[ 王禮仁 ]——(2022-1-26) / 已閱1544次
婚姻效力一元程序的民法典解讀
王禮仁（中國法學(xué)會婚姻法學(xué)研究會理事）
在民法典頒布前，婚姻效力采取行政與民事二元程序?qū)徖怼Ｃ穹ǖ鋵⒒橐龇{入婚姻家庭編，確立了婚姻法的民事性質(zhì)，為婚姻法公法與私法之爭在立法作出了回應(yīng)。民法典生效后相配套的訴訟程序亦應(yīng)與之俱進，由行民二元程序回歸民事一元程序。但由于理論上有學(xué)者認(rèn)為婚姻登記是行政行為，行政程序與民事程序具有異曲同工效果，可適用民行二元程序?qū)徖砘橐鲂ЯΑＶ鲝埢橐鲂ЯΧ绦驘o疑會導(dǎo)致程序適用和實體裁判上的雙重標(biāo)準(zhǔn)，影響司法統(tǒng)一，有礙民法典的正確實施。為此，有必要從民法典的角度解讀婚姻登記與婚姻效力的性質(zhì)，澄清行政程序可以適用婚姻效力的誤區(qū)，為正確實施民法典提供理論支撐和程序保障。
一、婚姻登記的民法典性質(zhì)——要式民事法律行為
民法典第1040條規(guī)定“本編調(diào)整因婚姻家庭產(chǎn)生的民事關(guān)系”，并在第1049條規(guī)定了婚姻成立要件，第1051條規(guī)定了婚姻無效要件，第1052條與第1053條規(guī)定了可撤銷婚姻要件，與此同時刪除了婚姻法關(guān)于民政機關(guān)撤銷婚姻的規(guī)定。從民法典的規(guī)定看，婚姻關(guān)系屬于民事法律關(guān)系，婚姻成立與不成立、有效與無效屬于民法典調(diào)整范圍，可謂清楚明了。將婚姻登記理解為行政行為，在邏輯上和法律上均難成立。
（一）婚姻登記是民法典第135條和第1049條規(guī)定的要式民事法律行為。第1049條是第135條的具體化，第1049條有三層意思：1.當(dāng)事人是婚姻登記的主體。“要求結(jié)婚的男女雙方應(yīng)當(dāng)親自到婚姻登記機關(guān)申請結(jié)婚登記”。“男女雙方”顯然是婚姻登記的主體。2.婚姻登記是要式民事法律行為。結(jié)婚“應(yīng)當(dāng)?shù)怯洝眲t是將“登記”作為結(jié)婚的特定形式，即要式行為。3.婚姻登記是締結(jié)婚姻關(guān)系的民事行為。“完成結(jié)婚登記，即確立婚姻關(guān)系”，這是婚姻登記所產(chǎn)生的民事法律關(guān)系效果。民法典第1049條關(guān)于婚姻登記是要式民事法律行為并產(chǎn)生民事婚姻關(guān)系法律效果的規(guī)定十分明確。認(rèn)為婚姻登記是行政行為，無疑排除登記是要式民事法律行為，這在法律上和法理上均解釋不通。
（二）民事關(guān)系只能由當(dāng)事人的民事行為創(chuàng)設(shè)。認(rèn)為婚姻登記是行政行為，則意味民事關(guān)系由行政行為創(chuàng)設(shè)，不是民事行為創(chuàng)設(shè)。這不合邏輯。沒有民事法律行為怎么能創(chuàng)設(shè)民事法律關(guān)系？當(dāng)事人不結(jié)婚或不去進行婚姻登記，行政機關(guān)能為當(dāng)事人創(chuàng)設(shè)婚姻關(guān)系嗎？登記機關(guān)既不能強迫他人婚姻登記，也不能拒絕符合登記條件者婚姻登記，登記與不登記完全由當(dāng)事人決定，只有當(dāng)事人依法辦理婚姻登記的行為才能創(chuàng)設(shè)或締結(jié)婚姻關(guān)系。
登記機關(guān)的主要職責(zé)是對當(dāng)事人的婚姻登記“審核確認(rèn)”，僅僅具有證明、確認(rèn)和公示作用，并不能改變其民事性質(zhì)，不能把“審核確認(rèn)”等同于當(dāng)事人的婚姻登記。
（三）婚姻登記是行政行為在法理上無法解釋。如果把婚姻登記定性為行政行為，那就只能由行政法調(diào)整，不能由民法調(diào)整。而且在邏輯上也不存在民事婚姻有效與無效，只存在行政行為有效與無效或合法與不合法，婚姻效力則被排除在民事調(diào)整范圍，民法典也不應(yīng)規(guī)定婚姻有效與無效，民事程序也不存在無效婚姻與可撤銷婚姻訴訟。這在現(xiàn)行法律體系上解釋不通。
二、婚姻效力的民法典標(biāo)準(zhǔn)——法定婚姻成立與效力要件
（一）判斷婚姻效力的標(biāo)準(zhǔn)只有一個，即民法典規(guī)定的婚姻成立與效力要件。婚姻成立與不成立或有效與無效，只能適用民法典及其配套的民事標(biāo)準(zhǔn)判斷，不存在不可能有其他標(biāo)準(zhǔn)。
行政程序中的行政行為合法性標(biāo)準(zhǔn)，不能成為婚姻是否成立或有效的判斷標(biāo)準(zhǔn)。因為其判斷對象是行政行為，其有效要件是行為合法。這與婚姻是否成立或有效的判斷對象和標(biāo)準(zhǔn)顯然不同。婚姻效力的判斷對象是民事婚姻關(guān)系，判斷標(biāo)準(zhǔn)是民法典規(guī)定的婚姻效力要件。適用行政行為合法性標(biāo)準(zhǔn)判斷婚姻效力，其缺陷有二：一是用行政行為代替民事婚姻關(guān)系；二是用行政行為合法性標(biāo)準(zhǔn)代替婚姻效力標(biāo)準(zhǔn)。行政行為與民事關(guān)系兩者具有本質(zhì)區(qū)別，用行政行為的合法性標(biāo)準(zhǔn)去評判民事婚姻效力，無疑是移花接木，不僅與民法典相沖突，更會造成判決結(jié)果錯誤。
（二）登記機關(guān)的違法行為不及于婚姻效力，不能以登記機關(guān)是否違法作為評價婚姻是否有效的標(biāo)準(zhǔn)。婚姻登記中的違法主要是當(dāng)事人弄虛作假的民事違法，不是行政違法。極少數(shù)登記機關(guān)存在過錯或違法的情形，也屬于“混合違法”。即登記機關(guān)對當(dāng)事人的違法行為疏于審查或放任，與當(dāng)事人的違法混為一體，形成違法疊加。登記機關(guān)在婚姻登記中沒有必要也不可能獨立實施不符合結(jié)婚要件的行為。在“混合違法”中，決定婚姻是否成立或有效均由當(dāng)事人的婚姻登記行為決定，并非由登記機關(guān)的審核確認(rèn)行為有無過錯決定。如當(dāng)事人未到婚齡使用在公安機關(guān)辦理的虛假身份證件登記結(jié)婚、不如實申報血緣關(guān)系、隱瞞已婚事實登記結(jié)婚導(dǎo)致的婚姻無效，都是當(dāng)事人的民事違法行為所決定，絕不會因登記機關(guān)盡到法定法定審核義務(wù)沒有違法而婚姻有效。同時，登記機關(guān)存在違法，婚姻也可能有效。如一方當(dāng)事人辦理婚姻登記，顯然違反了“雙方親自到場”的規(guī)定，但只要不違背他方結(jié)婚意愿，其婚姻有效。因而，登記機關(guān)審核確認(rèn)行為無論有無過錯均不及于婚姻效力。登記機關(guān)在審核確認(rèn)中存在過錯，損害當(dāng)事人權(quán)益的，則產(chǎn)生行政賠償或?qū)ω?zé)任人行政處罰等行政責(zé)任法律效果。
三、婚姻效力適用程序的民法典要求——民事一元程序是必然選擇
民法典對婚姻登記及其婚姻效力的民事定性決定其只能適用民事程序，不能同時適用行民兩種程序，行民程序具有異曲同工效果是誤區(qū)。
（一）行民程序不具有異曲同工效果。有學(xué)者認(rèn)為，行政程序撤銷婚姻登記行為或確認(rèn)登記行為無效與民事程序撤銷婚姻或宣告婚姻無效，都是對婚姻效力的否定，法律效果相同，具有異曲同工效果。這種觀點的致命缺陷在于：簡單地以形式上否定婚姻效力的效果相同作為異曲同工的論據(jù)，忽視了相同情節(jié)的案件因行民程序差異與實體裁判標(biāo)準(zhǔn)不同，不可能出現(xiàn)相同結(jié)果的本質(zhì)區(qū)別。婚姻效力適用行民兩種不同程序，其程序效果和實體效果都大相徑庭，根本不具有異曲同工效果。
1.從程序運行規(guī)則上考察，兩者大相徑庭。（1）兩者起訴期限不同，時空影響起訴的效果不同。行政程序起訴期限短，大多案件因超期無法立案。民事程序起訴期限長，且除可撤銷婚姻外，沒有期限限制。（2）兩者受案條件不同，能否受理的結(jié)果不同。行政程序受案條件是“行政行為違法”，但婚姻登記中登記機關(guān)大多盡到了法定形式審查義務(wù)，不存在過錯或違法，行政程序不能受理。民事程序則無論是登記機關(guān)違法還是當(dāng)事人違法，均可受理。（3）兩者證明責(zé)任不同，法律后果不同。行政程序因行政被告不出庭或不舉證，則根據(jù)行政訴訟法第34條規(guī)定視為婚姻登記沒有證據(jù)，直接判決撤銷婚姻登記行為或確認(rèn)無效。民事程序則必須根據(jù)查明的客觀事實判決婚姻是否成立有效。（4）兩者當(dāng)事人的訴訟地位不同，對訴訟權(quán)利的處分不同所造成的結(jié)果不同。在行政訴訟中登記機關(guān)和一方婚姻當(dāng)事人是訴訟原被告，另一方為第三人。而民事程序則是當(dāng)事人雙方是原被告。由于當(dāng)事人訴訟地位不同，對訴訟權(quán)利的處分自然不同。在行政訴訟中，民政機關(guān)消極應(yīng)訴或?qū)υV訟權(quán)利不當(dāng)處分，侵害當(dāng)事人訴訟權(quán)利或?qū)嶓w權(quán)利的現(xiàn)象時有發(fā)生。
2.從實體評判標(biāo)準(zhǔn)和判決結(jié)果上考察，兩者大相徑庭。行政程序適用行政行為合法性標(biāo)準(zhǔn)，對于諸如婚姻登記違法或無效情形已消失的婚姻，按行政程序合法性標(biāo)準(zhǔn)判斷，都屬于登記不合法，應(yīng)判決撤銷或確認(rèn)無效。民事程序則適用婚姻關(guān)系是否成立有效性標(biāo)準(zhǔn)，對于民法典沒有規(guī)定為無效情形的一般違法婚姻或者無效情形消失后的婚姻，均按有效婚姻處理。
3.從訴訟類型上考察，兩者大相徑庭。行政訴訟只能提起否認(rèn)婚姻登記行為效力（婚姻效力）訴訟，不可能認(rèn)為婚姻登記行為合法有效而將行政機關(guān)作為被告起訴。民事程序既可以提起否認(rèn)婚姻關(guān)系之訴，也可以提起確認(rèn)婚姻關(guān)系有效之訴。由于否認(rèn)之訴是行政程序的唯一選擇，不僅導(dǎo)致當(dāng)事人無論婚姻是否有效，均只能提起否認(rèn)之訴，而且否認(rèn)之訴的訴訟模式及其評價標(biāo)準(zhǔn)，容易將有效婚姻按無效婚姻處理。
由此可見，行民兩種程序不僅不具有異曲同工效果，而且行政程序的功能與民事婚姻效力不匹配，其受案條件、起訴期限、訴訟類型、證據(jù)規(guī)則、審查方式（合法性審查）、裁判標(biāo)準(zhǔn)等均不適用婚姻效力，無法完成其訴訟使命，不能適用行政程序?qū)徖砘橐鲂ЯΑ?br>
（二）民事一元程序是婚姻效力爭議的必然選擇。1.婚姻效力適用民事一元程序是其基本性質(zhì)的內(nèi)在要求。婚姻效力屬于民事性質(zhì)，民事爭議應(yīng)當(dāng)適用民事程序?qū)徖怼＿@既是婚姻效力爭議性質(zhì)的內(nèi)在要求，也是落實民法典的必然要求，只有與民法典相配套的民事程序才能保障其正確實施。2.行政程序不適用婚姻效力是民事一元程序的外在要求。從行政程序與民事程序的功能上考察，行政程序不適用婚姻效力，排除適用行政程序的可能，民事一元程序自然是唯一選擇。3.統(tǒng)一程序和裁判標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一司法的要求。程序統(tǒng)一是司法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的前提和保障。民事一元程序?qū)徖砘橐鲂Я幾h案件，可以克服行民二元程序因?qū)徖沓绦蚝筒门袠?biāo)準(zhǔn)不同所造成的同案異法，同案異判的司法混亂現(xiàn)象，確保司法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，為正確實施民法典提供司法保障。（原載《人民法院報》2022年1月20日第五版“理論周刊”）
