[ 王禮仁 ]——(2021-12-29) / 已閱3047次
司法改革為何不循法治之道而行旁門(mén)左道？
王禮仁
【內(nèi)容提要】司法執(zhí)法改革乃改革不合法不合時(shí)代要求的陳規(guī)陋習(xí)，使法律能夠與時(shí)俱進(jìn)，更好發(fā)揮法律調(diào)節(jié)社會(huì)秩序的功能。但目前的司法改革卻出現(xiàn)了一些超越法律乃至違法的旁門(mén)左道式改革。諸如檢察機(jī)關(guān)與民政機(jī)關(guān)合署辦理婚姻效力案件，檢察院采用“公開(kāi)聽(tīng)證+檢察建議”的方式審查婚姻效力并發(fā)出檢察建議，民政機(jī)關(guān)則根據(jù)檢察建議采取“登報(bào)聲明方式宣告離婚無(wú)效”。這種司法執(zhí)法改革既不合法，也無(wú)必要。
【關(guān)鍵詞】司法改革；法治之道；旁門(mén)左道
一、司法改革典型案例介紹
近日筆者發(fā)現(xiàn)2021年12月22日《檢察日?qǐng)?bào)》刊登一則檢察院探索與民政機(jī)關(guān)聯(lián)合辦理離婚無(wú)效的案例：1989年1月，劉女士與蘇先生在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府民政部門(mén)辦理結(jié)婚登記。結(jié)婚不久，女兒出生。為了改善家里的生活，小兩口兒離開(kāi)家鄉(xiāng)去北京打工，經(jīng)過(guò)多年的打拼，生活逐漸穩(wěn)定殷實(shí)，還用攢下的錢(qián)做起了小生意。后來(lái)，為方便照顧老人和孩子，劉女士獨(dú)自一人回到家鄉(xiāng)，夫妻生活開(kāi)啟了“異地模式”。
一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)，劉女士聽(tīng)村里的人說(shuō)，其丈夫蘇先生在北京與其他女人再婚了。得到確認(rèn)后，劉女士向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，舉報(bào)丈夫重婚。可公安機(jī)關(guān)告知她，經(jīng)民政局查詢(xún)，劉女士與蘇先生于2002年12月就辦理了離婚手續(xù)，但離婚證上顯示的是別人的身份證號(hào)。公安機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查后，以無(wú)犯罪事實(shí)為由不予立案。
劉女士于2010年5月向西平縣法院提起訴訟，要求撤銷(xiāo)縣民政局頒發(fā)的離婚證或確認(rèn)該離婚證無(wú)效，但由于已超過(guò)最長(zhǎng)法定起訴期限，被法院裁定駁回。隨后，劉女士多次上訪，問(wèn)題均未得到解決。
2021年8月，西平縣檢察院在開(kāi)展婚姻登記違法行為監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)了該線索。辦案檢察官經(jīng)初步審查認(rèn)為，該案是婚姻登記錯(cuò)誤引發(fā)的行政糾紛，由于案件時(shí)間較為久遠(yuǎn)，當(dāng)時(shí)的網(wǎng)絡(luò)信息不夠完善，資料有限，監(jiān)督難度顯而易見(jiàn)。辦案檢察官?zèng)Q定從細(xì)節(jié)入手，重點(diǎn)圍繞涉案婚姻是否為冒名登記問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查核實(shí)。通過(guò)從法院、民政局、公安機(jī)關(guān)等單位查詢(xún)和調(diào)取相關(guān)材料、實(shí)地走訪相關(guān)證人，辦案檢察官終于找到了突破案件的關(guān)鍵點(diǎn)。
經(jīng)民政部門(mén)工作人員證實(shí)，2002年12月，與蘇先生一起到民政部門(mén)辦理離婚登記的并非劉女士本人，且申請(qǐng)人僅提供了一份結(jié)婚證和離婚協(xié)議，未攜帶相關(guān)證明材料。蘇先生持有的離婚證上顯示的“劉女士”的身份證號(hào)與劉女士本人的身份證號(hào)不一致；民政部門(mén)提供的離婚證圖片顯示持證人照片處也未加蓋婚姻登記專(zhuān)用章。據(jù)此，辦案檢察官認(rèn)為，民政部門(mén)頒發(fā)離婚證的行政行為不符合合法要件，且該瑕疵屬于明顯而重大的情形，故該行政行為自始無(wú)效。
為更好地促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、堵塞婚姻登記領(lǐng)域的管理漏洞，西平縣檢察院采取“公開(kāi)聽(tīng)證+檢察建議”的方式，解決此類(lèi)問(wèn)題。聽(tīng)證會(huì)邀請(qǐng)了縣人大代表、律師代表、當(dāng)事人所在企業(yè)代表等擔(dān)任聽(tīng)證員。聽(tīng)證會(huì)上，辦案檢察官詳細(xì)介紹了案件情況和審查意見(jiàn)，聽(tīng)證員對(duì)案件進(jìn)行了討論。隨后，西平縣檢察院針對(duì)縣民政局婚姻登記工作中存在的問(wèn)題，公開(kāi)送達(dá)了檢察建議，提出加大婚姻登記信息審查力度和全面開(kāi)展婚姻登記自查工作的改進(jìn)意見(jiàn)。
聽(tīng)證會(huì)后，辦案檢察官多次與縣民政局、當(dāng)事人所在村村委會(huì)等溝通協(xié)調(diào)。2021年11月4日，縣民政局在報(bào)紙上公開(kāi)發(fā)布聲明，對(duì)劉女士與蘇先生的離婚宣告無(wú)效。
二、司法改革典型例證簡(jiǎn)析
這個(gè)案件主要反映的是對(duì)婚姻登記效力糾紛救濟(jì)路徑的改革問(wèn)題。從該案例介紹的情況看，這種改革有兩個(gè)問(wèn)題：一是不合法；二是沒(méi)必要。
（一）該案的改革模式不合法
該案的改革內(nèi)容涉及三個(gè)方面：一是由檢察院與民政機(jī)關(guān)合署辦理婚姻效力案件；二是檢察院采取“公開(kāi)聽(tīng)證+檢察建議”的方式審查婚姻效力；三是縣民政局登報(bào)聲明宣告離婚無(wú)效。
結(jié)婚是否成立有效，離婚是否成立有效，都是關(guān)于民事婚姻效力的認(rèn)定，屬于典型的民事案件，應(yīng)當(dāng)通過(guò)民事程序?qū)徖韺徖砼袥Q。離婚無(wú)效爭(zhēng)議案件屬于民事性質(zhì)毋庸置疑。在《日本民法典》中規(guī)定離婚無(wú)效準(zhǔn)用結(jié)婚無(wú)效處理。離婚無(wú)效的實(shí)質(zhì)認(rèn)定和訴訟程序，我在《婚姻訴訟前沿理論與審判實(shí)務(wù)》有專(zhuān)章介紹，此不贅述，附主要目錄于后供參看。
離婚無(wú)效爭(zhēng)議案件屬于民事性質(zhì)，只存在哪些屬于離婚無(wú)效、哪些屬于離婚有效的實(shí)質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)，不存在是否適用民事程序之爭(zhēng)，更不需要在民事程序之外探討適用其他程序解決離婚無(wú)效糾紛問(wèn)題。因而，由檢察院與民政機(jī)關(guān)合署辦理婚姻效力案件不僅路徑選擇錯(cuò)誤，而且其具體做法既無(wú)法律根據(jù)，也無(wú)理論根據(jù)。
大家可以想一想：民事婚姻效力由檢察院與民政機(jī)關(guān)合署辦理，這種獨(dú)辟蹊徑的改革和創(chuàng)新的法律依據(jù)何在？法理依據(jù)何在？必要性何在？“公開(kāi)聽(tīng)證+檢察建議”可謂“自出機(jī)杼”，但其能否成為解決民事婚姻效力的有效路徑？民政機(jī)關(guān)采用“登報(bào)聲明方式宣告離婚無(wú)效”，雖有別出心裁之創(chuàng)意，令人耳目一新，但婚姻效力能否視為廣告品，用一紙聲明處理？
上述改革的部分內(nèi)容，與之前的其它改革案例有相似之處，我在《探索開(kāi)水養(yǎng)魚(yú)與探索民政機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)婚姻登記的價(jià)值比較》 《折騰7年的婚姻為何最終還是用違法方式處理？》 等文中做過(guò)分析評(píng)判，而且稍懂法理的人對(duì)上述問(wèn)題自然會(huì)有一個(gè)是非判斷，無(wú)需贅述。
（二）這種改革沒(méi)有必要
離婚有效與無(wú)效屬于民事案件，適用民事程序?qū)徖聿粌H合法，而且簡(jiǎn)單快捷。無(wú)需探討此類(lèi)案件深刻的法理，僅從一則民事判例即可說(shuō)明這種改革沒(méi)有必要。
如朱菊鳳與王洪慶離婚無(wú)效案，因朱菊鳳為精神分裂癥，無(wú)行為能力。朱菊鳳與王洪慶到江蘇省句容市民政局辦理了離婚登記。朱菊鳳父母朱美柏、王道蘭得知后，以朱菊鳳法定代理人身份向法院提起民事訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)朱菊鳳與王洪慶離婚無(wú)效，江蘇省句容市人民法院審理后判決朱菊鳳與王洪慶離婚無(wú)效，一審判決后，原、被告雙方均未提起上訴。
在離婚無(wú)效案件應(yīng)當(dāng)而且可以直接適用民事程序?qū)徖淼那闆r下，不適用民事程序?qū)徖恚且M(jìn)行所謂的改革，委實(shí)沒(méi)有必要。可謂“現(xiàn)成的胡子不按須，非要四處找假發(fā)”
前述劉女士與蘇先生的離婚無(wú)效案，檢察院直接監(jiān)督法院適用民事程序?qū)徖砑纯桑瑳](méi)有必要進(jìn)行如此復(fù)雜且不合法的執(zhí)法改革。這種改革無(wú)疑是舍近求遠(yuǎn)，舍易求難，舍法治求人治。
三、司法改革應(yīng)循法治之道而非旁門(mén)左道
目前許多司法和行政執(zhí)法改革打著“多元機(jī)制解決糾紛”的旗號(hào)，在具體司法執(zhí)法改革中不循法治之道而行旁門(mén)左道，不僅勞民傷財(cái)，而且破壞了法律的尊嚴(yán)。究其原因，主要有：不深入調(diào)查研究，不弄清案件性質(zhì)，簡(jiǎn)單從事，脫離法律規(guī)律和實(shí)際情況；缺乏法治觀念或法治理念，習(xí)慣于用行政手段代替法律程序；把司法改革作為政績(jī)工程，為改革而改革，標(biāo)新立異，制造新聞爆點(diǎn)；也有一些改革是為了爭(zhēng)奪本部門(mén)或本系統(tǒng)的司法權(quán)或執(zhí)法權(quán)；等等。
司法執(zhí)法改革主要是改革不合法不合時(shí)代要求的陳規(guī)陋習(xí)，使司法執(zhí)法符合法律，符合時(shí)代要求，更好地服務(wù)社會(huì)需求。因而，司法改革和行政執(zhí)法改革必須堅(jiān)持三條底線：法律底線；科學(xué)底線；實(shí)踐底線。即改革必須具有合法性、科學(xué)性、實(shí)踐性。
1.司法執(zhí)法改革必須具有合法性。一是必須在法律規(guī)定范圍內(nèi)改革，不能突破法律底線進(jìn)行違法改革。二是凡突破現(xiàn)行法律規(guī)定的司法執(zhí)法改革，必須經(jīng)原立法機(jī)關(guān)授權(quán)。如2019年12月28日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于授權(quán)最高人民法院在部分地區(qū)開(kāi)展民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作的決定》，即是很好的范例，為司法改革的合法化指明了方向，值得中央各部門(mén)和地方各級(jí)司法和執(zhí)法改革借鑒。
2.司法執(zhí)法改革必須具有科學(xué)性。法律是一門(mén)科學(xué)，司法執(zhí)法改革是一項(xiàng)嚴(yán)肅的科學(xué)探索。這就要求司法執(zhí)法改革必須符合法律內(nèi)在規(guī)律，合乎法理，有法學(xué)理論支撐。涉及具體案件的司法執(zhí)法改革，必須弄清案件的基本性質(zhì)，基本特點(diǎn)，對(duì)癥下藥，切忌盲目改革。目前一些地方和部門(mén)在探索多元機(jī)制解決婚姻登記效力糾紛時(shí)，根本沒(méi)有弄清案件的基本性質(zhì)和特征，沒(méi)有考慮不同司法執(zhí)法機(jī)關(guān)的不同職能，不研究與之相匹配的救濟(jì)程序，簡(jiǎn)單從事，以致民事案件與行政案件界際不分，行政執(zhí)法權(quán)與審判權(quán)職能混淆，以檢察監(jiān)督權(quán)代替審判權(quán)，甚至用“登報(bào)聲明方式宣告離婚無(wú)效”，等等。這些做法不符合法治運(yùn)行的基本規(guī)律，不符合執(zhí)法機(jī)關(guān)的職能分工，顯然不合法理，缺乏科學(xué)性。
3.司法執(zhí)法改革必須具有實(shí)踐性。即司法執(zhí)法改革應(yīng)當(dāng)符合實(shí)際，具有普遍適用性，可推廣、可復(fù)制，可以成為一項(xiàng)有效的法律制度。
婚姻登記效力糾紛的真正改革方向是：改革適用行政訴訟和行政手段處理婚姻效力糾紛的錯(cuò)誤做法，讓婚姻效力糾紛回歸民事，在民事程序之外探索處理婚姻效力糾紛機(jī)制，無(wú)疑是違反法律內(nèi)在規(guī)律的南轅北撤式改革，根本無(wú)法找到正確路徑。
附：《婚姻訴訟前沿理論與審判實(shí)務(wù)》第12章目錄
第十二章離婚有效與無(wú)效的認(rèn)定和處理……(512)
第一節(jié)離婚無(wú)效概述………………………(512)
第二節(jié)離婚有效與無(wú)效具體情形的認(rèn)定…(513)
一、冒名頂替或他人代理離婚效力的認(rèn)定(513)
二、無(wú)民事行為能力人協(xié)議離婚效力的認(rèn)定…(514)
三、嚴(yán)重違反離婚程序或者弄虛作假離婚效力的認(rèn)定……………(517)
四、脅迫離婚效力的認(rèn)定………………(520)
五、被欺詐離婚的認(rèn)定……………………(522)
六、夫妻雙方通謀虛假離婚(即假離婚)效力的認(rèn)定……………(526)
七、夫妻雙方與婚姻登記機(jī)關(guān)通謀虛假離婚效力的認(rèn)定…………(530)
八、違反離婚限制條件離婚效力的認(rèn)定……(532)
九、違反公序良俗離婚效力的認(rèn)定…………(535)
十、心中保留和意思錯(cuò)誤離婚效力的認(rèn)定…(542)
第三節(jié)離婚無(wú)效的法律效果………………(545)
第四節(jié)離婚無(wú)效或撤銷(xiāo)的審理程序…………(547)
一、理論上關(guān)于離婚無(wú)效訴訟程序的不同主張(547)
二、離婚無(wú)效的訴訟程序……………………(548)
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