[ 柏晶偉 ]——(2000-1-7) / 已閱14691次
《個人獨資企業(yè)法》——霧里看花--中國經(jīng)濟時報
柏晶偉 1/7/2000
新千年伊始，中國人的經(jīng)濟生活中出了一件忽而心熱忽而心涼的事，這就是《個人獨資企業(yè)法》的正式實施。幾天來，全國各大媒體均對這部“在我國市場經(jīng)濟建設(shè)史上具有歷史性飛躍意義”的法律的如期生效給予了高度贊賞，然而，不少報道指出，在該法律正式實施的同時，國家并未公布可供具體操作的實施細則，各級工商行政管理部門既未拿到上級部門有關(guān)文件，也沒有專用的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照樣本，致使各地興致勃勃前去咨詢注冊事宜的人們個個掃興而歸。
可以說，《個人獨資企業(yè)法》的出臺，確是好事，但給人的感覺卻是霧里看花。《個人獨資企業(yè)法》正式實施的重要意義似已勿庸贅述。輿論稱，這是自全國人大去年3月修改憲法，明確提高非公有制經(jīng)濟的地位以來實施的第一個立法舉措，它對啟動民間投資、保護合法私有財產(chǎn)不受侵犯、鼓勵個人創(chuàng)業(yè)、實行企業(yè)登記制與國際通行作法接軌都有重要意義。該法的出臺引起理論界、企業(yè)界及投資者個人的極大關(guān)注。然而，這樣一個好的法律，現(xiàn)在卻難以真正生效。有關(guān)報道稱，就目前而言，《個法》的意義還僅限于它從組織形式上完善了自然人市場準(zhǔn)入的法規(guī)。人們注意到，與實施《個法》有關(guān)的不透明處包括以下幾方面：
一是《個人獨資企業(yè)法》對個人設(shè)立獨資企業(yè)的最低出資額沒有明確界定，易引起歧義。理論上一元錢就可以當(dāng)老板，但是實際上行不通，因為一元錢注冊的企業(yè)信譽極低，根本無法體現(xiàn)企業(yè)實力與信譽度；其次，一元錢的注冊資金使企業(yè)虧損后不大可能承擔(dān)無限責(zé)任。由此，《個法》在“有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所，必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件，必要的從業(yè)人員”的規(guī)定上應(yīng)更明確。二是對獨資企業(yè)雙重收稅問題沒有解決。根據(jù)我國《企業(yè)所得稅暫行條例》，個人獨資企業(yè)所得稅應(yīng)按33％的稅率繳納企業(yè)所得稅，個人獨資企業(yè)的投資人應(yīng)從企業(yè)的收益中按20％的比例提取繳納個人所得稅，對此不合理的雙重征稅情況尚沒有明確的解決辦法。三是一些細節(jié)不明確。按規(guī)定，設(shè)立個人獨資企業(yè)必須有合法的企業(yè)名稱、專門的個人獨資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，但工商管理部門還沒有得到任何辦理這類企業(yè)注冊的有關(guān)文件，因此在個人提出申請時顯得無所措足，一片茫然。
總之，《個人獨資企業(yè)法》自身內(nèi)容的不完善和相應(yīng)的操作性規(guī)定的脫節(jié)，如今已顯得相當(dāng)突出。從1月3日新年后第一個工作日開始至今，各地工商管理部門反饋的信息已清楚地證實了這點。有專家指出，之所以出現(xiàn)這種情況，是因為我們在《個法》問題上，將其政治宣傳意義看得重于實際操作意義，從而在一定程度上忽略了《個法》對社會經(jīng)濟生活即將產(chǎn)生的重大影響。1月5日，國家發(fā)展計劃委員會主任曾培炎宣布，政府將從今年起取消一切針對民間資本的投資禁區(qū)，取消一切不利于民間投資和民營經(jīng)濟發(fā)展的限制性和歧視性規(guī)定。政府啟動民間投資的決心是確定無疑的。作為民間投資的一種重要形式，個人獨資企業(yè)理應(yīng)受到切實的鼓勵和支持。可以想見，“人人創(chuàng)業(yè)”景象到來之時，也是民間投資活躍、經(jīng)濟充滿活力、就業(yè)機會豐裕之時。而《個人獨資企業(yè)法》的真正見效，正是這一切的開端。
