[ 盧永照 ]——(2004-7-21) / 已閱11380次
因地制宜抓防范 突出重點(diǎn)保平安
中共大田縣委政法委 盧永照 林書設(shè)
大田縣上京鎮(zhèn)位于大田縣西南部，總面積143.26平方公里，共有16個(gè)行政村，54個(gè)自然村，162個(gè)村民小組，常住人口25098人，暫住人口561人。轄區(qū)內(nèi)有省屬永安煤業(yè)公司上京分公司和市屬梅林國有林場，鎮(zhèn)辦企業(yè)2家，外資企業(yè)1家，金融營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)4家，個(gè)體和私營企業(yè)46家，小煤窯、小采石場、小石灰洞等“三小”企業(yè)92家，省道“306”、“307”線穿境而過。便利的交通條件和復(fù)雜的區(qū)域成分，加上較為發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，構(gòu)成了外來人口多、礦山企業(yè)多、邊界線跨市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多三大特點(diǎn)，形成了社會(huì)治安問題的多樣性、復(fù)雜性和突發(fā)性。面對新形勢、新情況、新特點(diǎn)，大田縣上京鎮(zhèn)黨委、政府結(jié)合開展平安創(chuàng)建工作，因地制宜著力建設(shè)治安防范四張網(wǎng)絡(luò)，即多警協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)警務(wù)網(wǎng)絡(luò)、治安巡邏網(wǎng)絡(luò)、黨員“110”和“夕陽紅”服務(wù)隊(duì)，構(gòu)筑起多層面、立體式的治安防控體系，各網(wǎng)絡(luò)治安防范措施有力，收效明顯。轄區(qū)治安秩序好，發(fā)案少，群眾安居樂業(yè)。主要做法是：
一、建立多警種協(xié)作網(wǎng)絡(luò)
上京是一個(gè)多警種并存的特殊區(qū)域，除派出所外，還有刑警中隊(duì)、交警中隊(duì)、市公安局上京分局、森林派出所等警種。為充分利用警力資源優(yōu)勢，由上京派出所牽頭組織，成立了以派出所所長為指揮長，上京分局局長為副指揮長，其他警種負(fù)責(zé)人為成員的上京警務(wù)聯(lián)動(dòng)指揮部，制定了指揮長聯(lián)席會(huì)議制度、信息通報(bào)制度、接處警制度、工作例查制度等一系列規(guī)章制度。明確各單位的職責(zé)分工，實(shí)行緊急狀態(tài)下的警力統(tǒng)一調(diào)度，做到各警種互助協(xié)作、快速反應(yīng)、就近出警、先期處置，共同承擔(dān)起維護(hù)轄區(qū)治安的責(zé)任。警務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制啟動(dòng)后，日常工作由上京派出所(指揮部)統(tǒng)一安排，每天分3班次巡邏，上午8：00--12：00為第一班，下午2：30--18：00為第二班，夜間22：00至次日凌晨為第三班，日間班次安排民警一人，巡邏隊(duì)員3人，夜間班次安排民警2人，巡邏隊(duì)員4人，日間巡邏主要以公共場所，如車站、集貿(mào)市場、學(xué)校路口、省道公路等；夜間以案件易發(fā)地段、居民住宅區(qū)、重點(diǎn)部位及省道為主要巡邏區(qū)域。在巡邏中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行登記并及時(shí)與相關(guān)單位或居民取得聯(lián)系，消除隱患，現(xiàn)場抓(查)獲的違法犯罪嫌疑人，由出巡民警當(dāng)場詢問，并根據(jù)詢問結(jié)果初步查清違法犯罪事實(shí)，按各警種職能分工，分別交由各警種處理。同時(shí)實(shí)行緊急狀態(tài)下的警力統(tǒng)一調(diào)度，發(fā)揮轄區(qū)各警種協(xié)同作戰(zhàn)能力，如今年1月30日，在梅林路段的一輛客車上3名乘客發(fā)生打架，在制止無效的情況下，客車司機(jī)打電話向派出所報(bào)警。警務(wù)聯(lián)動(dòng)指揮長考慮到由派出所出警到梅林路途較遠(yuǎn)，難以及時(shí)控制事態(tài)，便立即通知梅林森林派出所先期就近出警，梅林森林派出所值班民警接到指令后，立即組織警力趕赴現(xiàn)場，采取有效措施，控制了事態(tài)，并及時(shí)將案件移交上京派出所依法處理。又如今年3月6日，上京街道發(fā)生打架，雙方當(dāng)事人各自糾集親人、朋友共計(jì)數(shù)十名青壯年準(zhǔn)備大打出手，局勢劍拔駑張，單靠派出所幾個(gè)民警去制止顯然力不從心，報(bào)告縣局由縣局派出警力，也是遠(yuǎn)水解不了近渴，在這緊急關(guān)頭，警務(wù)聯(lián)動(dòng)辦公室立即調(diào)動(dòng)上京分局民警10人，由一名副局長帶隊(duì)趕來支援，及時(shí)制止了一場可能發(fā)生的械斗事件。自建立多警種協(xié)作網(wǎng)絡(luò)以來，多警協(xié)作共破獲刑事案件7起，抓獲犯罪嫌疑人8人，查處治安案件12起。有力震懾了違法犯罪分子。
二、建立治安巡邏隊(duì)安全防范網(wǎng)絡(luò)
今年5月，由鎮(zhèn)綜治辦牽頭，派出所配合，挑選了10名復(fù)退軍人組建了專職的上京鎮(zhèn)治安巡邏隊(duì)，設(shè)隊(duì)長1名、副隊(duì)長1名。健全了值班制度、治安巡邏制度、隊(duì)員目標(biāo)責(zé)任制度、突發(fā)事件、群體性事件處理制度、請銷假制度。治安巡邏隊(duì)實(shí)行每天24小時(shí)在巡邏民警的帶領(lǐng)下采取步行、自行車和機(jī)動(dòng)車巡邏三種巡邏方式，對轄區(qū)重點(diǎn)部位、復(fù)雜區(qū)域、案件高發(fā)區(qū)域進(jìn)行巡查，同時(shí)加大火工庫、金融網(wǎng)點(diǎn)外圍等重點(diǎn)部位的巡邏密度，有力地解決了趕墟日人多、車多、糾紛多，即“鬧”時(shí)的治安問題和農(nóng)村夜深人靜治安防范薄弱，即“靜”時(shí)的治安問題。在日常巡邏的基礎(chǔ)上，治安巡邏隊(duì)協(xié)助鎮(zhèn)礦山糾察隊(duì)在節(jié)假日及安全生產(chǎn)月期間定期或不定期開展治安巡邏和安全檢查，發(fā)現(xiàn)并當(dāng)場糾正不安全隱患26處，發(fā)現(xiàn)較大安全隱患7處，及時(shí)移交派出所處理，消除了安全隱患。治安巡邏隊(duì)成立以來，制止糾紛16起，當(dāng)場查獲盜竊摩托車案件1起，抓獲犯罪嫌疑人1名，提供賭博案件線索5條，抓獲現(xiàn)行違法人員14人，協(xié)助公安機(jī)關(guān)破獲刑事案件2起，治安案件3起，救助交通事故6起，接受群眾報(bào)警求助46人次，好人好事39件，三類可防性案件與去年同期相比下降24%。
三、建立社區(qū)聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)
為強(qiáng)化治安防范措施，做好“立警為公、執(zhí)法為民”，更好地開展“為民、便民、利民”服務(wù)，上京派出所率先在全縣村級建立警務(wù)室三個(gè)，實(shí)行責(zé)任區(qū)民警進(jìn)入社區(qū)辦公制度，社區(qū)警務(wù)室實(shí)行“一區(qū)一警”，配備2 名保安員，有辦公制度、有報(bào)警電話。社區(qū)警務(wù)主要擔(dān)負(fù)治安管理、安全防范、法律宣傳等工作職能，并依托警務(wù)室建了“十戶聯(lián)防、二十戶聯(lián)保、全村聯(lián)動(dòng)、村村聯(lián)網(wǎng)”的多級治安聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)民警和保安員每月對村民開展一次法律宣傳，并主動(dòng)上門為群眾提供法律服務(wù)，及時(shí)掌握轄區(qū)治安動(dòng)態(tài)，對矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早調(diào)處、早化解，防止糾紛激化擴(kuò)大、防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件。如2003年6月26日，隆美村田某要進(jìn)行一處墓葬，另一房田氏宗親以祖房后山為由提出反對，雙方糾集一百余人，手持鋤頭、劈刀，揚(yáng)言以死相拼，社區(qū)民警和司法所的同志立即趕往現(xiàn)場苦口婆心地做當(dāng)事雙方的思想工作，宣傳有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)過一個(gè)星期不間斷的引導(dǎo)、勸解、教育，雙方終于認(rèn)識(shí)到自身行為的違法性、危害性。針鋒相對的談判逐漸轉(zhuǎn)化為心平氣和的溝通，并達(dá)成了雙方和解的協(xié)議，一紙協(xié)議書就是一件玉帛，最終化解了一場百余人的干戈?duì)幎贰Ｉ暇╂?zhèn)梅林村退休干部田某與隆美村村民田某因一處房產(chǎn)宅基地糾紛結(jié)怨十余年，期間爭吵不休，互不相讓。近兩年來，退休干部田某自覺年事已高，對土地糾紛一事更是耿耿于懷，不停地往上信訪，材料越寫越多。社區(qū)民警了解了這一情況，深入實(shí)地進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)雙方陳述的事實(shí)，現(xiàn)有的證據(jù)，充分運(yùn)用法律知識(shí)進(jìn)行耐心細(xì)致的說服教育，終使雙方解開了思想、感情上的疙瘩，達(dá)成調(diào)解協(xié)議，化解了這起長達(dá)十余年的矛盾糾紛。自社區(qū)警務(wù)室成立以來，共化解各類矛盾糾紛19起，其中防止民轉(zhuǎn)刑案件7起，共為群眾代辦戶口簿721本，主動(dòng)送證上門138張，戶口項(xiàng)目變更18人次，分發(fā)《治安防范手冊》3000余份。不但解決了群眾因辦證、辦照往返于派出所所帶來的不便，使農(nóng)民享受到了在家門口就能辦理戶口的服務(wù)，而且真正把防范做到了農(nóng)家，受到群眾的廣泛贊譽(yù)。
四、建設(shè)黨員“110”服務(wù)隊(duì)網(wǎng)絡(luò)
為充分發(fā)揮黨員在社會(huì)治安綜合治理中先鋒模范帶頭作用，各村成立黨員“110”服務(wù)隊(duì)，該隊(duì)伍分別由村書記、副書記擔(dān)任隊(duì)長、副隊(duì)長，隊(duì)員由該村黨員組成，承擔(dān)為民服務(wù)、調(diào)解糾紛、宣傳法制、了解信息、治安巡邏的重任，他們既是宣傳員、信息員、又是調(diào)解員、戰(zhàn)斗員。各村黨員“110”服務(wù)隊(duì)伍都有一套完善的值班、巡邏、報(bào)告制度,實(shí)行每天24小時(shí)有人值班、有人巡邏，并經(jīng)常通過廣播組織村民學(xué)習(xí)治安管理處罰條例、婚姻法、繼承法、合同法、土地管理法、森林法、農(nóng)業(yè)法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、村民委員會(huì)組織法、人口與計(jì)劃生育法等與農(nóng)村生活生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的法律法規(guī)及維護(hù)穩(wěn)定相關(guān)的法律知識(shí)，努力提高公民的法律素質(zhì)，不斷增強(qiáng)群眾法制觀念。各村黨員“110”還充分發(fā)揮了本地情況熟的優(yōu)勢,積極參與民間糾紛調(diào)解工作,自建立以來，共調(diào)解民間糾紛24起，沒有因?yàn)檎{(diào)解不成而引發(fā)上訪事件，真正做到把矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。
五、建立“夕陽紅”宣傳隊(duì)網(wǎng)絡(luò)
上京鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)本鎮(zhèn)離退休干部較多的特點(diǎn),組建了一支“夕陽紅”老年人宣傳隊(duì),制定了“夕陽紅”宣傳隊(duì)任務(wù)、工作要求、主要職責(zé),發(fā)揮他們有文化、有時(shí)間、有威望的長處,參與社會(huì)治安綜合治理工作,根據(jù)不同時(shí)期的工作任務(wù)、治安特點(diǎn),他們先后以“六合彩危害十二唱”、“抗旱救災(zāi)保增收”、“生男生女都一樣”為主題,到各村輪回宣傳,編成順口溜四處分發(fā)傳誦,使群眾喜聞樂見，同時(shí)帶動(dòng)了農(nóng)村老人挺直了腰桿說話，大膽弘揚(yáng)正氣，反對邪惡，特別是在“六合彩”出現(xiàn)蔓延苗頭的時(shí)候，老人的抵制發(fā)揮了明顯的作用，他們用“老命”去管束年輕人的賭博行為，年輕人不得不聽，不敢不從，在他們的“管教”下，全鎮(zhèn)共有57人購買“六合彩”的群眾到派出所自首，“夕陽紅”宣傳隊(duì)隊(duì)員的家庭完全杜絕了“六合彩”賭博行為。在他們的推動(dòng)下，上京鎮(zhèn)“女兒上族譜”工程也順利實(shí)施，真正達(dá)到“生男生女都一樣”的效果。
通過治安防范網(wǎng)絡(luò)的全面鋪開，提高了群眾參與社會(huì)治安綜合治理的積極性，轄區(qū)內(nèi)沒有發(fā)生重特大刑事案件和治安災(zāi)害事故，群體性糾紛明顯減少。今年來，全鎮(zhèn)共立刑事案件14起，與去年同期相比下降23%，立治安案件34起，與去年同期相比下降46%，經(jīng)調(diào)查，群眾對當(dāng)?shù)刂伟矟M意率達(dá)98%。確保了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安穩(wěn)定，推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的健康快速發(fā)展。
作者單位：福建省大田縣委政法委 郵編：366100 E-mail:lshushe@163.com
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