[ 徐鳳林 ]——(2020-7-13) / 已閱14992次
《中華人民共和國民法典》是首部以“法典”命名的法律，開創了我國法典編纂立法先河，是我國法治建設中的大事。編纂民法典是推進全面依法治國、完善中國特色社會主義法律體系的重要標志性立法，是新時代中國特色社會主義法治建設的重大成果，是一部固根本、穩預期、利長遠的基礎性法律，在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位，是人民群眾社會生活的百科全書、民事權利的宣言書、人民權利的保障書，具有劃時代的里程碑意義，宣告了中國“民法典時代”的到來。
一、《民法典》的編篡歷程
編纂民法典是黨的十八屆四中全會確定的一項重大政治任務和立法任務，是黨中央作出的重大法治建設部署。民法典是治理國家的基本遵循和依靠，是權利宣言書，更是一部固根本、穩預期、利長遠的基礎性法律。實施民法典對推進全面依法治國、加快建設社會主義法治國家，對發展社會主義市場經濟、鞏固社會主義基本經濟制度，對堅持以人民為中心的發展思想、依法維護人民權益、推動我國人權事業發展，對推進國家治理體系和治理能力現代化具有重大意義。 新中國成立以來，特別是改革開放至今，我國先后制定了婚姻法（1980年通過，2001年修正）、繼承法（1985年通過）、民法通則（1986年通過）、收養法（1991年通過，1998年修正）、擔保法（1995年通過）、合同法（1999年通過）、物權法（2007年通過）、侵權責任法（2009年通過）等一系列民事單行法，形成較完備的民事法律規范體系，在經濟社會發展中發揮了重要作用。由于民事單行法受時代背景、經濟社會發展條件、認識水平、立法技術等方面限制，適用中存在顧此失彼的法律沖突，不全面、不系統、不協調問題突出。因此，編纂民法典成為新中國幾代人的夙愿。從1954年首次啟動，經過1962年、1979年、2001年、2020年共五次啟動民法典制定工作。第一次和第二次，由于多種原因未能取得實際成果。1979年第三次啟動，由于改革開放進入新時期，制定一部完整民法典的條件尚不具備。全國人大法制委員會決定按照“成熟一個通過一個”思路，制定民事單行法，先后頒布繼承法、民法通則、擔保法、合同法等單行法律。2001年九屆全國人大常委會起草《中華人民共和國民法（草案）》，2002年12月進行了一次審議。經討論和研究，確定繼續采取分別制定單行法的辦法推進民事法律制度建設。2003年十屆全國人大以來，陸續制定了物權法、侵權責任法、涉外民事關系法律適用法等。經多年努力，我國民事立法富有成效，形成較完備的民事法律規范體系，民事司法實踐積累了豐富經驗，民法理論研究達到較高水平，全社會民事法治觀念普遍增強，為編纂民法典奠定了較好的制度基礎、實踐基礎、理論基礎和社會基礎。隨著現代化事業不斷發展和全面依法治國深入推進，人民群眾和社會各方面對編纂出臺民法典寄予很大期盼。十八大以來，黨中央把全面依法治國擺在突出位置，推動黨和國家事業發生歷史性變革、取得歷史性成就，中國特色社會主義進入新時代。在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的新征程中，編纂民法典具有重大而深遠的意義。編纂民法典是一項重大系統的立法工程，受到社會各界高度關注。編撰過程中，遵循科學立法、民主立法、依法立法原則，采取“兩步走，先總則，后分則”思路，廣泛聽取和尊重各方面意見，最大范圍凝聚社會共識、吸納各方智慧，形成“最大公約數”。2017年3月15日第十二屆全國人民代表大會第五次會議通過了《中華人民共和國民法總則》；2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議以2879票贊成、2票反對、5票棄權，高票表決通過《中華人民共和國民法典》。
二、編纂民法典的指導思想、基本原則、立法意義
黨中央高度重視民法典編纂工作，將編纂民法典列入中央重要工作議程，對編纂民法典工作任務作出總體部署、提出明確要求。十二屆、十三屆全國人大常委會都高度重視這一立法工作，將編纂民法典納入全國人大常委會立法規劃和年度立法工作計劃，確定為全國人大常委會的立法工作重點項目，持續推進。為做好民法典編纂工作，全國人大常委會黨組先后多次向中央請示和報告，就民法典編纂工作的總體考慮、工作步驟、體例結構等重大問題進行匯報。2016年6月、2018年8月、2019年12月，習近平總書記三次主持中央政治局常委會議，聽取并同意全國人大常委會黨組就民法典編纂工作所作的請示匯報，對民法典編纂工作作出重要指示，為民法典編纂提供了重要指導和基本遵循。
（一）指導思想：
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，貫徹黨的十八大、十九大和有關中央全會精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，總結實踐經驗，適應時代要求，對我國現行的、制定于不同時期的民法通則、物權法、合同法、擔保法、婚姻法、收養法、繼承法、侵權責任法和人格權方面的民事法律規范進行全面系統的編訂纂修，形成一部具有中國特色、體現時代特點、反映人民意愿的民法典，為新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢提供完備的民事法治保障。
（二）編纂民法典遵循的基本原則：
原則一：堅持正確政治方向，貫徹習近平全面依法治國新理念新思想新戰略，貫徹黨中央決策部署，服務黨和國家工作大局，發揮民法典在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化中的重要作用。
原則二：堅持以人民為中心，以保護民事權利為出發點和落腳點，回應人民的法治需求，滿足人民日益增長的美好生活需要，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，使民法典成為新時代保護人民民事權利的好法典。
原則三：堅持立足國情和實際，總結改革開放40多年來民事立法和實踐經驗，以法典化方式鞏固、確認和發展民事法治建設成果，以實踐需求指引立法方向，提高民事法律制度的針對性、有效性、適應性，發揮法治的引領、規范、保障作用。
原則四：堅持依法治國與以德治國相結合，將社會主義核心價值觀融入民事法律規范(黨的十八大提出積極培育和踐行24個字核心價值觀：富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業、誠信、友善的社會主義核心價值觀。富強、民主、文明、和諧是國家層面的價值目標，自由、平等、公正、法治是社會層面的價值取向，愛國、敬業、誠信、友善是公民個人層面的價值準則)，弘揚傳統美德和社會公德，強化規則意識，倡導契約精神，維護公序良俗。
原則五：堅持科學立法、民主立法、依法立法，增強民事法律規范的系統性、完整性，既保持民事法律制度的連續性、穩定性，又保持適度的前瞻性、開放性，同時處理好、銜接好法典化民事法律制度下各類規范之間的關系。
（三）立法意義
這部具有中國特色、體現時代精神、反映人民意愿的民法典是新時代的產物，是新時代法治建設取得重大成就的標志性立法工程；是國家治理體系的制度布局、社會生活的百科全書、保障人民權利的基本依據；是中國特色社會主義民主法治發展的重要制度結晶，人民權利法治化發展的必然結果；是社會治理體系理性、科學和現代化的規范基礎，司法治理能力與水平現代化的根本標志；是新時代全面振興全方位振興發展的助推器和法治保障。我國民法典與西方民法典最明顯區別在兩大立法思想設定上：一是加強市場法律制度建設要求的立法思想。二是適應中國特色社會主義發展要求的立法思想。全國人大立法機關通過對現行的民事法律制度規范進行系統整合、編訂纂修，形成一部適應新時代中國特色社會主義發展要求，符合國情和實際，體例科學、結構嚴謹、規范合理、內容完整、協調一致的法典，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢提供了更加完備的法治保障。
意義一:編撰民法典是堅持和完善中國特色社會主義制度的現實需要。編纂法典是具有重要標志意義的法治建設工程，是一個國家、一個民族走向繁榮強盛的象征和標志。新中國成立70多年，特別是改革開放40多年來，黨團結帶領人民開辟了中國特色社會主義道路，取得舉世矚目的發展成就，中國特色社會主義制度展現出強大生命力和優越性。民事法律制度是伴隨改革開放現代化建設的歷史進程形成并發展完善的，是中國特色社會主義法律制度的重要組成部分。在系統總結制度建設成果和實踐經驗的基礎上，編纂一部具有中國特色、體現時代特點、反映人民意愿的民法典，不僅彰顯中國特色社會主義法律制度成果和制度自信，促進和保障中國特色社會主義事業不斷發展，也為人類法治文明的發展進步貢獻中國智慧和中國方案。
意義二：編撰民法典是推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。民法是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，是民事領域基礎性、綜合性法律，規范各類民事主體的各種人身關系和財產關系，涉及社會和經濟生活方方面面，被稱為“社會生活的百科全書”。健全完備的法律規范體系，以良法保障善治，是全面依法治國的前提和基礎。民法典通過確立民事主體、民事權利、民事法律行為、民事責任等民事總則制度，確立物權、合同、人格權、婚姻家庭、繼承、侵權責任等民事分則制度調整各類民事關系。民法與其他法律規范一起，支撐國家制度和國家治理體系，是保證國家制度和國家治理體系正常有效運行的基礎性法律規范。編纂民法典，就是總結我國民事立法和司法實踐經驗，對現行民事單行法律進行系統編訂纂修，將相關民事法律規范編纂成一部綜合性法典，不斷完善中國特色社會主義法律體系，對于以法治方式推進國家治理體系和治理能力現代化，發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，具有重要意義。
意義三：編撰民法典是堅持和完善社會主義基本經濟制度、推動經濟高質量發展的客觀要求。社會主義市場經濟的本質是法治經濟。建立以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存的社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度，是以法治為基礎、在法治軌道上運行、受法治規則調整的經濟制度。我國民事主體制度中的法人制度，規范民事活動的民事法律行為制度、代理制度，調整財產關系的物權制度，調整交易關系的合同制度，保護和救濟民事權益的侵權責任制度，都是堅持和完善社會主義基本經濟制度不可或缺的法律制度規范和行為規則。同時，我國民事法律制度建設一直秉持“民商合一”傳統，把許多商事法律規范納入民法之中。編纂民法典，完善我國民商事領域基本法律制度和行為規則，為各類民商事活動提供基本遵循，有利于調動民事主體的積極性和創造性、維護交易安全、維護市場秩序，有利于營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境，推動經濟高質量發展。
意義四：編撰民法典是增進人民福祉、維護最廣大人民根本利益的必然要求。加強法治建設的根本目的是保障人民權益。改革開放以來，我國民事法律制度得到完善和發展，公民的民事權利得到充分保護。進入新時代，隨著社會主要矛盾的變化，經濟發展和國民財富不斷積累，信息化和大數據時代的到來，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長，希望對權利的保護更加充分、更加有效。十九大提出，要保護公民人身權、財產權、人格權。現行民事立法中有些規范滯后，不適應人民日益增長的美好生活需要。編纂民法典，健全和充實民事權利種類，形成更加完備的民事權利體系，完善權利保護和救濟規則，形成規范有效的權利保護機制，對于維護人民權益，增加人民群眾獲得感、幸福感和安全感，促進人的全面發展具有十分重要意義。
三、《民法典》體系特點及內容變化
民法典作為民事法律的鴻篇巨制，即權威又復雜，是一個國家文化傳統和民族精神的立法表達，體現國家治理的特色，體現對生命健康、財產安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等各方面權利平等保護。堅持人民至上，以保護民事權利為出發點和落腳點，將弘揚社會主義核心價值觀作為立法宗旨，創設“綠色原則”、完善合同制度，加強對人格權的保護，聚集婚姻家庭繼承新情況新問題，對人工智能、大數據等新型法律問題做出前瞻性規定，對全社會起到潛移默化的教育和引導作用，是一部具有鮮明中國特色、實踐特色、時代特色的法典，開啟了中國之治的新境界。
（一）體系特點
1、總結整合，開拓創新。編纂民法典不是制定全新的民事法律，不是法律匯編，而是總結民事立法和司法經驗，通過確立民事主體、民事權利、民事法律行為、民事責任等民事總則制度，對現行的民法通則、物權法、合同法、擔保法、婚姻法、收養法、繼承法、侵權責任法、人格權方面的民事法律規范進行全面系統整合，對新情況新問題修改完善，確立分則制度，形成適應中國特色社會主義發展要求，符合國情和實際，體例科學、結構嚴謹、規范合理、內容協調一致的法典。
2、繼承借鑒，體例獨特。民法典作為社會生活的百科全書，全面規范民事關系，具有系統性、層次性、科學性的特點。系統整合新中國70多年來長期實踐形成的民事法律規范，汲取中華民族5000多年優秀法律文化，借鑒人類法治文明建設有益成果，特別是在借鑒兩大法系經驗基礎上，采取“提取公因式”的立法技術，構建民法典總則和分則體系，運用總分結合的邏輯結構，構建具有中國特色的體例和制度。
法學家孫憲忠指出：“我國民法典1260個條文，雖有七編之制，實則劃分為總則分則。各編各章各條在法典中的作用不一。有些是統轄性規則，有些是一般性規則，更多的是具體規則。規則之間，有上位下位之分，形成和諧體系。學習研究法典，貫徹適用法典，需先掌握此中體系化規律。否則，如社會流傳的某些解讀，法典呈現一麻袋土豆的亂象，編章條文似乎雷同，互相脫節，各自發揮作用，時而也有沖突。”
由此可見，我國民法典體系架構并非平行結構，而是總分結構，七編制：總則、物權、合同、人格權、婚姻家庭、繼承和侵權責任，是極富原創性的新體系，對于準確理解與適用民法典至關重要。
（二）內容變化
《民法典》共7篇、84章、1260條，各編依次為總則、物權、合同、人格權、婚姻家庭、繼承、侵權責任、以及附則。2021年1月1日起施行。《民法通則》、《民法總則》、《物權法》、《合同法》、《擔保法》、《婚姻法》、《收養法》、《繼承法》、《侵權責任法》將同時廢止。民法典與現行民事單行法相比，主要內容未發生實質性改變，僅針對不適應現實情情況的部分規定修改完善，對經濟社會生活中出現的新情況、新問題作出有針對性的新規定。如：高空拋物、高鐵霸座、搶奪方向盤、個人隱私、離婚冷靜期等社會熱點及時關切，納入法典。由此可見，不是“法典出，九法廢”，而是通過刪、改、增等編纂方式實現“九法歸一”，將民事單行法合并為統一的民法典。
各分編創新內容
創新一：平等保護各種所有制經濟的發展。民法典第二編物權在現行物權法的基礎上，按照中央提出的完善產權保護制度，健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度要求，將有關基本經濟制度的規定修改為：“國家堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度。”
創新二：加強民生保障，維護百姓權益。民法典分編通過具體的制度設計，保障公民的人身權和財產權，有力地維護百姓的民生。1、保護公民的財產權益。2、落實農村承包地“三權分置”改革的要求。3、規定居住權制度。4、保護人民群眾的安全利益。
創新三：強化人格權保護，保障人格尊嚴。人格權是民事主體對其特定的人格權益享有的權利，關系到每個人的人格尊嚴，是民事主體最重要的權利。1、關于生命權、身體權和健康權。2、保護私人生活的安寧權。3、規定了侵害人格權的禁令制度。
創新四：強化環境保護，建設生態文明。根據十九大精神，民法典增加了強化環境保護、促進生態文明建設內容：1、健全環境保護法律制度，加大環境污染侵權賠償的力度。從過去單純依賴行政罰款逐步轉化為注重損害賠償，從過去僅賠償受害人直接損失到逐步增加對生態損害的賠償，加大污染者的違法成本，擴充其賠償范圍，多管齊下，以綜合、權威的手段形成強有力的環境保護體系。2、加大對生態環境損害的救濟，規定生態環境的修復責任，對故意進行污染環境、破壞生態的適用懲罰性賠償。
創新五：促進家庭和諧，維護家庭穩定。家庭是社會的細胞、社會穩定和諧的基礎。民法典堅持維護家庭和諧穩定的價值取向，既尊重中國傳統，也順應時代發展需要，對某些規則作出必要的完善。1、完善夫妻共同債務規則。2、進一步完善了結婚登記制度。3、增加進了離婚冷靜期的規定。4、進一步擴大遺產的范圍，完善遺產管理規則。
具體變化內容
變化一：第一編“總則”規定民事活動必須遵循的基本原則和一般性規則，統領民法典各分編
“總則”編共10章、204個法條。主要內容：
1、關于基本規定。
2、關于民事主體（自然人、法人、非法人組織）。
3、關于民事權利（人身權、財產權）。
4、關于民事法律行為和代理。
5、關于民事責任、訴訟時效和期間計算。
該編基本保持現行民法總則的結構和內容不變，所有法條均從《民法總則》承襲或修訂而來。其中，183個法條完全沿用《民法總則》規定，21個法條根據《民法總則》規定修訂而來，絕大多數修訂均為非實質性修訂，僅對個別條款作了文字、語序、標點符號微調，根據編篡體系要求，將“附則”移到最后。總則特別規定了弘揚社會主義核心價值觀內容，確立平等、自愿、公平、誠實信用、公序良俗、綠色等基本原則，實現了中國傳統優秀法律文化和現代民事法律規范的融合，為我國民事法律制度注入了強大的道德力量。
變化二：第二編物權是民事主體依法享有的重要財產權(一房二賣例子,物權對債權的效力。物權法定，債權商定。物權變動規則：動產看登記，不動產看交付)
物權法律制度調整因物的歸屬和利用而產生的民事關系，是重要的民事基本制度之一。“物權”在物權法基礎上，按照中央提出的完善產權保護制度，健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度要求，結合現實需要，進一步完善了物權法律制度。物權編共5個分編、20章、258條。主要內容：
1、關于通則。
2、關于所有權（對所有權人自己的動產、不動產依法享有占有、使用、收益和處分的權利；相鄰關系、建筑物區分所有權）。
3、關于用益物權（建筑用地使用權、宅基地使用權、地役權、農村土地承包經營權、居住權）。
4、關于擔保物權（抵押權、質權、留置權）。
5、關于占有。
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