[ 徐鳳林 ]——(2021-1-29) / 已閱3404次
《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》和《中華人民共和村民委員會(huì)組織法》（以下簡稱“兩法”）是中國特色社會(huì)主義法律體系中的部門法，是強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一部行政組織法。近年來，市政府在貫徹落實(shí)“兩法”過程中，聚焦城市社區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞和建設(shè)諧社區(qū)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，探索與實(shí)踐同行，精品與特色同建，為民服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，服務(wù)功能不斷完善，增強(qiáng)了基層黨組織的戰(zhàn)斗力，提高了“兩委”（居委會(huì)和村委會(huì)）的自治能力和水平，基層民主政權(quán)更加鞏固，推進(jìn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。
一、 居委會(huì)工作成果
社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社會(huì)力量，利用社會(huì)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，完善社區(qū)服務(wù)，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量。社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)新的工作，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求，是新時(shí)代我國城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。
成果一：優(yōu)化社區(qū)基層組織布局。調(diào)整全市居委會(huì)（居民小組）組織布局，優(yōu)化為民、便民服務(wù)。優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置，加強(qiáng)流動(dòng)黨員的管理，推行組織關(guān)系不在現(xiàn)居住地的黨員在社區(qū)內(nèi)過組織生活等制度，為社區(qū)黨建工作注入活力。完善社區(qū)組織、構(gòu)建社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安六個(gè)工作組，為社區(qū)縱向管理、橫向服務(wù)、全面發(fā)展提供了有力保證。直選居民代表、小區(qū)單元長、樓（院）長、社區(qū)民主監(jiān)督委員會(huì)成員，搞好培訓(xùn)和管理，促其履職盡責(zé)。
成果二：加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)。配齊配強(qiáng)社區(qū)“兩委”班子成員，選好居民小組長、樓（院）長，通過公開招聘、民主選舉、競爭上崗、擇優(yōu)錄取等方式，選聘事業(yè)心強(qiáng)、年富力強(qiáng)的優(yōu)秀人才到社區(qū)工作，實(shí)現(xiàn)“一社區(qū)一名大學(xué)生、一社區(qū)一名專業(yè)社會(huì)工作人員”結(jié)構(gòu)模式， 增強(qiáng)了為民便民服務(wù)的工作力量。加大社區(qū)干部培訓(xùn)力度，落實(shí)崗位考核機(jī)制，提高社區(qū)干部素質(zhì)和為民服務(wù)本領(lǐng)。
成果三：構(gòu)建社區(qū)便民服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，保證社區(qū)“有人做事、有錢辦事、有場所議事”，為社區(qū)持續(xù)發(fā)展提供政策支撐。完善社區(qū)設(shè)施建設(shè)。建成標(biāo)準(zhǔn)的辦公和服務(wù)綜合用房。把社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，對建設(shè)任務(wù)重的社區(qū)給予政策傾斜。鼓勵(lì)社會(huì)善捐或投資、開辦社會(huì)化養(yǎng)老院，為社區(qū)發(fā)展提供更大空間。
成果四：創(chuàng)新社區(qū)管理模式。強(qiáng)化社區(qū)公共服務(wù)，細(xì)化部門管理內(nèi)容和社區(qū)協(xié)助管理的內(nèi)容。將黨建、文體、社保、警務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)等部門工作延伸到社區(qū)，將公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)。探索社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)進(jìn)社區(qū)的新路子，培養(yǎng)了專業(yè)化、職業(yè)化的社工組織。搭建“第三方平臺(tái)”，承接政府公共服務(wù)職能。對城鎮(zhèn)流動(dòng)人口、困難群體和受災(zāi)群體等特殊人群實(shí)行社會(huì)服務(wù)。以社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站為依托，拓展服務(wù)模式，開展為老服務(wù)。提升社區(qū)安全防控服務(wù)，設(shè)立警務(wù)室，調(diào)委會(huì)、治保會(huì)和流動(dòng)人口管理辦公室，組建專兼職巡邏隊(duì)，開展院戶聯(lián)防，搞好社區(qū)矯正工作。建立市民學(xué)校、圖書室、健身會(huì)所，豐富社區(qū)群眾文化生活。
二、 村委會(huì)工作成果
村"兩委"是指農(nóng)村黨支部委員會(huì)和村民自治委員會(huì)的簡稱，前者稱村支部，后者稱村委會(huì)。村支部的職能是宣傳共產(chǎn)黨政策、幫助黨的路線方針政策在基層的落實(shí)、帶領(lǐng)廣大基層人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)家致富奔小康。村委會(huì)是村民民主選舉的自治組織,帶領(lǐng)廣大村民致富，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作。
成果一：村民自治的法治理念進(jìn)一步提高。開展村委會(huì)成員、村民代表培訓(xùn)，宣傳《村民委員會(huì)組織法》，增強(qiáng)村民自治能力和水平，增強(qiáng)村民自治的法制理念，提高依法治村的法律意識(shí)。依法選舉，發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)現(xiàn)了公開公正公平競爭，順利完成村民委員會(huì)換屆選舉工作。村民代表會(huì)議參與村務(wù)決策和管理，村務(wù)公開參與村務(wù)監(jiān)督，村民參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治意識(shí)不斷提高，推進(jìn)了以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為內(nèi)容的村民自治，村委會(huì)成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的領(lǐng)頭雁。
成果二：村委會(huì)的自治能力進(jìn)一步增強(qiáng)。涉及村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)決策上，注重決策的民主性，在村民代表會(huì)議之前，召集戶代表會(huì)，介紹情況，征求意見，運(yùn)用聽證來增強(qiáng)決策的民主性，使村民代表會(huì)議成為落實(shí)民主決策的主要形式。主動(dòng)接受監(jiān)督。各村成立村務(wù)監(jiān)督小組，統(tǒng)一設(shè)立村務(wù)公開欄，包括計(jì)劃生育、房屋修建、宅基地、農(nóng)村低保報(bào)批，各種涉農(nóng)補(bǔ)貼、救災(zāi)物質(zhì)發(fā)放、村級(jí)各種經(jīng)費(fèi)的收支、節(jié)余情況等，自覺接受村民監(jiān)督，以村務(wù)公開為主要形式的民主監(jiān)督制度得到認(rèn)真執(zhí)行。規(guī)范村務(wù)管理。從建章立制入手，完善工作制度，各村民委會(huì)均成立了理財(cái)小組和監(jiān)督小組，改變了財(cái)務(wù)管理混亂狀態(tài)。村委會(huì)均制定了《村民公約》、《村民委員會(huì)工作制度》《財(cái)務(wù)管理制度》等規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)檔案規(guī)范化管理。
成果三：村民自治的工作成果進(jìn)一步彰顯。開展“村務(wù)公開示范村”活動(dòng)，使村務(wù)公開、村級(jí)事務(wù)管理、村財(cái)管理進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，村民自治制度化建設(shè)取得豐碩成果。強(qiáng)化村級(jí)組織和陣地建設(shè)。以換屆選舉為契機(jī)，健全村民自治體系，完善村民委員會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民小組等村民自治組織建設(shè)，對新當(dāng)選的村干部進(jìn)行崗位培訓(xùn)，提高政治思想素質(zhì)、政策理論水平和駕馭農(nóng)村工作的實(shí)際能力。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，籌集資金，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化辦公場所、文化活動(dòng)廣場和圖書閱覽室，強(qiáng)化陣地建設(shè)， 夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)。
三、存在問題
（一） 居委會(huì)（社區(qū)）存在的問題
問題一：社區(qū)干部工資過低，辦公經(jīng)費(fèi)不足。
問題二：工作準(zhǔn)入機(jī)制尚未建立。一些部門對社區(qū)是群眾性自治組織認(rèn)識(shí)不夠，把社區(qū)當(dāng)成政府延伸機(jī)構(gòu)，違反工作準(zhǔn)入制度，強(qiáng)行進(jìn)入社區(qū)。
問題三：業(yè)主委員會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，物業(yè)管理形同虛設(shè)。
（二）村委會(huì)存在的問題
問題一：工作進(jìn)展不平衡，個(gè)別村“兩委”缺乏合力，民主管理規(guī)章制度不完善，村務(wù)監(jiān)督小組運(yùn)作不規(guī)范。
問題二：村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，無力推進(jìn)公共事務(wù)和公益事業(yè)發(fā)展，難以為村民提供良好的服務(wù)。辦公經(jīng)費(fèi)不足，日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)困難。
問題三：少數(shù)村民自治意識(shí)不強(qiáng)，只要權(quán)力不盡義務(wù)，外出打工和經(jīng)商者增多，個(gè)別村委會(huì)一事一議難以進(jìn)行。
四、工作對策
對策一、以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，高標(biāo)準(zhǔn)完成村（社區(qū)）“兩委”換屆工作
堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村和城市基層黨建的重要指示精神，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事、嚴(yán)肅換屆紀(jì)律、強(qiáng)化科學(xué)統(tǒng)籌、正確輿論引導(dǎo)貫穿換屆工作始終，堅(jiān)決做到“十個(gè)嚴(yán)禁”、“三個(gè)嚴(yán)肅查處”紀(jì)律要求，換出新班子、新作為、新氣象、新局面、新機(jī)制、新活力，著力解決好村（社區(qū)）黨組織書記年齡老化、文化程度偏低、領(lǐng)導(dǎo)能力不強(qiáng)等問題，推動(dòng)“兩委”班子年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)年齡、學(xué)歷“一降一升”，增強(qiáng)村（社區(qū)）黨組織政治功能和組織力，健全完善黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理制度機(jī)制，提升黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理能力，將村（社區(qū)）黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，為深入推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃在農(nóng)村和城市基層落實(shí)落地，推動(dòng)全面振興全方位振興提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。
對策二、創(chuàng)新社會(huì)管理，全力打造精品社區(qū)
堅(jiān)持以人為本、服務(wù)居民，擴(kuò)大民主、社區(qū)自治，資源整合、共駐共建，責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序，因地制宜、循序漸進(jìn)這一社區(qū)建設(shè)原則，以社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化、社區(qū)組織六個(gè)方面為內(nèi)容，圍繞穩(wěn)定、服務(wù)、發(fā)展這一核心，抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展社區(qū)服務(wù)，方便群眾生活提高居民生活質(zhì)量，健全管理體制，完善工作機(jī)制，構(gòu)建政府職能部門參與、社區(qū)黨組織協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作格局。科學(xué)謀劃社區(qū)發(fā)展管理規(guī)劃，整合社區(qū)規(guī)模，健全政府職能部門、街道辦事處與社區(qū)協(xié)調(diào)工作運(yùn)行機(jī)制，拓寬社區(qū)服務(wù)功能，建立工作準(zhǔn)入機(jī)制，明確政府職能部門、街道在社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)方面的職責(zé)與權(quán)限，界定社區(qū)管理和服務(wù)范疇，理順社區(qū)與政府職能部門的關(guān)系，促進(jìn)政府管理和指導(dǎo)社區(qū)工作更加規(guī)范有效。加大社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，建立以政府投入為主、社會(huì)多元投入為輔的保障機(jī)制，廣泛吸收社會(huì)資金，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐贈(zèng)贊助，統(tǒng)籌財(cái)力、物力開展社區(qū)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)開發(fā)公司必須提供社區(qū)辦公用房政策規(guī)定，解決社區(qū)無辦公用房、辦公場所遠(yuǎn)離居民區(qū)不方便群眾辦事問題。加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化對物業(yè)管理指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督力度，認(rèn)真解決小區(qū)樓房棄管問題。推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作，深化“文明創(chuàng)建十大行動(dòng)”和“五有一創(chuàng)”工程活動(dòng)，構(gòu)建“智慧治理”新模式，提升城市智慧化管理水平，打造功能完善、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的精品社區(qū)。
對策三、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)
堅(jiān)持村民自治、村務(wù)公開、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)化村委會(huì)服務(wù)功能，健全村務(wù)民主決策制度，圍繞村務(wù)民主決策和財(cái)務(wù)管理，建立“一制三化”（村民自治運(yùn)行機(jī)制，黨支部工作規(guī)范化、村民自治法治化、民主監(jiān)督程序化）工作機(jī)制，實(shí)行財(cái)務(wù)“三審”制度（村委會(huì)主任審查、村民小組審核、黨支部書記審批），完善“三位一體”財(cái)務(wù)管理機(jī)制。健全村干部請假制度、民主決策和民主監(jiān)督制度、財(cái)務(wù)村務(wù)公開制度，實(shí)施村干部民主評(píng)議、任期、離任審計(jì)制度，把黨支部工作、村民自治、民主監(jiān)督有機(jī)地融于一個(gè)制度體系。探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式和新途徑，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)治理綜合體，開展村民自治制度化和規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，建立便民服務(wù)窗口，健全服務(wù)長效機(jī)制，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善“六六議事堂”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)推廣依法治村經(jīng)驗(yàn)，加大辦公經(jīng)費(fèi)投入力度，提高村民自治能力和依法治村水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。
對策四、健全管理考評(píng)機(jī)制，打造高素質(zhì)的村（社區(qū)）干部隊(duì)伍
堅(jiān)持對接社會(huì)普法釋法需求，把學(xué)習(xí)貫徹《城市居民委員會(huì)組織法》《村民委員會(huì)組織法》納入“八五”普法，加強(qiáng)普法宣傳，提升城鄉(xiāng)居民在社會(huì)治理、基層公共服務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督意識(shí)。結(jié)合“五好一滿意”村黨支部建設(shè)要求，按照“三高三強(qiáng)兩滿意”（政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、群眾威信高；帶富能力、服務(wù)能力、治村能力強(qiáng)；黨員群眾、組織滿意）標(biāo)準(zhǔn)，推選配強(qiáng)村“兩委”班子。按照“五有”（有較高的思想政治素質(zhì)、較強(qiáng)的宗旨觀念、較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感、較強(qiáng)的治理服務(wù)能力、較強(qiáng)的紀(jì)律法規(guī)意識(shí)）標(biāo)準(zhǔn)，推選一批政治素質(zhì)好、文化程度高、具有開拓奉獻(xiàn)精神的社區(qū)干部。加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、日常管理、監(jiān)督考核等制度建設(shè)，優(yōu)化便民服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，弘揚(yáng)愛崗敬業(yè)，扎實(shí)工作，服務(wù)群眾的奉獻(xiàn)精神，掌握民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的方法，提升村（社區(qū)）干部依法辦事和治理服務(wù)的能力水平。加強(qiáng)協(xié)會(huì)組織、中介組織和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，建立村（社區(qū)）干部日常化管理考核機(jī)制，落實(shí)好村（社區(qū)）干部工資報(bào)酬，解決后顧之憂，打造一支愛崗敬業(yè)，素質(zhì)過硬，服務(wù)百姓，群眾擁護(hù)的村（社區(qū)）干部隊(duì)伍，為加快推動(dòng)蛟河全面振興全方位振興做出積極貢獻(xiàn)。
作者：吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
