[ 徐鳳林 ]——(2020-12-31) / 已閱5420次
司法鑒定是指在訴訟活動中，鑒定人運用科學技術或者專門知識對訴訟涉及的專門性問題進行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動。隨著我國經濟社會的高速發展，大量矛盾糾紛增多，民商事案件多發，檢案數量增長較快，司法鑒定機構與司法鑒定從業人員逐年增加。雖然司法鑒定行業發展迅速，行業發展初具規模，但多頭鑒定、重復鑒定、屢鑒不定等問題多發，影響訴訟時效，掣肘案結事了，制約行業領域發展。制定司法鑒定管理法，完善司法鑒定啟動、質證、采信制度成為當前司法實踐的迫切需要。
筆者通過學習《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定》，就如何完善司法鑒定法律法規，解決多頭鑒定、重復鑒定、屢鑒不定等問題進行了思考，觀點如下，僅供研討參考。
一、司法鑒定的現狀
司法鑒定廣泛應用于醫療糾紛、交通事故、刑事案件、親子鑒定、書畫鑒定等領域。為了加強對鑒定人和鑒定機構的管理，適應司法機關和公民、組織進行訴訟的需要，保障訴訟活動的順利進行，2005年2月28日全國人大常委會通過了《關于司法鑒定管理問題的決定》對司法鑒定制度中涉及的司法鑒定業務管理范圍、管理主體、各類司法鑒定機構與司法鑒定人的管理，以及訴訟主體、鑒定主體在司法鑒定活動中若干行為的管理等問題作了規范。目前，司法鑒定權威機構多由公檢法部門設立，少部分由社會服務機構設立。司法實踐中，一是鑒定機構儀器設備先進程度不同，司法鑒定人力資源不足，技術經驗水平差別較大，職業道德操守不同，影響鑒定結論的科學性、權威性與公正性。二是鑒定人員管理混亂，接受賄賂弄虛作假，暗箱操作違法執業問題。三是鑒定機構委托受理把關不嚴、鑒定結論草率問題。四是鑒定程序違法，不規范透明，鑒定時間過長問題。五是鑒定標準混亂，當事人不信服問題。六是鑒定人不出庭接受質詢，鑒定結論專業性受質疑問題。隨著訴訟制度和審判方式的改革，全國人大常委會關于司法鑒定管理問題的決定滯后于實踐需要，加之司法鑒定法律規定分散于三大訴訟法中，缺乏可操作性。因此，應對三大訴訟法相關的司法鑒定規定進行立法修改，解決多頭鑒定、重復鑒定、屢鑒不定問題。2011年十一屆全國人大四次會議期間，部分代表提出了制定司法鑒定管理法議案，隨著司法改革的不斷深化，司法鑒定管理體制逐漸完善，司法鑒定規范化、法治化進程不斷加快。
二、司法鑒定的管理與分類
（一）司法鑒定的管理
《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定》規定，對從事司法鑒定業務的鑒定人和鑒定機構實行登記管理制度。國務院司法行政部門主管全國鑒定人和鑒定機構的登記管理工作；省級人民政府司法行政部門負責對鑒定人和鑒定機構的登記、名冊編制和公告。《關于規范和推進司法鑒定認證認可工作的通知》規定，從事法醫物證、法醫毒物、微量物證、環境損害鑒定的司法鑒定機構，必須具備通過認證認可的檢測實驗室。
司法鑒定人員要具有相關的高級專業技術職稱；具有相關的專業執業資格或者高等院校相關專業本科以上學歷，從事相關工作五年以上；具有較強專業技能。受刑事處罰，開除公職處分，被撤銷鑒定人登記的人員不得從事司法鑒定業務。
法人或其他組織從事司法鑒定業務要有明確的業務范圍；有司法鑒定所需的儀器、設備；有通過計量認證或者實驗室認可的檢測實驗室；每項司法鑒定業務有三名以上鑒定人。
申請從事辦理司法鑒定業務的程序
個人申請從事司法鑒定業務，應當由擬執業的司法鑒定機構向司法行政機關提交相關材料：個人兼職從事司法鑒定業務的，應當符合法律、法規的規定，并提供所在單位同意其兼職從事司法鑒定業務的書面意見。經審核符合條件的，省級司法行政機關作出準予執業的決定，頒發《司法鑒定人執業證》。
(二)司法鑒定的分類
一是法醫鑒定，即對與案件有關的尸體、人身、分泌物、排泄物、胃內物、毛發等進行鑒別和判斷的活動；
二是法醫精神病鑒定，即對人是否患有精神病、有沒有刑事責任能力進行鑒別和判斷的活動；
三是刑事技術鑒定，即對指紋、腳印、筆跡、彈痕等進行鑒別和判斷的活動；
四是會計鑒定，即對賬目、表冊、單據、發票、支票等書面材料進行鑒別和判斷的活動；
五是技術問題鑒定，即對涉及工業、交通、建筑等方面的科學技術進行鑒別和判斷的活動等。
司法鑒定中，人身傷害的法醫臨床鑒定和犯罪嫌疑人是否患有精神病的法醫精神病鑒定是常見的兩種鑒定。
三、司法鑒定的受理程序
設置鑒定啟動權的意義是實現對當事人雙方的平等對待，防止雙方權利失衡，民事案件中鑒定事項由當事人決定。按照《人民法院司法鑒定工作暫行規定》，啟動司法鑒定必須具備三個要件：一是發生在訴訟過程當中;二是由人民法院依職權或根據當事人申請而啟動;三是鑒定對象是訴訟中涉及到的事實方面的專門性問題。具體6項要求：
一是檢驗司法鑒定委托書，審查委托方的主體資格。
二是聽取委托方與鑒定相關的案情介紹和鑒定的具體要求。
三是雙方共同審查核對鑒定材料。
四是根據鑒定材料的狀況共同商定鑒定要求。
五是符合受理條件并能夠即時決定受理的，鑒定機構與委托方約定鑒定的相關事宜并簽定合同，不能即時決定受理的，應向委托方出具材料收領單，在法定期限內決定受理與否，不符合受理條件的，應及時退回鑒定材料并說明理由。
六是對于函件委托的司法鑒定，司法鑒定機構應當在收到函件之日起最遲7天內作出書面答復。
四、司法鑒定的原則與方法
方法一：遵循合法性原則。鑒定結論是法院審理案件的重要證據，決定當事人訴訟的勝敗。司法鑒定活動必須遵守國家法律、法規規定。按照《司法鑒定程序通則》規定，鑒定主體合法；鑒定材料合法；鑒定程序合法；鑒定步驟、方法、標準合法；鑒定結果合法。
一是按照《司法鑒定所登記辦法》規定，經省級以上司法機關審批，取得司法鑒定實施權的法定鑒定機構或按規定程序委托的特定鑒定機構。司法鑒定人獲得司法鑒定職業資格的執業許可證的自然人。
二是實施司法鑒定風險告知書制度。鑒定對象是法律規定的案件中的專門性問題，法律未作規定的專門性問題不作為司法鑒定對象，其鑒定結論不能作為證據。鑒定材料來源（含提取、保存、運送、監督等）符合法律規定要求。
三是鑒定程序合法。司法鑒定機構受理鑒定委托時，與委托人簽訂協議書。司法鑒定提請、決定與委托、受理、實施、補充鑒定、重新鑒定、專家共同鑒定等環節符合訴訟法和相關法律法規、部門規章規定。
四是鑒定步驟、方法經過法律確認，鑒定標準符合國家法定標準或部門（行業）標準。鑒定人必須遵守國家法律、法規，遵守職業道德和職業紀律，尊重科學、遵守技術操作規范。
五是鑒定結果合法。鑒定文書具備法律規定的文書格式和必備的內容事項，鑒定結論符合證據要求和法律規范。
方法二：全面審查鑒定結論
一是全面審查鑒定委托程序。
二是全面審查鑒定程序。
三是全面審查鑒定標準的適用。
四是全面審查鑒定結論的證據效力。
方法三：不服鑒定結論的補救措施
一是申請重新鑒定。按照最高人民法院《關于民事訴訟證據的若干規定》第27、28條規定，搜集證據，對鑒定程序和結論提出異議，運用申請法官回避或投訴手段達到重新鑒定的目的。
二是向省級司法行政部門投訴，撤銷違法司法鑒定。
三是搜集有關否定檢材的真實、完整、充分、合法證據，使鑒定結論失去基礎，不能作為定案證據，推翻原鑒定結論。
四是從平衡保護雙方當事人權利和訴訟效率考慮，限制重新鑒定次數，防止案件陷入無止境的重復鑒定中，一般以兩次為限。
方法四：加強司法鑒定的規范化、法治化建設。嚴格按照《司法鑒定收費管理辦法》《司法鑒定收費項目和收費標準基準價（試行）》收費。對司法鑒定機構違反有關法律、法規的行為，按照《司法鑒定執業活動投訴處理辦法》規定給予行政處罰或行政處理；鑒定機構不服可以申請行政復議或行政訴訟。對濫用職權、玩忽職守的責任人依法追究法律責任。公訴案件可以強制鑒定。被害人不同意鑒定的應告知不鑒定的法律后果。被鑒定人不配合鑒定，使鑒定無法進行的可終止鑒定。
吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
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