[ 徐鳳林 ]——(2020-12-15) / 已閱4994次
法治政府是指政府在行使權(quán)力履行職責(zé)過程中堅持法治原則，嚴(yán)格依法行政，政府的各項權(quán)力都在法治軌道上運行。依法治國是新時代治國理政的基本方略，其內(nèi)涵是科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。依法治國的關(guān)鍵是建設(shè)法治政府，國家行政法律法規(guī)需要各級政府實施，政府的決策與執(zhí)法活動是否合法、適當(dāng)關(guān)系人民福祉和社會穩(wěn)定，關(guān)系依法治國方略能否落實。
近期，筆者通過學(xué)習(xí)深切感受到習(xí)近平法治思想博大精深，內(nèi)涵豐富，“三個方面、四個環(huán)節(jié)、五大體系”相互規(guī)定，互為條件，構(gòu)成一個相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、相得益彰、有機統(tǒng)一的邏輯體系。總書記提出的“十一個堅持”既是重大工作部署，又是重大戰(zhàn)略思想，必須把習(xí)近平法治思想貫徹落實到全面依法治國的全過程，融會貫通到建設(shè)法治政府的每個環(huán)節(jié)，構(gòu)建職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷開創(chuàng)新時代法治政府建設(shè)新局面，為新時代全面振興全方位振興做出積極貢獻(xiàn)。
一、法治政府建設(shè)情況
1999年國務(wù)院頒布《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，2004年國務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，明確了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，提出全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施。2008年1月15日，公布《國務(wù)院關(guān)于廢止部分行政法規(guī)的決定》，對655件現(xiàn)行行政法規(guī)進(jìn)行清理，對49件行政法規(guī)予以廢止；對實際失效的43件行政法規(guī)宣布失效。在加強法規(guī)、規(guī)章備案審查的基礎(chǔ)上，健全省、市、縣、鄉(xiāng)“四級人民政府、三級備案”的規(guī)章、規(guī)范性文件備案體制，促進(jìn)地方各級政府依法行政。2003年3月至2007年底，對有立法權(quán)的地方和國務(wù)院部門報送備案的8402件地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章和中央政府（國務(wù)院）各組成部門規(guī)章進(jìn)行審查，對存在問題的323件法規(guī)、規(guī)章依法進(jìn)行處理。制定《行政復(fù)議法實施條例》，探索行政復(fù)議體制改革，加強各級行政復(fù)議工作人員能力建設(shè)。1999年行政復(fù)議法實施以來，全國平均每年通過行政復(fù)議解決8萬多起行政爭議糾紛。2019年5月，中央全面依法治國委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動的意見》。
近年來，通過轉(zhuǎn)變政府職能，一是建立突發(fā)事件應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對公共危機的能力，努力建設(shè)服務(wù)政府。全國人民代表大會常務(wù)委員會制定《突發(fā)事件應(yīng)對法》，國務(wù)院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。31個省、自治區(qū)、直轄市制定了本地區(qū)預(yù)案，形成了全國應(yīng)急預(yù)案體系。二是做好政府信息公開工作，建設(shè)“陽光”政府。國務(wù)院公布《政府信息公開條例》。中央政府門戶網(wǎng)站于2006年正式開通，全國80%縣級以上政府和政府部門建立了門戶網(wǎng)站。74個國務(wù)院部門和單位，31個省、自治區(qū)、直轄市人民政府建立了新聞發(fā)布和發(fā)言人制度。三是加大行政問責(zé)力度，建設(shè)責(zé)任政府。推行行政問責(zé)制，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，對超越權(quán)限、違反程序決策造成重大損失的，嚴(yán)肅追究決策者責(zé)任。2005年7月印發(fā)《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》，各地區(qū)、部門圍繞推行行政執(zhí)法責(zé)任制，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，明確行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法職權(quán)，清理不合法的行政執(zhí)法主體。推行行政執(zhí)法責(zé)任制以來，各級行政機關(guān)追究行政執(zhí)法責(zé)任28萬人次。
二、行政法律制度分類概述
（一）行政主體法律制度
按照《憲法》、《國務(wù)院組織法》和《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，中國實行五級政府管理體制：1、國務(wù)院；2、省、自治區(qū)、直轄市人民政府；3、設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府；4、縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府；5、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。《憲法》規(guī)定，國務(wù)院即中央人民政府，是全國人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)；地方各級人民政府是地方各級人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)，是地方各級國家行政機關(guān)。地方各級人民政府是國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家行政機關(guān)，服從于國務(wù)院。
（二）行政行為法律制度
一是行政許可制度。《行政許可法》對行政許可設(shè)定的事項和程序等作了嚴(yán)格限制和規(guī)定：凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的，行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項，一般不設(shè)定行政許可。實施行政許可必須合法、公開、公正、便民，遵循不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可的信賴保護(hù)原則。
二是行政征收、征用制度。按照《憲法》和《民法典》規(guī)定，國家為了公共利益需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個人住宅的，應(yīng)當(dāng)保障被征收人居住條件。
三是行政處罰制度。《行政處罰法》規(guī)定，對違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，只能由法律、法規(guī)或者規(guī)章設(shè)定，并由行政機關(guān)依照該法規(guī)定的程序?qū)嵤]有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰一律無效。行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。行政處罰決定作出后，當(dāng)事人有權(quán)申請行政復(fù)議、提起行政訴訟或者依法提出賠償要求。
（三）行政監(jiān)督、救濟法律制度
一是行政復(fù)議制度。《行政復(fù)議法》規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以向行政機關(guān)申請行政復(fù)議。行政復(fù)議機關(guān)經(jīng)過審理，可以依法決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法，可以責(zé)令行政機關(guān)在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)或者重新作出具體行政行為。
二是行政訴訟制度。《行政訴訟法》規(guī)定，公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)和行政工作人員作出的行政行為不服的，有權(quán)依法向法院提起訴訟。人民法院經(jīng)過審理，對行政行為存在主要證據(jù)不足、適用法律法規(guī)錯誤、違反法定程序、超越職權(quán)、濫用職權(quán)、明顯不當(dāng)?shù)惹樾蔚模梢耘袥Q撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為。
三是行政賠償制度。《國家賠償法》規(guī)定，行政機關(guān)及其工作人員違法行使行政職權(quán)侵犯人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的，受害人有獲得賠償?shù)臋?quán)利，并對行政賠償請求人和行政賠償義務(wù)機關(guān)、賠償程序、賠償方式和計算標(biāo)準(zhǔn)等作了規(guī)定。
四是行政監(jiān)察和審計制度。《行政監(jiān)察法》規(guī)定，由監(jiān)察機關(guān)對行政機關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題進(jìn)行監(jiān)察。《審計法》規(guī)定，由審計機關(guān)對國務(wù)院各部門和地方各級政府的財政收支，國有金融機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)單位的財務(wù)收支等進(jìn)行審計監(jiān)督。
（四）國家公務(wù)員法律制度
公務(wù)員是行政行為的主要實施者。《公務(wù)員法》和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》規(guī)定了公務(wù)員的任職條件、義務(wù)與權(quán)利、職務(wù)與級別、錄用、考核、職務(wù)任免與升降、獎懲、培訓(xùn)、交流與回避、工資福利保障、辭職與辭退、退休、申訴控告、職位聘任以及法律責(zé)任等，確立了公務(wù)員分類管理制度和職位聘用制度，確定了行政機關(guān)公務(wù)員處分制度。
三、實施四項制度情況
（一）重大決策聽證制度
決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證的，無正當(dāng)理由不采納合理意見和建議的，未答復(fù)聽證申請，造成不良影響；聽證機關(guān)在公告聽證事項、遴選聽證代表、主持聽證會議、撰寫聽證報告和辦理聽證事項的過程中，違反有關(guān)規(guī)定，造成不良影響，或者聽證報告嚴(yán)重失實的；決策機關(guān)或決策發(fā)言人不出席或不派員出席聽證會，或者在聽證會上作不實陳述，以及提供虛假信息或虛假、錯誤資料等。一旦發(fā)現(xiàn)這些問題，就要啟動問責(zé)。
（二）重要事項公示制度
縣級及其以上行政機關(guān)，對于關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展的重要事項，涉及公共利益、群眾切身利益以及社會公眾普遍關(guān)注的重要事項，公務(wù)員錄用、職稱評定、重要的評優(yōu)評先、表彰、獎勵等事項，在實施前是否向社會進(jìn)行公示，聽取群眾的意見和建議并充分采納合理部分。如果該公示未公示，或公示內(nèi)容虛假，或不采納群眾合理意見和建議的，應(yīng)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（三）重點工作通報制度
涉及重大公共利益和群眾切身利益的工作進(jìn)展情況及成效，重點建設(shè)項目的進(jìn)展情況，向社會公布的服務(wù)承諾事項和落實情況，公眾關(guān)注以及其他應(yīng)當(dāng)向群眾通報的重要事項等。其中，涉及重大公共利益和群眾切身利益的工作進(jìn)展情況及其成效、重點建設(shè)項目的進(jìn)展情況、政府部門服務(wù)承諾事項的落實情況等，要求每季度通報1次，公眾關(guān)注以及其他應(yīng)當(dāng)向群眾通報的重要事項，要適時進(jìn)行通報，重大突發(fā)事件要及時進(jìn)行通報。對應(yīng)當(dāng)通報或按時通報但沒有通報的，或通報情況失實、信息錯誤造成不良影響等情形，要進(jìn)行問責(zé)。
（四）政務(wù)信息查詢制度
縣級以上行政機關(guān)，通過政務(wù)信息電話專線、政府網(wǎng)站、各級政府政務(wù)服務(wù)中心、檔案館和公共圖書館等場所設(shè)立的政務(wù)信息公告欄和電子信息屏等設(shè)施、信函和來訪等方式，為公眾查詢政務(wù)信息提供服務(wù)。要按照“首問責(zé)任制”和“限時辦結(jié)制”的要求，認(rèn)真辦理和解答公眾查詢事項。對不履行主動公開義務(wù)的，不積極開展政務(wù)信息查詢服務(wù)工作的，不提供或不及時更新政務(wù)信息目錄的，對符合法定條件的申請人隱瞞或者不提供應(yīng)當(dāng)公開的政務(wù)信息的，公開屬于不予公開范圍的政務(wù)信息的，有償或變相有償?shù)姆绞教峁┍緳C關(guān)已經(jīng)決定予以公開的政務(wù)信息的，故意提供虛假政務(wù)信息的，在提供政務(wù)信息時，違反有關(guān)規(guī)定收取費用等情形，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行問責(zé)。
四、建設(shè)法治政府的對策
（一）堅持以人民為中心，扛起主體責(zé)任
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以人民為中心，樹牢依法行政意識，創(chuàng)新行政管理方式，強化行政監(jiān)督，規(guī)范行政行為，全面推進(jìn)政務(wù)公開，增強政府公信力和執(zhí)行力，提升依法行政能力和服務(wù)能力。深入開展法治宣傳教育，深化《國家監(jiān)察法》及6部國家行政基本法律規(guī)范（1、行政許可法；2行政強制法；3、行政處罰法；4、行政復(fù)議法；5、行政訴訟法；6、國家賠償法）的普法宣傳，弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化。踐行新時代法治建設(shè)“十六字”（科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法）方針，完善中國特色社會主義法律體系，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，提高依法行政水平，實現(xiàn)國家和社會治理有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。積極構(gòu)建職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，堅守行政合法、行政合理的基本原則，依法開展行政管理活動，用法治保障人民安居樂業(yè)，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。
（二）堅持推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)新管理方式
一要深化“放管服”和“最多跑一次”改革，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善行政運行機制，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互監(jiān)督機制的良性運轉(zhuǎn)。二要認(rèn)真落實《各級人民政府信息公開條例》，深入推進(jìn)政務(wù)公開，加強“一站式”服務(wù)大廳建設(shè)，推進(jìn)公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域信息公開。三要完善行政決策風(fēng)險評估機制，建立重大行政決策聽證制度、合法性審查制度、跟蹤反饋制度和實施后評價制度，減少因決策失誤造成的損失。四要構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，完善守信激勵和失信懲戒機制，落實行政許可告知承諾制度，提升政務(wù)服務(wù)能力和水平。五要健全審、管銜接機制，放寬市場準(zhǔn)入，加強對行政權(quán)力運行過程的監(jiān)督，規(guī)范事中事后監(jiān)管，健全監(jiān)管責(zé)任制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效能。六要建立行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)機制，落實行政監(jiān)察問責(zé)制度，設(shè)立舉報熱線，完善投訴通報制度，依法監(jiān)督行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，糾正違法行政或不當(dāng)行政行為，嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)人員責(zé)任。七要落實政府規(guī)范性文件備案審查制度，建立規(guī)范性文件有效期制度和清理制度，確保規(guī)范性文件適用性和時效性。
（三）堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，確保依法行政
認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，自覺運用法治思維和法治方式解決各種矛盾和問題，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)。一要準(zhǔn)確適用《行政許可法》。恪守“許可法定、平等公正、公開效率”原則，按照“權(quán)力平等、機會平等、規(guī)則平等”要求，加大對市場主體的產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，營造良好的市場交易秩序，提高行政許可的公正性、公開性和透明度，解決好權(quán)力越位、缺位、錯位和越權(quán)審批，保護(hù)好行政相對方合法權(quán)益，實現(xiàn)行政管理目標(biāo)和社會公共利益。二要準(zhǔn)確適用《行政強制法》。堅持“強制法定、強制適當(dāng)、說服教育與強制相結(jié)合”的原則，審慎精準(zhǔn)適用行政強制措施，堅決杜絕釣魚執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、選擇性執(zhí)法及濫用強制措施等現(xiàn)象，提高行政效率，維護(hù)行政機關(guān)權(quán)威，確保國家行政權(quán)有效行使。三要準(zhǔn)確適用《行政處罰法》。堅持“處罰法定、公平公開、處罰與教育相結(jié)合、處罰救濟、一事不再罰、過罰相當(dāng)”原則，依法查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)、社會治安等行政違法案件，杜絕下達(dá)行政罰款指標(biāo)，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟社會秩序。四要準(zhǔn)確適用《行政復(fù)議法》。堅持“行政復(fù)議合法、公開、公正、及時、便民”原則，健全行政機關(guān)與法院協(xié)調(diào)溝通機制，理順行政復(fù)議與行政訴訟的“法法”銜接，保障相對人的合法權(quán)益。五要準(zhǔn)確適用《行政訴訟法》。認(rèn)真執(zhí)行“裁執(zhí)分離”實施辦法，堅持以申請法院執(zhí)行為主，行政機關(guān)自主執(zhí)行為輔的執(zhí)行模式，有效降低行政非訴執(zhí)行案件數(shù)量，推動行政機關(guān)積極履行法定職責(zé)，減少“訴累”和司法成本。六要發(fā)揮監(jiān)察委員會專門監(jiān)督和行政機關(guān)縱向一般監(jiān)督的作用，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴(yán)肅追究行政主體和工作人員的行政責(zé)任，監(jiān)督政府依法行政，保障行政權(quán)良性運行。七要落實行政賠償制度。掌握行政賠償?shù)姆秶吞赜谐绦颍e極履行賠償義務(wù)，確保相對人合法權(quán)益，促進(jìn)行政機關(guān)依法行政。
（四）堅持抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，建設(shè)“四化”行政隊伍
圍繞建設(shè)革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的行政執(zhí)法隊伍目標(biāo)，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，在干部選拔任用中把“會不會依法辦事、能不能依法辦事”作為考察干部的重要依據(jù)，確立明確的法治導(dǎo)向，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，以實際行動帶動全社會尊法學(xué)法守法用法。強化對行政許可、行政強制、行政處罰、行政賠償?shù)葮I(yè)務(wù)交流，拓寬行政復(fù)議、行政訴訟案件研討渠道，提升執(zhí)法辦案能力。探索“法治GDP”評價指標(biāo)，健全法治評價體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，對違法行政嚴(yán)厲問責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格審查制度，推進(jìn)行政執(zhí)法工作規(guī)范化和精細(xì)化。強化輿論宣傳，讓公眾了解依法行政工作職責(zé)，支持行政機關(guān)依法行政。強化行政執(zhí)法經(jīng)費保障，改善行政執(zhí)法條件。加強仲裁機構(gòu)及法律顧問隊伍建設(shè)，增強依法行政的公開性、公正性和透明度，提高行政執(zhí)法社會認(rèn)知度和影響力，確保行政執(zhí)法權(quán)依法正確行使，為加快建設(shè)法治政府、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗。
作者：吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
