[ 徐鳳林 ]——(2020-8-13) / 已閱2963次
人民調解是一項具有中國特色、被國際社會譽為“東方經驗”的法律制度；根植于“息訴止訟”的中國傳統文化，由我國人民獨創的化解矛盾、消除糾紛的非訴訟糾紛解決方式。《人民調解法》全面規范人民調解工作,完善調解制度，規范調解活動，解決民間糾紛，維護社會和諧穩定,是我國社會主義法律制度和基層民主政治制度的重要組成部分，是我國第一部專門、系統、完備規范人民調解工作的法律規范。
近日，筆者學習了《中華人民共和國人民調解法》，對加強人民調解工作進行了深入思考，體會及對策如下，供同仁商榷。
對策一、加大《人民調解法》宣傳力度，提高人民調解影響力和社會認知度
要深刻認識人民調解是一項具有中國特色、被國際社會譽為“東方經驗”的法律制度；人民調解委員會是群眾自我教育、自我管理、自我服務的群眾性自治組織；《人民調解法》是全面規范人民調解工作的法律規范。要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，恪守“五個堅持”（1、堅持黨建引領；2、堅持人民主體；3、堅持“三治融合”；4、堅持“四化并舉”；5堅持共建共享）原則，廣泛宣傳“楓橋經驗”和《人民調解法》，營造濃厚的學法氛圍，提高人民調解的影響力和認知度，引導當事人主動、自愿地選擇人民調解方式解決矛盾糾紛。要圍繞創建平安蛟河，發揮人民調解主動靈活、廣泛便利、高效優勢，依托人民調解組織網絡，明法析理，止訟息爭，提高人民調解公信力，維護社會和諧穩定，營造推動振興發展的良好法治環境。
對策二、加大創新社會治理力度，完善矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制
要加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，落實人民調解網格化布局，推進公共法律服務體系建設，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，建立市、鄉、村公共法律服務中心、服務站、服務室，整合調解資源，形成高效、聯動、便捷的綜合調處合力，努力構建“大調解”體系。要開展調委會規范化建設，調整、充實村民委員會、居民委員會、企事業單位人民調解組織，強化對各級調解委員會的指導，抓好司法行政法律服務中心（站）建設，建立（人民調解、行政調解、司法調解）“三調聯動”大調解機制，為社會矛盾糾紛提供常態、高效、便捷、權威的化解渠道。要認真落實省高院與司法廳《關于共建“百姓說事、法官說法”基層社會矛盾糾紛排查化解工作機制的指導意見》，整合法院與司法行政機關工作資源，發揮法院社會功能，強化對調解糾紛的業務指導，建立人民調解協議司法確認快速通道，優化司法確認程序，實現人民調解協議司法確認的快立快審，打通矛盾糾紛排查化解“最后一公里”。要抓好行業性、專業性人民調解組織建設，建立開發區、旅游區、集貿市場等區域性調解組織，抓好消費者權益關系、勞動關系、醫患關系、物業管理等行業性、專業性調解室規范化建設，推進人民調解專業化進程，及時、高效化解醫療、交通事故、物業管理等方面的矛盾糾紛。要借助智慧法院電子網絡平臺，開通人民調解熱線，實施網上調解，指導當事人網上立案、遠程開庭，實現網上互動、調解、答疑。
對策三、加大人民調解力度，最大限度化解社會矛盾糾紛
要發揮人民調解宣傳教育、預防、調處三大功能，綜合運用以防為主、調防結合、多措并舉、協同作戰的措施方法，堅持抓早、抓小、抓苗條，調解工作重心下移，推進訴源治理，開展律師進社區、法律工作者進村屯活動，樹立“社會調解優先，法院訴訟斷后”理念，預防和化解矛盾糾紛。要強化“三所、兩員”（司法所、派出所、法律服務所；調解員、陪審員）多元化調解力度，擴大受案范圍，拓寬調解領域，做好訴前調解，抓好人民調解“第一道防線”和司法調解“最后一道防線”有效銜接，化解重大疑難糾紛，實現人民調解與司法調解的良性互動。要堅持平等自愿，合法合理，尊重當事人權利的調解原則，以人民調解為主導、司法調解為后盾、慎用行政調解，搞好人民調解、司法調解、行政調解三種方式的銜接和轉化，遵守調解程序，落實好調解協議司法確認制度，提高人民調解的法律效力和履約率。要運用大數據、人工智能和互聯網技術，加強矛盾糾紛化解信息平臺建設，實現信息采集一體化、資源共享集成化和情報分析智能化，確保“大調解”體系常態、高效、協調運轉。
對策四、加大業務培訓力度，打造公道正派、熱心調解，業務嫻熟、群眾認可的人民調解員隊伍
要落實人民調解工作目標責任制和領導責任制，完善考核獎懲機制，加大考核權重，促進調解工作不斷躍上新臺階。搞好人員選拔，依法推選威望高、懂法律、熱心調解工作的人員擔任調解員，注重在離退休法官、檢察官、警官、法律工作者、人民陪審員和人大代表中推選人民調解員，優化隊伍結構，提升整體素質。強化業務培訓，建立常態化培訓機制，搭建調解員培訓、交流工作平臺，虛心聽取群眾意見，接受群眾監督，提升調解能力和水平。落實經費保障，加大宣傳經費、培訓經費、表彰獎勵費、調解員誤工補貼等調解專項經費投入，提升誤工補貼標準，激發工作積極性，努力打造一支公道正派、熱心調解，業務嫻熟、群眾認可的人民調解員隊伍，為建設法治、生態、開放、幸福城市做出積極貢獻。
作者：吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
