[ 林書設 ]——(2004-7-10) / 已閱25732次
開展治安綜合整治 確保社會安定穩定
林書設 田爾豐
去年以來，福建省大田縣部份地區“六合彩”非法賭博活動盛行，因交通事故引發的群體性事件增多，違法占地建房現象嚴重，行政執法環境惡化。針對這些問題，大田縣委、縣政府高度重視，決定從今年2月份開始至4月底，在全縣范圍內開展以打擊“六合彩”賭博活動、整治道路交通安全、整頓計生和煙草執法環境、清理違法建房為主要內容的社會治安綜合整治活動。各鄉鎮、各有關部門按照縣里的統一部署，以扭轉社會治安局勢和改善執法環境為目標，運用政治、經濟、行政、法律等多種手段對社會治安進行綜合整治，著力解決了當前社會治安和執法環境存在的突出問題，為改革開放和現代化建設創造良好的社會治安環境和法制環境。
在社會治安綜合整治活動中，全縣各鄉鎮黨委、政府和公安、土地、計生、煙草、交通等有關職能部門按照縣里的統一部署，密切配合，認真履行職責，做到圍繞一條主線，突出二個重點，強化三級職能，建立四項機制，開展五項活動，落實各項整治措施，切實擔負起綜合整治工作的責任，綜合整治工作取得了實效。
一、圍繞一條主線
建設“平安大田”，保障社會經濟發展的健康順利進行，創造良好的社會治安環境，是大田縣委、縣政府著眼于社會經濟全面、協調、可持續發展的一項重大決策。圍繞這一條主線，針對縣里存在的社會治安情況和執法環境存在的問題，縣委、縣政府高度重視，召開了縣委常委（擴大）會議，進行專項研究，成立了以縣委副書記為組長，縣委常委、政法委書記、縣政府副縣長和縣人武部副部長為副組長，法院、檢察、公安、司法、國土、城建、公路、計生、交通、煙草、武警等單位的主要領導為成員的社會治安綜合整治活動領導小組，制定下發《實施方案》。2月12日，縣委、縣政府召開了全縣社會治安綜合整治工作會議，對全縣社會治安綜合整治工作進行了部署。縣法院、檢察院、公安局和廣平、建設、太華、均溪鎮的領導就如何貫徹落實綜合整治工作措施作了表態發言。縣政府縣長出席了會議并作了作重要講話，要求各級各部門、各鄉鎮做到：一是認清形勢、統一思想，切實增強抓好社會治安綜合整治工作的責任感和緊迫感；二是精心組織、周密部署，全力抓好社會治安綜合整治工作；三是齊心協力、強化措施，努力提高社會治安綜合整治合力；四是創新方法、舉一反三，積極穩妥處置人民內部矛盾。活動期間，各級各部門、各鄉鎮從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識綜合整治工作的重要性、必要性和緊追性，把綜合整治工作作為學習貫徹“三個代表”重要思想的一項重要內容和當作落實綜治責任的首要任務來抓，召開各種不同類型會議進行部署，成立領導小組和各專項整治工作隊，扎扎實實、認認真真地開展綜合整治工作，維護轄區內社會治安穩定。
二、突出二個重點
營造濃厚宣傳整治氛圍和查處違法犯罪人員是開展綜合整治工作的重點。
一是活動伊始，縣領導發表電視講話，各鄉鎮和縣司法局、國土資源局、交警大隊、城建局、計生局、交通局、公路局、煙草局等部門各出動一輛宣傳車，每天在鄉鎮、村來回宣傳。縣政府和縣法、檢、公三家分別印發《關于禁止“六合彩”賭博活動的通告》、《關于敦促“六合彩”賭博活動的違法犯罪人員限期投案自首的通告》計6000份。縣政法委編發《綜合整治專報》9期。縣計生局在縣有線電視臺《宣傳周視》開辟《人口與計劃生育》欄目。各鄉鎮和各部門在各主要場所、路口、人員集中地區張貼標語1000余條，印發各類宣傳材料30000余份，出宣傳專欄86期，宣傳車出動152臺次，行程5萬余公里，全縣大部分群眾都受到教育，營造濃厚的綜合整治工作的宣傳氛圍。特別是大田一中藝術隊按照縣委、縣政府的部署，深入到太華、廣平巖城水泥有限公司等鄉鎮和企業，開展以宣傳計劃生育、土地管理、公路管理、煙草專賣和嚴厲打擊“六合彩”賭博活動等有關法律法規為內容的文藝演出，節目內容豐富，群眾喜聞樂見，使綜合整治活動進一步深入人心。
二是活動期間，縣公安局、檢察院、法院、國土資源局、煙草局等職能部門，在加強開展法制宣傳教育的基礎上，針對當前社會治安情況和執法環境存在的突出問題，組織專門綜合整治隊伍，深入基層、深入案發地認真開展排查摸底工作，全面掌握全縣治安情況和執法環境存在的突出問題，調查掌握發生在太華湯泉、建設建忠路段因交通肇事而引發群體性事件和廣平因計生、土地問題以及建設建樂因煙草執法而引發群體性事件的組織煽動者及鬧事者，對相關的犯罪嫌疑人，適時予以嚴厲打擊，收到了很好的法律效果和社會效果。同時，各鄉鎮根據實際情況，認真細致地開展矛盾糾紛排查活動，摸清轄區內治安熱點難點問題，及時發現嚴重矛盾糾紛苗頭，妥善化解各類矛盾，從源頭上預防群體性事件的發生。
三、強化三級職能
這次社會治安綜合整治工作涉及部門多，綜合整治項目也多。縣、鄉、村在縣委、縣政府統一領導下，密切配合、統一步調、齊心協力，全面落實各負本職責范圍的整治責任，始終保持強大的綜合整治高壓態勢，確保綜合整治活動取得實效。一是交通、農機、城建、計生、煙草等各職能部門，針對執法過程中遇到問題和工作中存在薄弱環節，在加大宣傳單項性政策法規和排查摸底基礎上，進一步建立健全各項工作機制，改進工作方法，轉變工作作風，深入困難多、矛盾多、群眾意見多的地方，幫助群眾疏通思想上出現的疑惑，解決群眾生產生活中存在的困難和問題，改善緊張的黨群關系、干群關系，改變執法環境惡劣的局面，從源頭上防止各種違法現象發生。政法各部門始終保持“嚴打”態勢，做到快結、快捕、快判，嚴厲打擊各類違法犯罪分子，特別是對那些挑起事端的組織者、幕后策劃者、煽動者等首要分子，集中時間、集中力量堅決打擊。二是各鄉鎮黨委、政府高度重視，把綜合整治工作當作當前中心工作來抓，精心組織，周密部署，全力以赴，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，制定嚴密的工作方案，抽調專門的力量，積極參與綜合整治工作，不斷把綜合整治工作推向深入，取得實效。如太華鎮黨委、政府高度重視，2月18日，專題召開班子會議，研究制定可操作性強的工作方案，成立由鎮黨委書記為組長的領導小組，下設辦公室和聯系電話，抽調49名干部組成交通安全專項整治、打擊“六合彩”賭博活動、整治違法用地、違章建房、查處妨礙計生行政執法行為、整頓礦山秩序、護林防火整治、整頓集鎮環境等七隊專項整治工作隊。次日召開全鎮干部大會，對全鎮綜合整治工作進行周密部署。20日起，鎮司法所、派出所、林業站、交管站、農機站、國土資源所等單位組成宣傳組，派出宣傳車到全鎮24個行政村巡回宣傳，各專項整治工作隊進駐各行政村開展專項整治工作。又如廣平鎮黨委、政府認真查擺影響當前穩定的問題基礎上，認真吸取“12.28”事故教訓，做到認識、領導、責任“三到位”，組建專項整治違法用地工作隊，每天對各村土地進行巡查，與縣國土資源局、城建局、公安局、法院聯合行動，對非法占田建房進行專項清理，依法拆除違法建筑物9幢，違法建筑面積達1100平方米；組建以交管部門為主的專門交通安全工作領導小組，加強對省道沿線的銘溪、棟仁、東景村公路巡查，嚴厲打擊“車匪路霸”，保證交通主干線的道路安全暢通；加強安全生產責任制檢查落實力度，嚴禁無證上崗作業和女工下井，狠剎違章作業和亂采現象；成立打擊“六合彩”專項行動領導小組，制度下發《關于嚴禁全鎮黨員干部、企業職工、村級干部參與“六合彩”等非法彩票活動的有關規定》，堅決遏制“六合彩”非法彩票活動。三是各行政村特別是省道秀里線沿線的25個行政村，積極協同駐村領導和駐村干部，分別召開村兩委會、黨員會、村民代表會或全體村民會，傳達貫徹縣、鄉綜合整治工作會議精神，協助縣、鄉專項整治工作隊開展專項整治工作，引導人們遵紀守法，充分發揮治保、調解組織第一道防線作用，排查調處各類民間糾紛，積極穩妥處置好影響社會穩定苗頭和傾向的問題，優化社會治安環境。活動期間，各行政村化解各類民間糾紛398起，提供有價值破案線索32條，協助抓獲各類違法犯罪分子12名。
四、建立四項機制
維護社會安定穩定，改善執法環境是這次綜合整治活動的首要任務，建立完善匯報、督查、制約、長效等四項工作機制，是扎實有效地開展綜合整治工作，提高綜合整治工作的針對性和實效性的需要。一是建立匯報工作機制。各鄉鎮、各有關職能部門在開展綜合整治工作中，定期分析當地治安形勢和執法環境，準確掌握群眾關心和反映強烈的熱點、難點問題，及時研究解決工作中存在的疑難問題，總結推廣好的工作經驗，每周五形成書面材料，定期報送縣委辦、政法委，形成良好的定期匯報工作機制，為全縣綜合整治工作深入開展提供情報信息支撐。二是建立督查工作機制。領導小組組長、副組長及辦公室工作人員，深入鄉鎮村、各職能部門進行督查，對精心組織、周密部署、成效顯著的鄉鎮、單位給予通報表揚，對工作不扎實、打擊不力，做表面文章的鄉鎮、單位給予爆光。活動期間，縣委督查室和政法委辦公室對鄉鎮開展綜合整治活動的情況進行定期通報，轉發廣平鎮政府《關于嚴禁全鎮黨員干部、企業職工、村級干部參與“六合彩”等非法彩票活動的有關規定》。通過督查活動，促進了整治活動各項措施的落實。三是建立責任追究工作機制。這次綜合整治工作中，縣委、縣政府明確各級各部門、各鄉鎮一把手是綜合整治工作第一責任人，對“六合彩”賭博活動泛濫，群體性多發等影響穩定問題多的鄉鎮、單位，堅決實行“一票否決”，縣與鄉鎮、系統，鄉鎮與各行政村，系統與各單位層層簽訂《打擊“六合彩”非法賭博活動責任書》。明確規定凡黨員和職工參與“六合彩”的，嚴格按照省紀委、監察廳《關于嚴禁黨員和國家公務員參與“六合彩”等非法彩票的暫行規定》和《大田縣黨政領導打擊“六合彩”等賭博活動責任書》的要求處理，并依法追究相應的責任。四是建立長效的工作機制。造成執法環境惡劣局面的原因是多方面，除了群眾法制的觀念淡薄客觀因素外，個別部門存在的發揮職能作用不到位，執法力度不夠、質量不高的問題。在整治活動中，各鄉鎮、各部門進一步建立健全本部門本單位綜合整治經常性工作機制，總結成功經驗，規范工作方法，健全各項制度，使各項工作進入制度化、規范化的軌道，鞏固綜合整治的成果。
五、開展五項活動
這次綜合整治工作共開展了五項專項整治活動，這五項專項整治活動分別是以縣政法部門為主開展了打擊“六合彩”賭博活動，以縣交通局、公路局、農機局、縣交警大隊為主開展了整治道路交通安全專項整治活動，以縣計生局為主開展了整頓計生執法環境專項整治活動，以縣煙草局為主開展了整頓煙草執法環境專項整治活動和以縣國土資源局、城建局為主開展了清理違法建房專項整治活動。在開展這各項專項整治活動中，都制定了專項整治方案，都成立以縣分管領導為組長的專項整治領導小組，各專項整治工作在大力開展法制宣傳基礎上，深入基層調查摸底，全面掌握各類治安動態和存在各類問題，認真研究各種行之有效措施，集中時間、集中精力，整頓執法環境存在的問題，嚴厲打擊各類違法犯罪分子，確保全縣綜合整治工作取得實效。
六、取得六個成效
一是“六合彩”賭博活動得到遏制。共查處“六合彩”賭博22起，涉案金額達11.4萬元，其中立為刑案的4起4人，治安處罰18起86人。目前，全縣機關企事業單位的絕大多數干部、職工不僅不參與且能勸止親朋好友、家屬遠離“六合彩”賭博活動，群眾自覺抵制“六合彩”賭博的意識明顯增強，“六合彩”賭博活動有所收斂，以往“六合彩”開獎當天《東南早報》暢銷和手機、電話信道占滿等現象基本得到遏制。
二是道路交通安全得到有效保障。今年1－4月份，清除溜方1750立方米，修復缺口擋墻312.3立方米/18處、危涵27道、橋欄桿103.5延米，修補路面坑槽11000平方米，砌筑導向墩12垛，對秀里線18個彎道半徑較小的有暗彎進行路面劃線，對險情路段進行埋設警告警示標志共計13面。目前，全縣道路安全暢通，群眾遵紀守法意識增強，交通事故發生量減少，至4月止，全縣共發生交通事故108起，與去年同期相比下降28.5%，同時，因道路安全事故引發的聚眾擾亂交通秩序、非法扣車和妨害交警執法的現象基本匿跡，全縣道路交通秩序井然。
三是行政執法環境得到進一步改善。綜合整治期間，全縣共登記非法占地203宗，面積48502.71平方米，發出《責令停止違法用地通知書》40份，查處違法用地102宗，拆除房屋9座面積1100平方米。縣計生部門查處非法終止妊娠2件，落實女扎1例，查處生育二女假“雙胞胎”事件3起，解救二女非法抱養男嬰4名，中介人1人，社會撫養費申請執行了8起，強制執行征收金額共達52434元。路政人員上路和設點檢查車輛13452輛次，查獲違章車輛432輛次，清理公路路肩158處1717平方米，路面堆放109處1000立方米。3月18日，市、縣煙草、公安等部門在建設鎮打擊非法收購煙葉、制售假煙原材料聯合行動，沒收煙葉12余噸，制假設備4臺，有效地打擊了非法交易加工及運輸煙葉的違法行為。通過綜合整治，全縣執法環境得到改善，國土、計生、煙草等部門行政執法順利，沒有出現暴力抗法和妨礙行政執法的行為。
四是違法犯罪分子得到有力打擊。縣公安局根據縣統一部署，依法對去年以來發生六起社會影響惡劣的案件，成立六個專案組，全力以赴，集中精力，集中時間開展偵查工作。到目前為止，對參與“2003.12.3”廣平故意傷害計生干部案、“2003.12.21”太華湯泉、建設建忠和“2003.12.31”太華仕坑三起聚眾擾亂交通秩序案、“2004.2.1”廣平銘溪妨礙土地執法和“2004.2.3”建設建樂妨礙煙草執法的兩起妨害執行公務案計21名涉嫌犯罪人員進行抓捕。縣檢察院、法院對相關案件加班加點進行審查、審理，3月16日，在縣體育場召開公捕公判大會，縣公安局對前期發生的聚眾擾亂交通秩序罪、妨礙公務罪等5件15名犯罪嫌疑人進行公開逮捕。縣法院對犯“六合彩”賭博罪案件2件4人和犯故意傷害罪案件1件1人進行公開宣判，有力地震懾各類違法犯罪分子，收到良好的社會效應。
五是群眾遵紀守法的意識明顯增強。通過對綜合整治工作和相關法律法規的廣泛宣傳，廣大群眾遵紀守法的意識明顯增強，深刻認識到“六合彩”非法賭博的本質及社會危害性 ，“大鬧大解決、小鬧小解決”和“法不責眾”的錯誤思想觀念得到進一步轉變，學法、知法、用法尉然成風，依照法律程序解決矛盾糾紛的風氣逐漸形成。目前，全縣社會治安穩定，群眾安居樂業，社會秩序井然。
六是基層基礎建設進一步得到加強。各級、各部門把綜合整治工作當做落實綜治領導責任的首要任務來抓。黨委、政府、縣直機關企事業單位要切實擔負起綜合整治工作的責任，進一步加強對綜合整治工作的組織領導，及時協調解決工作中遇到的困難和問題，各鄉鎮、縣直各單位、各企業集團要教育廣大干部職工遵紀守法，依法辦事，要真正落實“管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事，搞好自己的小環境”，配合縣里抓好綜合整治工作。大力加強基層組織建設，調整充實治保會、調委會和治安巡邏隊，強化責任制，充分發揮基層治保、調解組織作用，做到抓小、抓早、抓苗頭，把各種問題解決在基層，解決在萌芽狀態，切實建立長效的工作機制，維護社會長治久安。
七、幾點體會
——正確處理改革、發展、穩定的關系，把綜治工作作為一項系統工程來抓，切實加強領導，是做好綜治工作的根本保證。發展是目的，改革是動力，穩定是保障。各級黨委、政府自覺把綜治工作擺上突出位置，貫穿于改革和發展的各項工作之中，統盤考慮，統一部署。各級黨政領導切實肩負起保一方平安的政治責任，按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，層層落實責任制，把黨政領導干部抓綜治的工作情況納入任期目標進行考核，對抓綜治工作不力、發生影響穩定事件的地區和部門領導實行責任追究和“一票否決”。全縣基本做到認識到位、責任到位、工作到位、經費到位、獎懲到位。實踐證明，黨政統一領導，各部門、各單位各司其職，動員廣大群眾積極參與，較好地形成了齊抓共管的工作局面，有力地保證了綜治工作各項措施的落實。
——發揮政治優勢，發動廣大群眾，打實基層基礎，是推進社會治安綜合治理新發展的關鍵所在。縣委、縣政府以學習推廣“楓橋經驗”為抓手，大力加強基層基礎建設。由綜治委牽頭，公檢法司充分發揮主力軍作用，各職能部門積極參與，廣泛發動群眾，整體推進綜治組織網絡、安全防范、流動人口管理、預防青少年違法犯罪、矛盾糾紛排查調解、刑釋解教人員安置幫教等基層基礎工作，提高了基層治安防范水平。在城區社區、學校、機關企事業單位以開展創建安全文明系列活動為有效載體，營造了社會治安的良好氛圍。同時注重制度建設，建立健全綜合治理目標管理責任制、“一票否決權”制，保證和促進了基層基礎工作的落實。在工作中堅持專群結合、群防群治，運用“組織建設走在工作前，預測工作走在預防前，預防工作走在調解前，調解工作走在激化前”的“四前工作法”，將大量矛盾糾紛化解在基層，“黨政動手，各負其責，依靠群眾，化解矛盾，維護穩定，促進發展。做到小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交” 。
——因地制宜開展專項斗爭和重點整治，是實現社會治安明顯好轉的有效手段。全縣政法和有關部門密切配合，始終堅持“嚴打”方針，什么問題突出就重點解決什么問題，哪里治安混亂就重點整治那里，重拳出擊，重點整治，有效地遏制了違法犯罪大幅上升的勢頭，明顯地改觀社會治安面貌。
——堅持與時俱進、開拓創新，是推進政法工作的動力。政法各部門解放思想，根據我縣經濟社會發展形勢的新變化，深入調查研究，大膽探索實踐，不斷創新工作思路和工作方法，力求體現自已的特色，我縣預防群體性上訪事件、預防青少年違法犯罪、流動人口管理、實施“細胞工程”、創建“安全文明村”、“安全文明小區”、處理“法輪功”邪教組織等工作都名列全市前茅。綜合整治工作得到市綜治委領導的肯定。實踐證明，我們轉變觀念，振奮精神，與時俱進，開拓創新，不斷探索新辦法，總結新經驗，是推動和促進了全縣政法綜治工作的新發展。
——樹正氣、剎歪風，把教育、培訓、管理融為一體，是提高政法隊伍整體素質的有效途徑。縣委政法委、政法各部門始終抓住公正司法這條生命線不放松，把加強政法隊伍建設作為永恒的主題，以“爭創人民滿意”活動為載體，以嚴肅法令、政紀為重點，以解決隊伍中存在的突出問題為突破口，弘揚正氣，表彰先進，把思想教育、業務培訓和日常管理緊密結合起來，不斷提高干警素質。加強制度建設和執法監督，尤其在完善和落實內部監督機制上狠下功夫，敢動真格，查處違法違紀案件和干警，落實政法領導班子和領導干部“一崗雙責”。不斷組織干警開展業務學習、業務培訓、崗位練兵等活動。改革執法工作機制，建立和完善執法監督體系，開展執法檢查和專項治理，有力促進了嚴格執法、公正司法。全縣政法隊伍整體素質明顯提高，群眾滿意程度有了明顯提高。
