、健康、就業、保障扶貧和危房改造、飲水安全等項工作；實施教育扶貧工程，落實“雨露計劃”助學政策；鞏固大病兜底救助保障防線，壓實“病殘老”最低生活保障制度兜底脫貧，減少因病致貧返貧，全面完成脫貧攻堅兜底保障任務。深入開展實用技術和勞動技能培訓，開發農村公益崗位，開展民企幫扶“光彩行動”，發展壯大光伏扶貧、電商產業扶貧和“四小工程”（小買賣、小庭院、小養殖、小手工），為貧困戶提供長期穩定的脫貧保障。認真貫徹國務院《關于開展扶貧扶志行動的意見》，發揮“10.17”全國扶貧日社會動員作用，扶貧與扶志、扶智相結合，激發內生脫貧動力，為脫貧攻堅提供精神動力。深化貧困戶“五星”(1、感恩懷德之星；2、孝老愛親之星；3、衛生整潔之星；4、扶志增收之星；5、誠信守規之星)創建活動，抓好“四個一批”（一批脫貧先進典型、一批幫扶先進典型、一批扶貧系統先進典型、一批精準扶貧精準脫貧成功案例）典型培樹宣傳，打造扶貧公益品牌，促進社會各界共同參與脫貧攻堅。進一步規范基層基礎工作，全面落實“四個不摘”（1、摘帽不摘責任；2、摘帽不摘政策；3、摘帽不摘幫扶；4、摘帽不摘監管）要求，抓好常態化檢查和督查，防止“虛假式”脫貧、“算帳式”脫貧、“指標式”脫貧，杜絕“保姆式”扶貧，確保扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實。認真整改問題，改進工作作風，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，嚴懲以權謀私、濫用職權、徇私舞弊和貪污、侵占扶貧開發資金違法犯罪行為，強化社會監督，保障扶貧資金在陽光下運行。探索建立檢察、審判與精準扶貧對接機制，完善司法便民為民工作機制，加大以案釋法普法力度，加大貧困當事人司法救助力度，開展法治扶貧和執行扶貧，為貧困群眾提供便捷高效的訴訟服務，避免當事人“因案致貧”、“因案返貧”。依法懲處扶貧領域各類犯罪，統籌做好常態化疫情防控和脫貧攻堅，為打贏脫貧攻堅戰營造安定有序的社會環境。
四、夯實鄉村振興，為脫貧攻堅提供基礎性保障
要深入推進抓黨建促脫貧，全面提升貧困鄉村基層黨組織作用，加強農村“兩委”班子建設，發揮駐村第一書記和基層黨建引領脫貧攻堅的政治和組織優勢，加強駐村干部隊伍建設，壯大扶貧志愿者隊伍，提升包村干部和扶貧志愿者脫貧攻堅能力，保障扶貧辦公經費，為打贏脫貧攻堅戰提供有力保證。認真落實中央全面依法治國委員會《關于加強法治鄉村建設的意見》，聚焦鄉村振興戰略總要求，實施貧困村提升工程，搞好脫貧攻堅與鄉村振興戰略有效銜接，壯大農業特色產業，發展特色產業脫貧，為打贏脫貧攻堅戰、推動鄉村振興發展提供基礎性保障。加大科技扶貧力度，實施貧困村創業致富帶頭人培訓工程。深入開展農村危房改造和農村人居環境整治三年行動，抓好生活垃圾治理、廁所改造、污水處理、自來水管線維修、村容村貌提升，補齊鄉村人居環境和公共服務短板，改善貧困村屯生產生活條件，完善鄉村治理、管護長效機制，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村，確保2020年全面實現“兩個確保”（確保農村貧困人口實現脫貧、確保貧困縣全部脫貧摘帽）脫貧攻堅總目標。
作者：吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
