[ 楊建峰 ]——(2004-6-29) / 已閱19626次
市場管理法與宏觀調(diào)控法的關(guān)系
――兼議反壟斷法在我國經(jīng)濟(jì)法體系中的地位
楊建峰
市場經(jīng)濟(jì)作為高度發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)，以其自身的復(fù)雜構(gòu)成，其存在與發(fā)展的必然要求而言，它就是法律經(jīng)濟(jì)，也必然是法制經(jīng)濟(jì)，而法制經(jīng)濟(jì)即經(jīng)濟(jì)關(guān)系廣泛法制化的經(jīng)濟(jì)。市場管理法與宏觀調(diào)控法作為經(jīng)濟(jì)法的兩個核心構(gòu)成要素，共同維護(hù)著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是經(jīng)濟(jì)關(guān)系法制化的典型代表，在市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中承擔(dān)不同的職能，發(fā)揮著各自的作用。
一、 市場管理法與宏觀調(diào)控法的對比分析
1、理論基礎(chǔ) 兩者都以國家干預(yù)理論作為其理論基礎(chǔ)。所不同的是市場管理法所依據(jù)的是直接干預(yù)理論，而宏觀調(diào)控法則是間接干預(yù)理論。市場經(jīng)濟(jì)是以市場作為對資源配置基礎(chǔ)性作用的商品經(jīng)濟(jì)，市場有著及時性、靈活性等特點(diǎn)，能有效地促進(jìn)市場競爭，促進(jìn)社會財富的增長。但又有著自身無法克服的缺陷，如自發(fā)性、盲目性等，市場主體為追求個體利益最大化，會采取不正當(dāng)?shù)母偁幏绞剑豢杀苊獾卦斐蓧艛�、貧富懸殊等社會不正義問題，這些是市場自身無法克服的，也正是國家干預(yù)的根源所在，國家依法干預(yù)市場活動能在一定程度上防止壟斷、抑制貧富差距擴(kuò)大、提高交易的效率，所以，市場經(jīng)濟(jì)必須確立政府的干預(yù)。市場管理法和宏觀調(diào)控法正是基于這樣一種理論而產(chǎn)生，而區(qū)別就在于：市場管理法以政府的直接干預(yù)為理論依據(jù)，而宏觀調(diào)控法以政府間接干預(yù)為理論依據(jù)。
2、側(cè)重點(diǎn) 市場失靈是國家干預(yù)的根源，但現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐表明，國家干預(yù)也并非沒有缺陷，政府干預(yù)的失靈（如過度干預(yù)、濫用干預(yù)權(quán)等）同樣會妨礙交易的正常進(jìn)行，政府規(guī)制的失敗，就要求必須確立對政府干預(yù)的規(guī)范，其中包括約束政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的權(quán)力，規(guī)范政府干預(yù)的行為，從這一方面來看的話，筆者認(rèn)為對市場管理法來說，它著重強(qiáng)調(diào)的是對市場主體一方行為的約束，通過對市場主體的競爭行為和交易行為的約束，維護(hù)市場的競爭秩序，交易秩序；而宏觀調(diào)控法則更加注重對政府干預(yù)行為的約束，以確保政府的宏觀調(diào)控權(quán)的正當(dāng)行使。所以，筆者認(rèn)為，從某種意義上來說，市場管理法側(cè)重于確立政府干預(yù)，宏觀調(diào)控法側(cè)重于規(guī)范政府干預(yù)，但只是側(cè)重，兩者都只有由建立在對市場失靈和政府失敗的雙調(diào)整基礎(chǔ)上才能有效發(fā)揮其作用。
3、調(diào)整方式 由于兩者所依據(jù)的理論基礎(chǔ)存在差異，不可避免地造成了調(diào)整方式的差異，市場管理法通過國家對市場的直接干預(yù)來實(shí)現(xiàn)其職能，它通過運(yùn)用行政命令，規(guī)章制度之類的公權(quán)力直接干預(yù)市場主體的經(jīng)營活動，對市場主體的競爭行為和交易行為進(jìn)行規(guī)制，如通過制定和實(shí)施反不正當(dāng)競爭法和反壟斷法，依法嚴(yán)禁市場主體在交易活動中的不正當(dāng)競爭和壟斷行為，為市場主體交易行為確立一個直接的、強(qiáng)制性的選擇標(biāo)準(zhǔn)。宏觀調(diào)控法通過國家對經(jīng)濟(jì)活動的間接干預(yù)實(shí)現(xiàn)其職能，從而間接影響市場主體經(jīng)濟(jì)行為的選擇，由此可看出，它為市場主體所確立的是一個間接的標(biāo)準(zhǔn)，具有可選性，如通過體現(xiàn)法律規(guī)范特點(diǎn)的一些經(jīng)濟(jì)政策，如貨幣政策、財政稅收政策等，明確向市場主體傳達(dá)一種信息，哪些市場交易活動因符合國家經(jīng)濟(jì)政策而受到鼓勵，哪些不符合國家經(jīng)濟(jì)政策而受限制等。
4、調(diào)整對象 市場管理法的調(diào)整對象，是國家在管理市場過程中所形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即市場管理關(guān)系。如工商行政管理部門對市場主體不正當(dāng)競爭行為的依法查處中所形成的市場交易管理關(guān)系，主要存在于微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，具有直接性、強(qiáng)制性等特點(diǎn)。宏觀調(diào)控法的調(diào)整對象，指的是國家對國民經(jīng)濟(jì)總體活動進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制過程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即宏觀調(diào)控關(guān)系如財政關(guān)系、金融關(guān)系等，主要分布于宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，具有間接性，選擇性等特點(diǎn)。
5、調(diào)整范圍 市場管理法以市場管理關(guān)系為其調(diào)整對象，其主要發(fā)生在國家規(guī)范市場主體競爭行為和交易行為的過程中。從其體系結(jié)構(gòu)來看，市場管理法的內(nèi)容主要包括市場競爭法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、價格法等。宏觀調(diào)控法以宏觀調(diào)控關(guān)系為調(diào)整對象，而宏觀調(diào)控關(guān)系涉及國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全部過程，包括財政關(guān)系、金融關(guān)系、產(chǎn)業(yè)關(guān)系、計劃關(guān)系等。體系結(jié)構(gòu)方面，宏觀調(diào)控法主要包括財政法律制度、稅收法律制度、金融法律制度、產(chǎn)業(yè)法律制度、計劃法律制度、能源法律制度等。無論從兩者的調(diào)整對象還是體系結(jié)構(gòu)來看，宏觀調(diào)控法的調(diào)整范圍都要比市場管理法的調(diào)整范圍寬泛。
6、調(diào)整方法 在關(guān)于兩者的調(diào)整方法上，筆者認(rèn)為：市場管理法由于國家直接干預(yù)市場主體的競爭和交易行為，直接涉及市場主體的個體利益，市場管理權(quán)的不正當(dāng)行使會對其利益造成損害，同時也為了防止有關(guān)行政機(jī)關(guān)出于自身利益或其它市場主體利益而采用“合法”的形式損害相關(guān)主體利益，所以市場管理法的調(diào)整方法只能使用單一的法律調(diào)整手段，以維護(hù)和保證市場主體的合法權(quán)益。而宏觀調(diào)控法則是通過對市場的間接干預(yù)來影響市場主體的經(jīng)濟(jì)選擇行為，具有一定的誘導(dǎo)性，選擇性，而且其涉及面廣，貫穿國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全過程，所以，可以采取以法律手段為主，經(jīng)濟(jì)手段和行政手段為輔的調(diào)整方法，但經(jīng)濟(jì)手段和行政手段的運(yùn)用必須在法律確定的宏觀調(diào)控框架內(nèi)進(jìn)行。
二、市場競爭與宏觀調(diào)控的關(guān)系
在討論兩者關(guān)系之前，筆者認(rèn)為應(yīng)先談一談市場競爭與宏觀調(diào)控的關(guān)系，因?yàn)槭袌龉芾矸ǖ墓δ茉谟诖龠M(jìn)和維系自由、公平、有序的市場競爭，所以，在一定層面上，市場競爭與宏觀調(diào)控的關(guān)系可以反映出市場管理法與宏觀調(diào)控法的關(guān)系。市場競爭作為市場經(jīng)濟(jì)的作用機(jī)制是與宏觀調(diào)控相互依存，相得益彰的。
首先，市場競爭是宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)。競爭首先是市場的競爭，沒有市場，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控就沒有了對象和基礎(chǔ)，就失去了運(yùn)作的機(jī)制和生效的中介，如果宏觀調(diào)控不立足于市場，則是一種盲目的，形而上學(xué)的調(diào)控，就會失去立足的根基。而且競爭是市場經(jīng)濟(jì)的根本所在，要發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵是鼓勵和維系市場競爭。另外，宏觀調(diào)控還受到市場競爭的制約，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，對社會資源配置起基礎(chǔ)性作用的是市場，它是第一性的、基礎(chǔ)的。只有在市場調(diào)節(jié)無法起作用的領(lǐng)域，才有必要實(shí)施宏觀調(diào)控，凡是市場可以競爭的，就沒必要進(jìn)行宏觀調(diào)控。此外，宏觀調(diào)控的目標(biāo)要通過市場競爭來實(shí)現(xiàn)，因?yàn)槭袌龈偁幨谴龠M(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)國民財富增長的基本途徑。
其次，宏觀調(diào)控是市場競爭的條件。西方資本主義世界市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐已充分證明，市場經(jīng)濟(jì)不是放任自由主義經(jīng)濟(jì)，它內(nèi)在地要求國家進(jìn)行宏觀調(diào)控。國家通過對市場運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控，可以克服市場波動和大起大落，保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定，而市場主體也只有在穩(wěn)定的市場環(huán)境中才能進(jìn)行公平、自由的市場競爭。宏觀調(diào)控還對市場競爭范圍及競爭目標(biāo)進(jìn)行調(diào)控，規(guī)定在哪些范圍可以競爭，哪些范圍不允許市場競爭，那些競爭是無所謂的、無益的，哪些是必要的、要加以鼓勵的。此外，由于市場主體是追求個體利益最大化的私利主體，市場競爭必然會導(dǎo)致貧富差距的擴(kuò)大、部分市場主體競爭的不自由，而這些問題是市場競爭自身無法解決的，宏觀調(diào)控的實(shí)施可以有效的緩解這些問題，實(shí)現(xiàn)社會實(shí)質(zhì)正義。
三、 市場管理法與宏觀調(diào)控法的關(guān)系
通過以上分析我們可以看出，市場管理與宏觀調(diào)控作為國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的兩個基本手段，在不同的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行層面發(fā)揮著各自的作用，兩者有所側(cè)重，各有分工。而市場管理法與宏觀調(diào)控法作為經(jīng)濟(jì)關(guān)系法制化的代表，在市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過程中也在不同的經(jīng)濟(jì)層面發(fā)揮著各自的作用，市場管理法主要存在與作用于微觀自治領(lǐng)域，而宏觀調(diào)控法主要立足于、作用于政府的宏觀調(diào)控活動，但兩者是密切相關(guān)的。市場管理法與宏觀調(diào)控法的關(guān)系，筆者認(rèn)為主要表現(xiàn)于以下幾個方面：
1、兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。從作用機(jī)制的外在表現(xiàn)來看，市場管理法的目的是通過規(guī)制市場主體的競爭行為和交易行為，創(chuàng)造自由的，穩(wěn)定的市場秩序，其根本是促進(jìn)市場競爭的。市場競爭是一種自由競爭、公平競爭、有序的競爭，而市場管理法的目的就在于為市場主體創(chuàng)造一個良好的競爭環(huán)境，維系一個良好的競爭秩序，其外在的表現(xiàn)為促進(jìn)市場競爭。而宏觀調(diào)控法則通過對市場競爭的范圍、競爭的目的等作出一定的限制和規(guī)定，外在的表現(xiàn)為一定程度上的限制市場競爭。從這一視角看，兩者是對立的，相互排斥的。但國家實(shí)施宏觀調(diào)控的一個根本目的是為了實(shí)施和組織更好的市場競爭，而且從兩者在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中發(fā)揮的作用這兩方面看，二者是統(tǒng)一的，都是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要手段，都是為了保證國民經(jīng)濟(jì)能持續(xù)、穩(wěn)定、健康、快速的發(fā)展，所以，二者又是統(tǒng)一的。
2、宏觀調(diào)控法以市場管理法為基礎(chǔ)
宏觀調(diào)控法的功能在于保證宏觀調(diào)控目的的實(shí)現(xiàn)及調(diào)控的合法性。而市場管理法的功能在于促進(jìn)和維系公平、自由、有序的市場競爭。從其內(nèi)容來看，宏觀調(diào)控法所確立的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)必須依靠市場管理法所維系的市場競爭來實(shí)現(xiàn)。宏觀調(diào)控法所要實(shí)現(xiàn)的和維護(hù)的市場獨(dú)立、自由、秩序等目的，也需要市場管理法在微觀層次的作用的發(fā)揮，并且市場競爭秩序的良好也是宏觀調(diào)控法的目的之一。宏觀調(diào)控法要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，離不開市場管理法，尤其是反壟斷法，因?yàn)榉磯艛喾ㄋ?guī)制的就是一種不合理的、非法的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，它所維持的自由競爭是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的根本途徑。此外，由于上文所分析的宏觀調(diào)控對市場競爭的依賴性所致，宏觀調(diào)控法作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)，它的制定必須依賴由市場管理法所維護(hù)的市場競爭所反饋回的信息來進(jìn)行，而不能盲目制定和調(diào)控，所以，宏觀調(diào)控法的制定和實(shí)施應(yīng)以市場管理法為基礎(chǔ)。
3、市場管理法以宏觀調(diào)控法為條件
市場管理法所維系的公平、自由、有序的市場競爭必須以宏觀調(diào)控法所確立的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)作為其最終目標(biāo)，為市場競爭指明了發(fā)展方向，避免了盲目、無謂的競爭。宏觀調(diào)控法創(chuàng)造和維護(hù)市場主體的獨(dú)立、平等、自由和秩序，為市場管理法所追求和維系的自由競爭提供了一個良好的外部環(huán)境，有利于實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的市場競爭。宏觀調(diào)控法要實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的，為反壟斷法提供了指導(dǎo)和條件。此外，宏觀調(diào)控法作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的法律文獻(xiàn)，也為市場管理法的制定和實(shí)施提供了指南。
四、反壟斷法在我國經(jīng)濟(jì)法體系中的地位
反壟斷法在一些西方資本主義國家被奉為“經(jīng)濟(jì)憲法”，是同其市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程密切相關(guān)的。在我國，反壟斷法雖然尚未出臺，但其制定和頒布已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。這里，筆者想結(jié)合上文就反壟斷法在我國經(jīng)濟(jì)法體系中的地位，來簡單談一談自己的認(rèn)識，筆者將從市場競爭和宏觀調(diào)控兩方面談起。
作為市場管理法的核心內(nèi)容，反壟斷法的宗旨在于保護(hù)和鼓勵競爭，維持競爭性的市場結(jié)構(gòu)，建立競爭性的市場環(huán)境。而我國當(dāng)前市場競爭存在的問題主要反映在以下幾個方面：
1、市場發(fā)育不全面。我國的市場經(jīng)濟(jì)目前尚處于起步階段，各類要素市場有的尚未建立起來，有的剛起步，有的還未開放，市場發(fā)育不全面，導(dǎo)致了市場競爭機(jī)制在這些領(lǐng)域尚未完全建立，尚未完全發(fā)揮其基礎(chǔ)性的作用。2、市場競爭不充分。在已經(jīng)形成的市場中，市場競爭發(fā)揮了一定的作用，但競爭還是不充分。但對于尚未放開的市場來說，市場競爭對想進(jìn)入這一市場的市場主體來說則是一種理想。目前，我國許多行業(yè)仍然處于行政壟斷的陰影下，在這些行業(yè)中，市場是存在的，但競爭是缺位的，這不符合市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征，也不符合我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的大政方針。
2、“宏觀調(diào)控法”是我國的“優(yōu)良傳統(tǒng)”，我國宏觀調(diào)控目前主要存在以下幾個問題：a、調(diào)控主體的合法性問題。宏觀調(diào)控作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，應(yīng)由誰來制定，也就是誰擁有對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控權(quán)，在這一點(diǎn)上，目前比較混亂，各級政府甚至出于地方利益而制定與國家總體方針相悖的經(jīng)濟(jì)政策。b、調(diào)控程序的合法性問題。宏觀調(diào)控政策應(yīng)當(dāng)如何制定，遵循怎樣一種程序；宏觀調(diào)控的實(shí)施應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)遵循怎樣一種程序，我國在對宏觀調(diào)控程序的控制和監(jiān)督上是欠缺的，也是目前存在的主要問題之一。c、調(diào)控內(nèi)容的合法性問題。宏觀調(diào)控作為一種國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段，受市場競爭的制約，也就是說在市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場調(diào)節(jié)是基礎(chǔ)的，第一性的；宏觀調(diào)控是輔助性的，第二性的，凡是能市場競爭的，就不能進(jìn)行宏觀調(diào)控，調(diào)控內(nèi)容是否合法，也是目前我國宏觀調(diào)控存在的主要問題。
由此我們可以看出，我國目前市場競爭是不充分的，須在促進(jìn)和維系現(xiàn)有市場競爭的基礎(chǔ)上，繼續(xù)放開和建立各類要素市場，在這些市場中形成競爭，而反壟斷法則能很好地實(shí)現(xiàn)這一功能。
通過以上分析，筆者認(rèn)為：應(yīng)當(dāng)將反壟斷法置于我國經(jīng)濟(jì)法體系的核心地位。我國目前市場發(fā)育不全面，競爭不充分，通過反壟斷法，可以更好的促進(jìn)市場的健全，促進(jìn)市場競爭的優(yōu)化和升級，同時，也可以向市場主體傳達(dá)一種國家鼓勵競爭的信息。有學(xué)者認(rèn)為，宏觀調(diào)控有利于實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，保證國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量增長，因而應(yīng)將宏觀調(diào)控法置于我國經(jīng)濟(jì)法的核心地位。對此，筆者認(rèn)為不妥，正如上文所分析，作為市場經(jīng)濟(jì)，市場調(diào)節(jié)是基礎(chǔ)，必須維護(hù)良好的市場競爭，這是基礎(chǔ)，是根本，只有在良好的市場競爭基礎(chǔ)上，宏觀調(diào)控才能更好的發(fā)揮指導(dǎo)作用，宏觀調(diào)控是相對于市場調(diào)節(jié)而言的，沒有市場調(diào)節(jié)，就無所謂宏觀調(diào)控。而且，我國目前在宏觀調(diào)控方面存在的問題并不是調(diào)控力度不夠大，調(diào)控范圍不夠?qū)挼膯栴}，恰恰相反，是調(diào)控力度過大，范圍過寬，而且由于存在調(diào)控主體的不合法，調(diào)控程序的不合法，調(diào)控內(nèi)容的不合法等問題，加之受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和對宏觀調(diào)控的理解錯位，造成調(diào)控的盲目性和不正當(dāng)性，不可避免的導(dǎo)致了行政壟斷等問題，而這些障礙的排除，有待于反壟斷法的制定和良好實(shí)施。我國目前在宏觀調(diào)控方面，需要及時解決的是制定一部《宏觀調(diào)控法》，繼續(xù)健全宏觀調(diào)控法體系，真正做到依法調(diào)控。此外，宏觀調(diào)控法所確立的調(diào)控目標(biāo)，需要由市場管理法所維護(hù)的市場競爭來實(shí)現(xiàn)。而且，如果將宏觀調(diào)控法置于核心地位，是否會向市場主體傳達(dá)一種國家限制競爭的錯誤信息？所以，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將反壟斷法置于我國經(jīng)濟(jì)法體系的核心地位。
參考文獻(xiàn)
楊紫烜主編 《經(jīng)濟(jì)法》 北京大學(xué)出版社1999年版
潘靜成 劉文華主編 《經(jīng)濟(jì)法》 中國人民大學(xué)出版社1999年版
王保樹主編 《經(jīng)濟(jì)法原理》 社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社1999年版
邱本著 《自由競爭與秩序調(diào)控》 中國政法大學(xué)出版社2001年版
