[ 王冠華 ]——(2021-10-19) / 已閱2828次
采招釋疑4：法定質(zhì)疑期間
王冠華
根據(jù)《政府采購(gòu)法》第52條、第53條，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第53條以及《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部94號(hào)令）第10條、第13條規(guī)定，供應(yīng)商可以質(zhì)疑的內(nèi)容有采購(gòu)文件、采購(gòu)過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果三個(gè)方面，其法定質(zhì)疑期間是“在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)”。
關(guān)于“知道或者應(yīng)知”的理解。“知道”一詞，應(yīng)當(dāng)是指“已經(jīng)知道”即“已知”，也就是說，在政府采購(gòu)過程中，供應(yīng)商“已經(jīng)知道”其權(quán)益受到現(xiàn)實(shí)的損害，這比較好理解。至于“應(yīng)知”的認(rèn)定，政府采購(gòu)法規(guī)已作出了明確的規(guī)定。根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第53條規(guī)定，“供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日，是指：（一）對(duì)可以質(zhì)疑的采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，為收到采購(gòu)文件之日或者采購(gòu)文件公告期限屆滿之日；（二）對(duì)采購(gòu)過程提出質(zhì)疑的，為各采購(gòu)程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日；（三）對(duì)中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標(biāo)或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日。”依此條規(guī)定，收到、公告、程序進(jìn)行等行為均可視為“應(yīng)知”，有著較為嚴(yán)格的責(zé)任構(gòu)成要件，相應(yīng)地，法定質(zhì)疑期間的起始日期分別是收到采購(gòu)文件之日或者采購(gòu)文件公告期限屆滿之日、各采購(gòu)程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日以及中標(biāo)或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日。
關(guān)于工作日的理解。工作日是以日為計(jì)算單位的工作時(shí)間，與日是不同的。根據(jù)1995年3月25日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定〉的決定》（國(guó)務(wù)院令第174號(hào)）規(guī)定，自1995年5月1日起，我國(guó)實(shí)行職工每周工作5日、40小時(shí)、周六和周日為周休息日的工作周制度。依此，所謂工作日，一般是指周一至周五，周六和周日是排除在工作日之外的。
基于上述，進(jìn)言之，就政府采購(gòu)法規(guī)來說，雖有公法上的內(nèi)容，但在本質(zhì)上仍屬于民事法律體系的范疇，故關(guān)于法定質(zhì)疑期間的計(jì)算，也應(yīng)當(dāng)適用《民法典》《民事訴訟法》等相關(guān)規(guī)定。《民法典》第200條規(guī)定：“民法所稱的期間按照公歷年、月、日、小時(shí)計(jì)算。”第201條第1款規(guī)定：“按照年、月、日計(jì)算期間的，開始的當(dāng)日不計(jì)入，自下一日開始計(jì)算。”第203條規(guī)定：“期間的最后一日是法定休假日的，以法定休假日結(jié)束的次日為期間的最后一日。”“期間的最后一日的截止時(shí)間為24時(shí)；有業(yè)務(wù)時(shí)間的，停止業(yè)務(wù)活動(dòng)的時(shí)間為截止時(shí)間。”《民事訴訟法》第82條第4款規(guī)定：“期間不包括在途時(shí)間，訴訟文書在期滿前交郵的，不算過期。”依此，就法定質(zhì)疑期間而言，因該期間按日計(jì)算期間，故有：1.開始的當(dāng)日不計(jì)入，自下一日開始計(jì)算；2.最后一日是法定休假日的，以法定休假日結(jié)束的次日為最后一日；3.最后一日的截止時(shí)間為24時(shí)；有業(yè)務(wù)時(shí)間的，停止業(yè)務(wù)活動(dòng)的時(shí)間為截止時(shí)間；4.該期間不包括在途時(shí)間，質(zhì)疑函通過郵寄提交、在期滿前交郵的，不算過期。
為更好說明法定質(zhì)疑期間的計(jì)算，設(shè)例如下：某政府采購(gòu)項(xiàng)目，A供應(yīng)商2021年10月7日上午8點(diǎn)通過指定網(wǎng)站下載了采購(gòu)文件，請(qǐng)計(jì)算A供應(yīng)商的法定質(zhì)疑期間的截止日期？根據(jù)前述計(jì)算規(guī)則，10月7日（周四）當(dāng)天不計(jì)算在內(nèi)，在8日（周五）、9日（周六）、10日（周日）、11日（周一）、12日（周二）、13日（周三）、14日（周四）、15日（周五）、16日（周六）、17日（周日）、18日（周一）這11日內(nèi)，只有8日、11日、12日、13日、14日、15日以及18日為工作日，故到18日采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)下班時(shí)間前，皆為供應(yīng)商的法定質(zhì)疑期間。
作者簡(jiǎn)介：北京盈科（烏魯木齊）律師事務(wù)所股權(quán)高級(jí)合伙人、管委會(huì)副主任、執(zhí)業(yè)律師，九三學(xué)社新疆區(qū)委法律專門委員會(huì)主任，聯(lián)系電話：18699089007。
