[ 徐鳳林 ]——(2020-5-12) / 已閱8803次
2019年以來，基層檢察院圍繞“落實、穩進、提升”的工作總基調，踐行“務實、擔當、創新、發展”工作要求，深入貫徹落實上級檢察院決策部署，突出優勢，補強短板，對檢察機關內設機構進行系統性、整體性、重塑性改革，著力構建刑事、民事、行政、公益訴訟四大檢察并行的法律監督格局，為新時代全面振興全方位振興提供了堅強的檢察保障。
一、基本情況
（一）圍繞中心服務大局，刑事檢察取得新業績
依法履行刑事檢察職能，助力打好三大攻堅戰，突出打擊非法吸收公眾存款等破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪；嚴懲盜伐濫伐林木、非法占用農用地等破壞環境資源犯罪。深入推進掃黑除惡專項斗爭，發揮批捕起訴職能，批捕起訴各類犯罪嫌疑人，從快批捕打擊黑惡勢力犯罪。優化法治營商環境，依法對數起涉民營企業案件不訴、監督撤案？人。受理監委移送職務犯罪案件。辦理經濟類犯罪。堅持“可捕可不捕的不捕、可訴可不訴的不訴、疑罪從無”的全新檢察理念，不批捕？件，不起訴？件。強化“兩項監督”和審判、執行監督，監督立案？件，撤案？件，糾正漏訴？件，追加犯罪事實？起。提請抗訴？件，書面糾正偵查活動違法？件次。糾正漏管案件？件、脫管？件。建議變更強制措施？人。深入落實“一號檢察建議”，加強未成年人司法保護，辦理未成年人涉罪案件。
（二）打造“民生檢察”品牌，民事檢察取得新成果
全面履行民事檢察職能，突出民生檢察監督重點，加強對生效裁判監督、執行監督、審判人員違法行為監督工作。實施“刑民一體化”辦案模式，實現線索共享，妥善運用調查核實權，開展虛假訴訟監督，嚴厲打擊虛假訴訟行為。強化司法為民意識，將民生領域民事訴訟監督作為重點，認真開展解決農民工討薪專項活動，幫助農民工依法維權成功討薪。共辦理民事監督案件？件，其中生效裁判監督案件？件；審判程序違法行為監督？件，執行程序違法行為監督？件；虛假訴訟監督案件？件。
（三）堅持雙贏多贏共贏理念，行政檢察取得新突破
認真履行行政檢察職能，開展行政違法行為監督，重點監督食品藥品安全領域和環境資源領域的行政不作為、亂作為。針對診所和藥房違規進購藥品問題，向藥監部門發出檢察建議？件；針對盜伐林木、非法占用林地監管不力的問題，向責任部門發出檢察建議？件。積極開展非訴執行監督專項活動。對國土部門移送申請強制執行的？件非法占地行政處罰案未予受理情形依法啟動監督，法院全部采納，有效推動了非法占地違法行為的治理，維護了行政執法活動的權威性和公信力。共辦理行政違法行為監督案件？件，向行政機關提出檢察建議？件；辦理行政非訴執行案件？件，向法院提出檢察建議？件。
（四）踐行公共利益代表職責，公益訴訟取得新進展
忠誠履行公益訴訟檢察職能，開展公益訴訟回頭看活動。對辦理的破壞生態環境公益訴訟案件開展“回頭看”專項活動，督促拆除違章建筑，退還土地，復綠復墾林地耕地。加強重點領域案件辦理，深化“保障千家萬戶舌尖上的安全”專項監督，啟動行政公益訴訟監督程序，向網絡餐飲監管部門發出檢察建議，推動服務平臺整治，確保網絡外賣食品安全。開展公益訴訟“等外”案件探索，積極辦理民事公益訴訟和刑事附帶民事公益訴訟案件，成功辦理非法采礦破壞生態環境和資源保護案，并提起刑事附帶民事公益訴訟，對生態環境進行替代性修復，起到良好警示作用。參與疫情防控工作，探索野生動物保護領域公益訴訟案件辦理，對出售野生動物制品問題，向監管部門提出訴前檢察建議，切實保障人民群眾健康安全。共辦理行政公益訴訟案件？件，提出訴前檢察建議？件。
二、面臨的困難及挑戰
（一）捕訴合一打破原有的刑事檢察監督格局，強化兩項監督，全面適用認罪認罰從寬制度，對刑事檢察人員素質要求極高，做優刑事檢察面臨提升量刑建議精準性和采納率的挑戰。
（二）民商事案件多發，群眾關注度高，做強民事檢察面臨學習掌握《民法典》，準確適用民事訴訟程序規范，有效化解調查取證難的挑戰。
（三）行政法律法規數量龐大、內容繁雜，內設檢察機構民行合一，力量薄弱；采取“裁執分離”使非訴執行案件數量大幅減少，做實行政檢察面臨強弱項補短板，監督政府依法行政，確保具體行政行為合法、合理的挑戰。
（四）行政公益訴訟“等外”起訴案件立法尚不完備，缺乏指導性案例辦案指引，做實公益訴訟檢察面臨“等外”案件難辦，無先例可循的挑戰。
三、幾點建議
(一)樹牢“四大檢察”新理念，打造新時代高素質的檢察官隊伍
樹立“四大檢察”全面協調充分發展新理念，把握“強化監督、維護公益、創新發展”總基調，堅持以執法辦案為中心，在辦案中監督，在監督中辦案的原則，強弱項補短板，優化檢察資源配置，做優刑事檢察，維護司法公正；做強民事檢察，保障民事權益；做實行政檢察，促進依法行政；做好公益訴訟，強化公益保護，滿足人民群眾多元化司法需求，構建刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”并行的法律監督新格局。以開展“基層建設年”活動為契機，全力做好檢察官業績考評試點工作，開展“全覆蓋培訓、全崗位練兵”活動，打造“四個鐵一般”的檢察隊伍，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺積極服務保障常態化疫情防控、脫貧攻堅和經濟社會發展大局，推動“四大檢察”工作全面協調均衡發展，為全市振興發展貢獻檢察力量。
(二)做優刑事檢察，維護社會平安穩定
樹立刑事檢察“少捕慎訴”理念，建立公安執法辦案管理中心派駐檢察室，構建檢察與公安相互監督、優勢互補、良性互動的監督新格局。強化兩項監督，落實捕訴一體辦案要求，糾正錯拘錯捕、有案不立有罪不究、降格處理以罰代刑；糾正刑訊逼供、非法取證、漏捕漏訴、濫用強制措施等偵查違法行為。強化審判監督，全面適用認罪認罰從寬制度，提高量刑建議采納率和精準性。強化刑事執行檢察，加強對監管場所常態化疫情防控工作的監督。強化社區矯正檢察，糾正脫管、漏管。落實“一號檢察建議”，建立特殊人群和特殊案件辦理機制，實施犯罪記錄封存制度，為罪錯未成年回歸社會提供幫助。完善快速辦理輕微刑事案件推進刑事和解機制，嚴格審查執行、變更、撤銷刑事強制措施行為，監督和糾正行政執法主體有案不移、有案難移、以罰代刑現象發生。發揮《全國檢察機關依法辦理妨害新冠肺炎疫情防控犯罪典型案例》的示范指導作用，依法追究妨害疫情防控違法犯罪行為，保障人民群眾生命健康安全，維護社會平安穩定。
(三)做強民事檢察，提升民事檢察監督質效
樹立民事檢察“精準監督”理念，堅持“依法監督、居中監督，抗訴、息訴并重”原則，掌握適用即將頒布的《民法典》，借鑒民事檢察指導性案例，強化對審判活動、生效裁判和調解書的監督，依法打擊虛假訴訟、惡意訴訟，提高再審檢察建議采納率和檢察監督精準度。發揮刑民一體化協助辦案模式，以刑事打擊提升監督質效。強化民事執行活動監督，助力破解“執行難”。探索實施正卷、副卷一并調閱制度。會用、善用“檢答網”。踐行新時代“楓橋經驗”，完善12309檢察服務中心功能，平等保護民事主體權益，創造公平、透明、安全、法治的營商環境，以良好質效提升檢察公信力。
(四)做實行政檢察，形成檢察工作新的增長點
樹立行政檢察“一手托兩家”工作理念，完善違法行政行為監督工作機制，構建和解、調解、仲裁、公證、行政裁決、行政復議和訴訟有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決體系。運用“源頭治理、多元化解、共治共贏”的行政爭議化解新模式，開展行政爭議實質性化解專項監督，落實行政案件公開聽證制度，形成化解行政爭議合力，減少行政爭議發生。加強應訴能力建設，深研善用指導性案例，綜合運用抗訴、再審檢察建議及訴前檢察建議等監督方式，開展裁判結果監督、審判違法行為監督和行政執行監督，以精準化辦案促進依法行政。積極參與社會治理體系和治理能力現代化建設，監督行政機關依法行政，監督司法機關公正司法，形成檢察工作新的增長點。
(五)做好公益訴訟檢察，讓人民群眾共享改革發展成果
樹立公益訴訟檢察三大理念，完善以民行檢察部門為主導、相關部門配合的信息共享、線索移送、證據收集聯動協作機制，補強公益保護領域治理短板，鞏固公益訴訟檢察共建共治共享公益保護成果。圍繞“4+1”傳統領域，開展公益保護專項監督活動，拓展公益訴訟案件范圍，完善生態環境公益訴訟制度，用好用足檢察建議，探索辦理生態環境、資源保護、食品藥品安全領域“等外”公益訴訟案件，依法辦理民事公益訴訟和刑事附帶民事公益訴訟案件。建立法紀銜接機制、行政機關與司法機關協調溝通機制，形成公益訴訟工作合力，打造各有側重、齊抓共管的執法辦案格局，實現行政與司法共建共治共享保護成果的目標。認真貫徹全國人大《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，充分運用公益訴訟職能開展常態化疫情防控工作，探索野生動物保護檢察公益訴訟，從源頭控制重大公共安全風險，保障人民群眾生命健康安全。要廣泛宣傳檢察機關提起公益訴訟制度，發揮典型案例示范引導作用，監督行政主體依法行政、擔當作為，全面保護社會公共利益，為加快新時代振興發展貢獻檢察力量。
作者：吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
