[ fazhi1234 ]——(2020-4-12) / 已閱9131次
職務(wù)的現(xiàn)代意義及其實(shí)踐
——以黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)為主要視角
摘要：
職務(wù)終身制是封建殘余。退休制度和職務(wù)任期制是職務(wù)在現(xiàn)代意義上的重構(gòu)。但是，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)只受退休年齡基本限制，一旦擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，可以一干到退休，仍然是變向的終身制。有任期限制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，任期屆滿原則上是同等層次按排職務(wù)，仍然是“職務(wù)層次”的變向終身制。這都表明我們?cè)趶U除職務(wù)終身制方向上有未竟的事業(yè)和未拓的步伐。當(dāng)代中國，我們必須承認(rèn)職務(wù)的公共屬性，削弱其個(gè)人身份屬性，強(qiáng)化其在社會(huì)分工意義上的管理職能。但是應(yīng)當(dāng)充分承認(rèn)職務(wù)的個(gè)人福利屬性，自覺打開職務(wù)按排的公平視野。最后，應(yīng)當(dāng)從較低層次的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)開始，充分認(rèn)識(shí)和豐富職務(wù)的現(xiàn)代意義及其實(shí)踐。
關(guān)鍵詞：職務(wù)終身制、任期制、退休制、職務(wù)、輪流制
以下正文：
一、 職務(wù)終身制既有認(rèn)識(shí)及現(xiàn)存問題
（一）職務(wù)終身制是封建殘余。
封建帝制在我國有兩千多年的歷史。如果說“皇上”也是一種職務(wù)，那么，這一職務(wù)不但是終身的，而且是世襲的。
職務(wù)終身制，以今天的視角觀察，顧名思義，就是一個(gè)人被賦予某種職務(wù)后，非經(jīng)特定事由（通常需要非常嚴(yán)重）不可剝奪，可以平生享用這一職務(wù)。此時(shí)，職務(wù)有很強(qiáng)的“人身屬性”，是身份的象征。與其說是“社會(huì)分工”意義上的某種崗位代表特定的社會(huì)管理職能；不如說是社會(huì)成員分類意義上的某種劃分，代表身份、權(quán)威、尊嚴(yán)或榮譽(yù)等等。簡單的說，擔(dān)任什么職務(wù)，就是“什么人”——基本確立了“人”的社會(huì)地位和等級(jí)。所以，職務(wù)終身制一般要對(duì)應(yīng)社會(huì)等級(jí)。社會(huì)上的人們按照職務(wù)所賦予的身份，被分成三六九等，具有貴賤之分。這種意義上的職務(wù)顯然是封建殘余。
現(xiàn)代意義上，職務(wù)雖然也有一定的身份屬性，但是已經(jīng)弱化。今天我們應(yīng)當(dāng)怎么理解職務(wù)呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)完全剝離其身份屬性。職務(wù)的基本內(nèi)涵就是負(fù)有特定管理職能的普通人。為什么是“普通人”？因?yàn)椋松降龋粦?yīng)當(dāng)因?yàn)槟撤N職務(wù)“高人一等”。那么，職務(wù)是什么呢？職務(wù)沒有身份意義，是在社會(huì)分工意義上負(fù)有特定管理職能的人。
我們的干部隊(duì)伍建設(shè)不可能與職務(wù)沒有關(guān)系。我們黨作為新型政黨顯然經(jīng)歷了或者還要經(jīng)歷由封建官僚的職務(wù)向現(xiàn)代職務(wù)轉(zhuǎn)身的歷史過程。
在這一轉(zhuǎn)變過程中，已經(jīng)取得的進(jìn)步，可以歸結(jié)為兩點(diǎn)：一是廢除職務(wù)終身制，實(shí)行退休制；二是職務(wù)任期制。
1980年8月，鄧小平兩次接受意大利記者奧琳埃娜.法拉奇的采訪，講到領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制就是封建殘余，必須克服，必須解決。
職務(wù)終身制的打破，其根本意義，如同黨章規(guī)定: “黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，無論是由民主選舉產(chǎn)生的，或是由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)任命的，他們的職務(wù)都不是終身的，都可以變動(dòng)或解除。”根據(jù)黨章的規(guī)定，任何人都不能認(rèn)為職務(wù)是“自己的”，更不能認(rèn)為天生是自己的，必須承認(rèn)職務(wù)是外在的，是人民賦予的。這實(shí)質(zhì)上，已經(jīng)是職務(wù)現(xiàn)代意義上重構(gòu)。
（二）職務(wù)終身制與退休制
可以說，80年代之前我國的干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)成為事實(shí)上的終身制。 20世紀(jì)80年代之后，情況有了變化。鄧小平以巨大的政治勇氣與政治智慧為廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制、順利實(shí)現(xiàn)中央領(lǐng)導(dǎo)層的平穩(wěn)交接以及中國民主政治建設(shè)，作出了利在當(dāng)代、功在千秋的歷史貢獻(xiàn)。
這個(gè)時(shí)期，廢除職務(wù)終身制在制度上的主要體現(xiàn)就是退體制度。換言之，領(lǐng)導(dǎo)干部從一干到老，過渡到一定年齡便止。我們對(duì)職務(wù)終身制的改變是退休年齡的設(shè)定和相關(guān)制度。有了這個(gè)制度，領(lǐng)導(dǎo)干部不能像皇帝那樣老死在自己的崗位上，不能在一個(gè)職位上不死就退不下來，不能終生擁有某個(gè)職位。退休制度，使職務(wù)正常的變動(dòng)和解除，是職務(wù)與人身的基本分離。所以，退休制度是職務(wù)終身制的基本廢除。同時(shí)，這一制度讓領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)加于其身也離于其身，讓領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)歷了有職務(wù)和沒有職務(wù)兩種身份，一定程度上削弱了職務(wù)的身份屬性，對(duì)于職務(wù)現(xiàn)代意義上的重構(gòu)和實(shí)踐具有根本的推動(dòng)作用。
（三）職務(wù)終身制與任期制
隨著社會(huì)和時(shí)代的進(jìn)步，對(duì)職務(wù)終身制的打破已經(jīng)不限于退休制度。任何職務(wù)都不是終身的，并且很多職務(wù)都有了“任期”。這樣，擁有某個(gè)職務(wù)的人，在沒有退休時(shí)，可能就與職務(wù)分身了。職務(wù)與人的這種不固定性，意味著我們更具體的拋棄了職務(wù)終身制，進(jìn)一步彰顯了職務(wù)的非私人屬性，職務(wù)的現(xiàn)代意義更為強(qiáng)烈。
（四）廢除職務(wù)終身制的當(dāng)代問題
職務(wù)終身制的打破和任期制的建立，以及整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步，使我們有條件有能力去重構(gòu)我們對(duì)職務(wù)的既有認(rèn)識(shí)和實(shí)踐。在現(xiàn)代意義上，職務(wù)不代表某個(gè)人的權(quán)力，它始終是“公共的”權(quán)力。職務(wù)加于某人之身，是要求他代表公共行使權(quán)力。哪怕權(quán)力正在行使過程中，權(quán)力依然是公共而不是私人的。因此，任何有職務(wù)的人，都不能認(rèn)為“我”有什么權(quán)力，不能認(rèn)為權(quán)力是“我的”；他應(yīng)該時(shí)刻牢記，權(quán)力是人民的。也就很自然能夠得出“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”等基本的政治觀點(diǎn)和要求；同時(shí)，就會(huì)根本否定以權(quán)謀私，濫用職權(quán)等不良乃至犯罪的思想和行為。那么，這一切其實(shí)都意味著職務(wù)在現(xiàn)代意義上的重構(gòu)和全新實(shí)踐。
我們已經(jīng)有了退休制度和職務(wù)任期制，在當(dāng)代中國，能不能說我們已經(jīng)徹底廢除了職務(wù)終身制，或者我們尚存的基本問題又是什么?
我們的基本問題是任期制局限于特定職務(wù)；而且，特定職務(wù)的任期制，還是變向終身制。理由如下：
1、我們的職務(wù)任期制局限于選舉類的職務(wù)。比如縣級(jí)國家機(jī)關(guān)中的縣長（市長）、法院院長、檢察院檢察長、人大常委會(huì)主任副主任等選舉產(chǎn)生的職務(wù)都有明確的任期。再比如黨的各級(jí)委員會(huì)所包含的職務(wù)，因?yàn)槊繉萌纹?年，這些職務(wù)均有明確任期。除此之外，我們的很多領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，都是一旦任命，只要沒有重大過錯(cuò)，便“下不來”，直到退休。也就是說我們的任期制局限于部份領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。還有很多領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)沒有任期制，或者說任期無限，除非退休。這些領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，比如機(jī)關(guān)內(nèi)部的中層正職，很多，一大批。筆者認(rèn)為，這是職務(wù)現(xiàn)代意義重構(gòu)和實(shí)踐中的基本問題。簡言之，相當(dāng)一部份“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，實(shí)質(zhì)上沒有任期。雖然，受退休制度的制約，但實(shí)質(zhì)上非常類似于職務(wù)終身制。說的不好聽點(diǎn)兒，不過是職務(wù)相對(duì)于自然年齡早死幾年而已。那么，真正意義上的廢除職務(wù)終身制，應(yīng)當(dāng)是任期制的普適化。即所有“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，均有任期限制。期滿，即使沒有任何過錯(cuò)，也要去其職務(wù)。它強(qiáng)烈的表明職務(wù)的非個(gè)人屬性，非個(gè)人身份屬性，反復(fù)重申職務(wù)的公共屬性。
筆者認(rèn)為，這是非常重要的事情。我們的整個(gè)體制，布滿了大大小小的無數(shù)官員，其中很多領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，比如基層人民法院內(nèi)部的中層正職，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)部科室領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，很容易出問題。這些職務(wù)上的人和這些職務(wù)所具有的權(quán)力，非常容易變質(zhì)。究其原因，就是因?yàn)楣讲环帧Ｔ谒枷敫瓷希彩欠饨堄唷芏嗳藢⒙殑?wù)視為個(gè)人身份，將權(quán)力視為私人屬性的事物。任期制將在很大程度上克服這種認(rèn)識(shí)，通過多次去其職務(wù)，強(qiáng)調(diào)和重申職務(wù)的非私人屬性，顯然有利于干部隊(duì)伍的建設(shè)和重構(gòu)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，“很顯然,這一制度并不是僅僅針對(duì)少量的選任制干部,而是適用于并且必須適用于廣大黨政干部,這是任期制實(shí)施的一個(gè)基本著眼點(diǎn)”。 所以，任期制局限于部份領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，很多“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”沒有任期限制，是我們干部管理體制的一個(gè)基本問題。
2、“變向終身制”的基本解釋。
如果說沒有任期限制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是僅受退休限制的終身制，那么，有任期限制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)其實(shí)也是變向的終身制。理由如下：
實(shí)行任期制的職務(wù)，或者基于其它法律法規(guī)或黨規(guī)的規(guī)定輪崗交流的職務(wù)，通常從該職務(wù)退下來的人，都是同等職務(wù)層次安排工作。也就是說，一旦達(dá)到某個(gè)職務(wù)層次，即使任期屆滿或其它正常原因，不能再擔(dān)任這一職務(wù)，也只能擔(dān)任同等層次或高于這一層次的職務(wù)。實(shí)質(zhì)上，這是“職務(wù)層次”的終身制。
為了充分發(fā)揮干部的才能，以及基于其它歷史和現(xiàn)實(shí)的諸多因素考慮，按照先前職務(wù)層次安排領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，有一定的合理性。不過，這種職務(wù)安排，潛在告訴人們，職務(wù)具有人身屬性。什么職務(wù)就表明你是什么層次（身份）的人。因此，一個(gè)職務(wù)結(jié)束，一定要按照你的身份，委任另外“同等層次”的職務(wù)。只能破格提拔，不能降格使用。這個(gè)“格”其實(shí)就是官員的身份或等級(jí)。雖然我們沒有對(duì)“格”明確承認(rèn)，但是，潛在的一定程度上它還是森嚴(yán)的。
從職務(wù)層次考察，相同層次的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)可以視為同一職務(wù)或非常類似的職務(wù)。這樣，有任期限制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，實(shí)質(zhì)上也只受退休年齡限制。跟沒有任期限制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)一樣，職務(wù)也可以說不過是比自然壽命早死幾年而已。所以，有任期制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其實(shí)也是變向的終身制。
上述兩種現(xiàn)象，即諸多領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)其實(shí)沒有任期限制，以及有任期限制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也是變向的終身制，是我們干部隊(duì)伍建設(shè)的基本問題。它已經(jīng)成為體制的固疾，有必要克服。這些問題決定了我們的領(lǐng)導(dǎo)干部“能上不能下”的基本屬性。究其根源在于，我們的思想仍然存在封建殘余，仍然視職務(wù)為“身份”而不是公共屬性的事物。比如，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，哪怕只是副科，也就是說，從此以后，與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工作人員不是一個(gè)“層次”。即使職務(wù)形式有所轉(zhuǎn)換不是升就是平調(diào)，原則上不能低于這個(gè)層次安排工作。如果低于就是“不正常的現(xiàn)象”。這里面的根據(jù)或“道理”，分析起來，根本就是封建殘余。
這就告訴我們兩個(gè)問題：第一、“職務(wù)終身制”呈現(xiàn)出新的樣態(tài)。它并不像我們想像的那樣，已經(jīng)徹底廢除了。無論在思想上還是實(shí)踐上均有殘余。第二、職務(wù)在現(xiàn)代意義上的重構(gòu)尤為迫切。我們?cè)僖膊荒馨凑辗饨ㄋ枷肜斫饴殑?wù)，必須在現(xiàn)代意義上對(duì)職務(wù)有新的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐。
因?yàn)椋瑳]有任期限制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)只受退休年齡限制以及有任期限制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)雖然具體職務(wù)有任期，但是相同層次職務(wù)基本沒有任期限制，也可以認(rèn)為是只受退休年齡限制。故這兩個(gè)現(xiàn)象可以表述為同一個(gè)問題，那就是變向終身制。職務(wù)雖然不能一干到老，打破了終身制；但是，一定程度上不過是比自然壽命早死幾年而已。從而又構(gòu)成了廢除職務(wù)終身制的基本問題。為了表述方便，筆者將這一問題歸結(jié)為“變向的職務(wù)終身制”。
（五）“變向職務(wù)終身制”基本危害略析
領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)沒有任期限制以及有任期限制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，“職務(wù)層次”任期又不受限制，這一當(dāng)代問題至少有兩個(gè)非常利害的弊端：
第一、不利于職務(wù)現(xiàn)代屬性的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐。
這種職務(wù)安排，強(qiáng)化了個(gè)體的身份意識(shí)，淡泊了職務(wù)的公共屬性。任何職務(wù)都是為人民服務(wù)的崗位，不具有私人屬性。但是，一旦變向的終身制成為事實(shí)，個(gè)體的思想認(rèn)識(shí)就會(huì)退化保守落后，就會(huì)更多的從個(gè)體的意義理解職務(wù)的實(shí)際內(nèi)涵。比如，部分領(lǐng)導(dǎo)身上的“家長制”作風(fēng)，你很難從這種作風(fēng)上分析出職務(wù)的公共屬性。我當(dāng)了鎮(zhèn)黨委書記，鎮(zhèn)上的錢就是咱的。鎮(zhèn)上的事，就是我說了算。這種霸氣就源于對(duì)職務(wù)私人屬性的認(rèn)同。這種認(rèn)同就是由于職務(wù)終身制沒有徹底清除在部份領(lǐng)導(dǎo)者頭腦中所形成的反映。隨著職務(wù)層次提高，身份也不斷發(fā)生轉(zhuǎn)化，職務(wù)的私人屬性也不斷強(qiáng)化。這就是職務(wù)層次終身制所帶來的現(xiàn)實(shí)弊端。如果能打破職務(wù)層次上的終身制，必能進(jìn)一步彰顯職務(wù)的公共屬性，有益于職務(wù)在現(xiàn)代意義上重構(gòu)和實(shí)踐。
第二、讓我們的體制趨于保守和落后。
相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)沒有任期限制，一上任可以干到退休，即使交流或轉(zhuǎn)換職務(wù)，也只能上調(diào)或平調(diào)，這種狀態(tài)自然是一種身份保障。這種保障的出發(fā)點(diǎn)是對(duì)職務(wù)私人屬性的認(rèn)同或遷就。如果職務(wù)是公共產(chǎn)品，不具有任何私人屬性，不再由“某個(gè)人”擔(dān)任，就是一件很正常的事情。我們就不會(huì)考慮給這個(gè)人一個(gè)相當(dāng)?shù)穆殑?wù)作為“交換”。卸任就是卸任，職務(wù)本就不是個(gè)人的，不需要任何等價(jià)交換。相等職務(wù)層次的安排，其實(shí)是照顧了職務(wù)的私人屬性。這種照顧或習(xí)慣做法讓領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)非常安全，非常有保障，也就產(chǎn)生相當(dāng)?shù)亩栊浴Ｒ恍╊I(lǐng)導(dǎo)干部之所以會(huì)安于現(xiàn)狀，不求上進(jìn)，不求有功但求無過，就跟這種體制的安全性有很大關(guān)系。因此，這種職務(wù)層次的終身制，讓很多領(lǐng)導(dǎo)干部思想保守僵化，成為事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的“右派”。另一方面，這種安全性也助長了其霸氣和任性，讓職務(wù)失去生機(jī)和活力。因此，長遠(yuǎn)之計(jì)，我們的干部管理體制應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步打破職務(wù)層次上的終身制。
綜上，職務(wù)終身制是封建殘余，以及廢除職務(wù)終身制實(shí)行退休制度是我們?cè)谶@個(gè)方向上的基本進(jìn)步。然而，退休不過是職務(wù)比自然壽命早死幾年而已。這就意味著我們?cè)趶U除職務(wù)終身制的方向依然有未竟的事業(yè)和未拓的步伐。沒有任期限制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以及職務(wù)層次不受任期限制的基本問題構(gòu)成當(dāng)代中國干部管理體制上的基本問題。它仍然是封建殘余，是變向的職務(wù)終身制。這就包含了我們對(duì)職務(wù)終身制的既有認(rèn)識(shí)和需要解決的現(xiàn)存問題。
二、 根除職務(wù)終身制的目標(biāo)及其意義
職務(wù)終身制的徹底廢除，其實(shí)是職務(wù)現(xiàn)代意義的徹底重構(gòu)。當(dāng)“君權(quán)神授”被“社會(huì)契約論”和“國家的一切權(quán)力屬于人民”所代替時(shí)，社會(huì)的所有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)都應(yīng)當(dāng)具有強(qiáng)烈的現(xiàn)代意義。這種職務(wù)的根本內(nèi)涵不過是其“公共屬性”。我們?cè)僖膊荒芤暷硞�(gè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人的職務(wù)，必須在思想根源上承認(rèn)它是“公共的”職務(wù)。
“在中共十三屆四中全會(huì)前后，鄧小平表態(tài)要退出中央領(lǐng)導(dǎo)崗位，并反復(fù)說明，一個(gè)國家的命運(yùn)建立在一兩個(gè)人的威信上面，是很不健康的，是很危險(xiǎn)的。” 因此，我們不應(yīng)當(dāng)崇拜某種個(gè)人能力。當(dāng)然，每個(gè)人的天賦秉性知識(shí)閱歷理想追求都不一樣，的確有的人更適合從政，更適合成為領(lǐng)導(dǎo)。這當(dāng)然不能打破領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公共屬性。
筆者認(rèn)為，職務(wù)在現(xiàn)代意義上的重構(gòu)和實(shí)踐應(yīng)當(dāng)把握兩個(gè)基本點(diǎn)：所有職務(wù)都是“公共產(chǎn)品”；所有職務(wù)同時(shí)是個(gè)體的“社會(huì)福利”。
我們承認(rèn)職務(wù)是公共產(chǎn)品，必須剝離其身份屬性。我們必須視人民為國家的主人，任何領(lǐng)導(dǎo)干部都是人民群眾中的一員。通常，我們國家只有一種“人”，那就是“人民”。沒有高低貴賤之分，沒有層次和等級(jí)的確定劃分，更沒有高于人民的人。任何職務(wù)都不能產(chǎn)生特殊的身份。有職務(wù)和沒有職務(wù)，在身份意義上完全平等。職務(wù)所代表的是社會(huì)分工意義上的特定的責(zé)任或管理職能，或者在組織體系中的一定角色。職務(wù)并不能將人和人在身份意義上分開，無論在體制內(nèi)還是在體制外。這就是現(xiàn)代意義上的職務(wù)。這種職務(wù)內(nèi)涵不但需要在認(rèn)識(shí)上加以提升，更需要在實(shí)踐中加以充實(shí)。
職務(wù)的福利屬性，我們往往承認(rèn)不足。我們?cè)谧鞒雎殑?wù)安排時(shí)，都是冠以被安排者如何德才兼?zhèn)洌绾蝿偃文硞�(gè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)展開，很少承認(rèn)這其實(shí)是給被安排者增加福利。盡管實(shí)際上，在職務(wù)安排結(jié)束后總會(huì)相應(yīng)的對(duì)工資福利待遇等做出安排。這種不被明確承認(rèn)，卻又實(shí)行不二的做法，其實(shí)完全構(gòu)成職務(wù)的“私人福利”。也就是說職務(wù)不只是責(zé)任，同時(shí)是個(gè)體的福利。責(zé)任是它的公共屬性，福利則是它的私人屬性。現(xiàn)代職務(wù)以公共屬性為基本特征，但是，也必須承認(rèn)其在增進(jìn)個(gè)人利益方面的私人屬性。因?yàn)椋@種增進(jìn)并不能惠及公眾，它專屬于擔(dān)任職務(wù)的某個(gè)人。
這一點(diǎn)與我們黨章的規(guī)定也是一致的。比如撤銷黨內(nèi)職務(wù)是黨章規(guī)定的紀(jì)律處分。如果說職務(wù)只是個(gè)體的責(zé)任和付出，撤職不過是工作安排或決定，不能構(gòu)成對(duì)個(gè)體的處分。正是因?yàn)槁殑?wù)同時(shí)是個(gè)體的利益，撤職才具有懲戒意義。故，職務(wù)的私人福利屬性我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)。
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