[ 徐鳳林 ]——(2020-12-10) / 已閱3271次
2020年11月16日，在中央全面依法治國工作會議上，習近平總書記作了重要講話，精辟概括了“十一個堅持”，對于推進國家治理體系和治理能力現代化，全面依法治國，建成社會主義現代化法治強國具有重大的理論、歷史意義和現實價值。習近平法治思想內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、體系完備、博大精深，實踐性強，揭示了當代中國法治發展規律，具有中國特色、實踐特色、時代特色。由“三個方面、四個環節、五大體系”組成。三個方面是指法治國家、法治政府、法治社會；四個環節是指科學立法、嚴格執法、公正司法、全面守法；五大體系是指完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內法規體系。“三個方面、四個環節、五大體系”相互規定，互為條件，構成一個相互聯系、相互促進、相得益彰、有機統一的邏輯體系。因此，我們必須吃透精神，把握要義，用習近平法治思想指導新時代信訪工作，深入研究信訪工作對策，健全信訪工作制度，完善信訪程序機制，構建科學、有效的信訪工作格局,化解矛盾糾紛,保障公民合法權益,維護社會穩定,推進國家治理體系和治理能力現代化，全面建設社會主義法治國家。
對策一：堅持黨的領導，構建新時代信訪工作新格局
要加強黨對新時代信訪工作的領導，把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的重要工作，把黨的領導落實到依法信訪的全過程。圍繞實現陽光信訪、責任信訪、法治信訪目標，遵守《國家信訪條例》及地方信訪工作法規規章，增強“五個意識”（大局意識、為民意識、創新意識、法治意識、責任意識），堅持六項原則”（1、堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則；2、標本兼治、預防和化解相結合原則；3、公開、便民原則；4、雙向規范原則；5、依法依規按程序辦理原則；6、不直接處理具體信訪事項原則），突出“三項重點”（1、抓好制度建設；2、抓好積案化解；3、抓好信訪隊伍建設），完善六項制度（1、暢通信訪渠道制度；2、信訪事項提出制度；3、信訪事項受理制度；4、信訪事項辦理制度；5、維護信訪秩序制度；6、法律責任制度），依法、依政策、按程序辦事，努力實現制度措施精準化，基礎業務規范化，秩序維護法治化，部署推進一體化，隊伍建設專業化。探索建立聯席會議、排查調處機制，完善信訪督查工作制度，構建統一領導、部門協調、統籌兼顧、標本兼治、各負其責、齊抓共管的信訪工作新格局，打造暢通、務實、高效的信訪工作新秩序，化解社會矛盾糾紛、維護社會公平正義、促進社會和諧穩定。
對策二：堅持以人民為中心，努力化解社會矛盾糾紛
要堅持以人民為中心，認真貫徹中央《關于創新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》，深入研究信訪工作新規律、新路徑，遵循暢通信訪渠道、創新信訪工作機制、維護信訪秩序、強化信訪工作責任的布局思路，加強群體性突發事件的社會預警體系建設。圍繞征地拆遷、社會保障、環境污染、涉法涉訴等上訪事件，以領導公開接訪、帶案下訪、包案息訪為突破口，以抓好初信初訪、重信重訪、非正常訪為重點，扎實開展重信重訪專項治理工作，引導信訪人以理性和合法方式表達訴求，把矛盾和問題化解在基層和萌芽狀態，避免矛盾糾紛激化或釀成群體性事件。綜合運用各項信訪維穩措施，以穩妥接訪、及時轉辦、綜合分析、重點督辦為重點，加大非正常訪和重復訪治理力度，抓好信訪積案化解，減少存量，控制增量，減少信訪源。搞好初信初訪，防止初訪變重訪，新案變積案。抓好“互聯網+信訪”，按照《信訪事項網上辦理工作規程（試行）》的規定，實施網上信訪事項查詢、網上答復和網上法律政策宣傳。引導社會力量介入社會管理和矛盾調處工作，建立依法維護信訪秩序、處置違規上訪機制和法律援助介入信訪工作機制，運用（人民調解、行政調解、司法調解）三調聯動的“大調解”體系，預防化解矛盾糾紛，增強信訪工作合力，促進案結事了、息訴罷訪。嚴格執行中央《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，把信訪納入法治化軌道，加強復議、訴訟、仲裁三大手段適用，用法治思維、法治方式和法定程序解決信訪問題，訴訪分離依法維權，保障人民各項權益不受侵犯，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個政策決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義，保障公民幸福安康。
對策三：堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，抓好矛盾源頭防控
要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的信訪工作原則，遵守《依法分類處理信訪訴求工作規則》，實施領導接待日制度和包案責任制，落實首辦責任，從源頭上預防導致信訪事項的矛盾和糾紛，有效化解各類鬧訪、纏訪、越級訪和群體性事件的發生。以矛盾調處中心為依托，降低受理準入門檻，拓寬社會救濟渠道，提高公共決策和社會管理水平，建立社會、單位、家庭“三位一體”緊密結合、相互協作的預防工作機制，形成聯合接訪、當場研究、就地答復和盡快解決問題的工作體系，預防和減少多發性群體性上訪事件發生。加強重點人口和流動人口管理，引導流動人口有序流動，有效預防和控制社會不穩定因素。搞好社區矯正，抓好刑滿釋放人員安置幫教，做好管制、緩刑、假釋、保外就醫人員的管理、教育和改造工作。加強法治和道德教育，統籌運用經濟調節、行政管理、法律規范、道德教化、心理疏導手段，做好社會閑散人員的管理和教育，學習借鑒“楓橋經驗”，開展平安創建活動，鞏固和擴大平安創建成果。強化宣傳輿論工作，弘揚社會正氣，為維護信訪秩序，化解矛盾糾紛營造良好輿論環境。
對策四：堅持建設高素質信訪工作隊伍，全面提升信訪工作水平
要加強信訪工作隊伍建設，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，學習掌握《國務院信訪條例》、《全國人大機關信訪工作辦法》等法規文件、信訪工作職責、信訪工作紀律規定，抓好崗位練兵和業務培訓，大力提升接談教育疏導的能力、運用法律政策的能力、協調處理問題的能力、應用信息技術的能力，培養高素質信訪人才及后備力量，建設一支對黨忠誠、恪守為民之責、善作群眾工作的高素質信訪工作隊伍。要抓住領導干部這個“關鍵少數”，不斷提高運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩定的能力，落實《信訪工作責任制實施辦法》，完善信訪工作目標管理考核獎懲機制，實施信訪工作責任追究制度。認真解決機構缺編缺人問題，加大信訪經費投入，建立信訪救助資金制度，搞好維穩信訪后勤保障工作，努力開創新時代法治建設新局面，為推動經濟社會全面振興全方位振興貢獻力量。
吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
