[ 林書設(shè) ]——(2004-9-5) / 已閱26339次
堅持矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會制度
全力維護農(nóng)村社會穩(wěn)定
--------福建省大田縣開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作的做法與成效
林書設(shè) 胡建國
大田縣地處福建中部，戴云山西側(cè)，與三元、永安、尤溪、沙縣和泉州地區(qū)的德化、永春縣及龍巖地區(qū)的漳平縣毗鄰，縣境內(nèi)總面積2294平方公里，轄8個鎮(zhèn)、10個鄉(xiāng)，262個行政村，8個居委會(社區(qū))，全縣總?cè)丝?8萬余人。近年來，大田縣委 、縣政府清醒地認識到：穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提，只有社會穩(wěn)定，才能保證農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。因此，把及時化解各種矛盾糾紛，消除治安隱患作為維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的一項重要工作舉措，經(jīng)過積極探索與實踐，形成了運作規(guī)范的矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會制度，并取得明顯成效。
一、主要做法
(一)圍繞中心，服務(wù)大局，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系
加大改革力度，致力發(fā)展經(jīng)濟，提高人民生活，這是實踐“三個代表”的首要要求，也是維護社會穩(wěn)定的根本。一是處理群體性、突發(fā)性事件時，大田縣各級領(lǐng)導干部以強烈的政治責任感，靠前指揮，面對面做好群眾工作，決不能回避矛盾，敷衍塞責。積極主動，搶前抓早，及時采取措施，盡快控制局面，平息事態(tài)；講究策略，措施得當，對參與的群眾，要立足于耐心說服引導，充分發(fā)揮各級黨組織的政治優(yōu)勢。面對惡意插手人民內(nèi)部矛盾和乘機進行違法犯罪活動的個別人，選擇適當?shù)臅r機依法嚴厲打擊。二是繼續(xù)認真做好重大信訪問題及信訪積案的排查處理工作，落實信訪工作責任制。信訪工作是黨和政府的一項重要工作，是體察民情、聯(lián)系群眾的重要渠道，也是化解人民內(nèi)部矛盾、維護社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。大田縣按照“誰主管，誰負責”和“屬地管理”的原則，認真落實信訪工作領(lǐng)導責任制，加大信訪問題排查調(diào)處力度，即使把群眾反映的信訪問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。加強信息報送和通報工作，對可能出現(xiàn)的群眾越級到省、市集體上訪和異常上訪的信息，及時向上級有關(guān)部門報告，做到防范在前，處理及時，增強工作的預見性和主動性。三是加強法制建設(shè)，依法辦事、依法行政。這既是推進依法治國基本方略的要求，也是新時期化解人民內(nèi)部矛盾的有效措施。加強對干部群眾的法制宣傳教育，增強干部法制觀念和法律意識，充分利用法律武器，積極依法調(diào)處，化解矛盾糾紛，有效遏止群眾無序越級上訪。同時教育群眾認真學習《信訪條例》等法規(guī)，引導群眾正確行使民主權(quán)利，使群眾知法、懂法、守法，按照正常渠道反映和解決問題。
(二)領(lǐng)導重視，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會擺上重要位置
為使大量的矛盾糾紛能夠消除在萌芽狀態(tài)，從2000年起，大田縣在經(jīng)過充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，建立了矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會制度，為確保這項工作的正常開展，縣成立了以縣委分管政法工作的副書記為組長，以政法委書記為常務(wù)副組長的矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室掛靠縣綜治辦開展日常工作，縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都相應(yīng)成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管綜治副書記為組長，綜治辦、派出所、司法所、法庭 等有關(guān)單位部門負責人為成員的矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)小組，并要求各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))根據(jù)當?shù)氐膶嶋H，每月召開一次矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會，參加例會人員為各村調(diào)委會，治保會主任及例會協(xié)調(diào)小組成員，例會的主要內(nèi)容是對各村前一個月的治安狀況，糾紛調(diào)處、法制宣傳、刑釋解教人員安置幫教等工作情況進行總結(jié)，對近期各村可能出現(xiàn)的各種不安定因素進行分析排查，研究重大疑難糾紛案件的調(diào)處方案以及對調(diào)委會、治保會主任進行培訓，同時布置下個月的有關(guān)工作。這項工作制度自建立以來，不論是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導更換，還是部門人員變動，均未停止過，對一些重大疑難糾紛，當?shù)攸h委、政府的主要領(lǐng)導還親自參加研究、部署，使得這一工作得以落到實處。
(三)始終把最廣大人民的根本利益放在首位。
人民內(nèi)部矛盾激化而導致的群體性事件都有一個醞釀、發(fā)展的過程，都不是簡單、孤立的，是與我們在黨性黨風黨紀方面存在的大量問題緊密關(guān)聯(lián)的。學習、實踐“三個代表”重要思想，必須聯(lián)系實際，有的放矢地解決問題。大田縣緊緊抓住對人民群眾的態(tài)度這個根本，牢固樹立群眾觀念，宗旨意識，處理問題、開展工作切實把人民群眾根本利益放在第一位，在工作中，正確對待群眾、堅定相信群眾、依靠群眾。同時緊緊圍繞穩(wěn)定大局，真正落實“守土有責、保一方平安”的政治責任，執(zhí)行、落實本地本部門本單位社會穩(wěn)定和社會治安綜合整治“兩個責任制”，解決好群眾關(guān)心和反映強烈的熱點、難點問題，密切注意掌握社情民情，認真搞好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，有效防止和避免出現(xiàn)群體性事件，切實維護社會穩(wěn)定。
(四)明確責任，建立和完善基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制
借助工作例會這一有效途徑，相應(yīng)建立了三項工作機制。一是建立層級管理機制。即由縣負責調(diào)解跨縣，鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及一些重大的矛盾糾紛；鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會負責調(diào)處本鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大疑難和村調(diào)委會久拖不決的糾紛；村調(diào)委會負責調(diào)處本村一般性糾紛，從而形成了全方位的點、線、面三級防范機制，增強整體防控能力。二是實行包案調(diào)處。將每起糾紛具體落實到人頭，做到 “四定”、“三包”，即定牽頭領(lǐng)導、定責任單位、定責任人、定辦結(jié)時限，包調(diào)處、包跟蹤、包反饋。三是建立工作獎懲機制。實行月考評與年度考評相結(jié)合的辦法，對每月布置的工作任務(wù)，凡是未完成的則扣除相應(yīng)補貼，當年工作任務(wù)完成好的則給予表彰 。
(五)重心前移，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境
地方的經(jīng)濟發(fā)展，離不開一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。近年來，在維護社會穩(wěn)定工作中，大田縣努力做到“三個前移”：一是精力前移。始終把穩(wěn)定與發(fā)展放在同一高度上來認識，切實做到“兩手抓”、“兩手硬”，一方面我們把主要精力放到抓基層工作，緊緊抓住群眾關(guān)心和關(guān)注的“熱點”、“難點”問題，真心實意地幫助群眾解決一些實際困難。另一方面，我們通過及時化解一些社會矛盾，確保社會的安定穩(wěn)定，從而促進地方經(jīng)濟的發(fā)展；二是力量前移。近年來，大田縣進一步加強了以村黨支部為核心，村委會為依托的治保會、調(diào)委會等群眾自治組織建設(shè)，全縣目前共建立調(diào)解組織214個，調(diào)解人員達1340人，各基層調(diào)委會、治保會均按照上級的要求，基本實現(xiàn)規(guī)范化運作，群眾自治能力得到明顯增強。三是措施前移，在構(gòu)筑社會治安防控體系上，著力加強治安聯(lián)防與治安巡邏，杜絕和減少治安隱患和漏洞，始終保持對違法犯罪人員的高壓態(tài)勢，對各類突出治安問題定期進行集中整治，努力創(chuàng)造一個良好的社會治安秩序。
(六)加強指導，切實把基層組織建設(shè)好
切實加強領(lǐng)導，明確責任，落實分工，營造齊抓共管黨建工作的氛圍，把基層組織特別是黨支部這個戰(zhàn)斗堡壘建設(shè)好。一是適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的中心任務(wù)來加強和改善黨的領(lǐng)導。只有圍繞調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、維護農(nóng)村穩(wěn)定來搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)，才能不斷增強農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是加強領(lǐng)導，落實黨建工作責任制。縣委把基層黨委管好，基層黨委把支部管好，一級抓一級、一級對一級負責。三是進一步健全以黨支部為核心的村級組織建設(shè)。協(xié)調(diào)好黨支部和村委會的關(guān)系，發(fā)揮好黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。四是穩(wěn)步推進國有企業(yè)和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，繼續(xù)抓好基層政務(wù)公開和民主管理。凡是群眾關(guān)心的問題都要盡量及時公開，特別要提高群眾對企業(yè)重大決策的民主參與程度，加強供銷、財務(wù)等監(jiān)督；要落實好土地調(diào)整、征地、拆遷、各種補償以及財務(wù)公開的要求，真正做到給群眾一個明白，還干部一個清白。五是大力提高干部隊伍的素質(zhì)。做群眾工作是基層干部的基本功和主要工作內(nèi)容，認真幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的困難和問題，密切黨群干群關(guān)系。廣大干部加強理論學習，提高政治敏感性。及時分析和研究新形勢下的新情況、新問題，增強處理復雜局面下各種難點熱點問題的能力。各級干部特別是領(lǐng)導干部樹立“職務(wù)的本質(zhì)是責任”、“領(lǐng)導就是服務(wù)”的意識，以人民滿意為最高標準，促進思想作風轉(zhuǎn)變。
(七)突出重點，做到預防與化解糾紛相結(jié)合
為使矛盾糾紛得到及時有效的化解，大田縣采取了以防為主、調(diào)防結(jié)合和抓早、抓小、抓關(guān)鍵等辦法，除了每月定期排查一次外，還針對各個不同時期容易引發(fā)的矛盾糾紛 ，進行專項排查調(diào)處。如針對各個不同時期容易引發(fā)水田爭水糾紛，秋季修建墳?zāi)谷菀滓l(fā)墳地糾紛，冬季農(nóng)閑季節(jié)，建房熱容易引發(fā)宅基地糾紛， 年終容易引發(fā)債權(quán)債務(wù)糾紛等突出問題，我們都專門組織人員，集中時間、集中精力，進行逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐村開展專項排查和重點調(diào)處。例如：2001年9月，建設(shè)鎮(zhèn)建豐村高姓村民的祖墳被破壞，懷疑是元山村池姓村民所為，即糾集多人前往元山村，并想破壞元山村池姓的祖房，有大動干戈態(tài)勢，得知這一消息后，立即組織有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，面對面地做他們的思想工作，明確指出“打”是解決不了問題的，也是違法行為，及時向村民闡明利害關(guān)系，經(jīng)過耐心細致地做雙方群眾思想工作，終于將事態(tài)平息，防止了一場群體性械斗事件的發(fā)生。
(八)實行聯(lián)動，充分發(fā)揮相關(guān)部門的整體優(yōu)勢
新形勢下，農(nóng)村中矛盾糾紛呈現(xiàn)出“群體性、復雜性、易激化、難調(diào)處”等特點，要把復雜疑難的矛盾糾紛調(diào)處好，解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，單靠一個單位或幾個人是難以做好的，必須協(xié)同各方面力量，群策群力，才能使矛盾糾紛得到有效化解。為此，大田縣在建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會制度的同時，確定土地、林業(yè)、民政、計生、婦聯(lián)、團委、老齡委等部門為矛盾糾紛調(diào)處聯(lián)動單位，并明確了相應(yīng)的責任，為有效平息糾紛提供保證。例如，在去年農(nóng)村集體林改制過程中，因歷史遺留問題，許多山林權(quán)屬不清，村與村之間常為山林歸屬問題發(fā)生爭執(zhí)，留下糾紛隱患。為此，及時組織司法、林業(yè)、公安、民政、土地等部門深入農(nóng)村調(diào)查走訪村老人， 查閱縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村所有相關(guān)的歷史資料，經(jīng)過周密調(diào)查取證，掌握了第一手資料后，及時召集村干部和村民代表召開協(xié)調(diào)會，通過擺證據(jù)，講道理，陳述利害，最終確定山場界線，及時消除了隱患。
(九)驅(qū)除邪惡，弘揚正氣，讓行之有效的思想政治工作占領(lǐng)思想文化陣地
一是認真開展“致富思源、富而思進”的教育，引導城鄉(xiāng)廣大群眾正確認識十一屆三中全會以來黨的政策帶來的巨大變化，客觀對待發(fā)展和前進中的困難和問題，同心同德建設(shè)有中國特色的社會主義；二是加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導群眾樹立大局觀念，自覺維護社會安定穩(wěn)定；三是認真組織實施《公民道德建設(shè)實施綱要》和農(nóng)村《鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作綱要》、城市《社區(qū)建設(shè)綱要》，加強精神文明建設(shè)和法制教育，引導群眾要做有理想、有道德、有文化、有紀律的公民；弘揚科學精神，傳播科學思想和科學方法，引導群眾自覺抵制封建、宗派、迷信活動，消除愚昧現(xiàn)象，推動兩個文明建設(shè)的健康發(fā)展。
二、主要成效
通過實行矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會制度，我們認為在以下五個方面取得了明顯的成效。
(一)較好地解決了以往矛盾糾紛調(diào)處相互推諉扯皮現(xiàn)象。
化解農(nóng)村矛盾糾紛是一項社會化的大工程，單靠一個單位，幾個人的力量是遠遠不夠的，只有凝聚全社會力量共同參與，齊抓共管，群策群治，才能有效地解決。近年來，我們通過建立矛盾糾紛排查調(diào)處 例會制度，逐步健全完善了民間糾紛調(diào)處網(wǎng)絡(luò)與工作機制，形成了以綜治、司法、法庭、派出所、民政、林業(yè)、工商、國土資源、計生等有關(guān)部門和共青團、婦聯(lián)、老齡委、關(guān)工委等群團組織共同參與的工作格局，有效地解決了以往出現(xiàn)矛盾糾紛縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、部門各自為政，相互推諉扯皮現(xiàn)象。
(二)基層調(diào)解治保組織作用得到充分發(fā)揮
通過召開矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會，不僅能夠及時掌握治安動態(tài)、糾紛動態(tài)，社情動態(tài)，把握矛盾糾紛調(diào)處主動權(quán)， 使一些社會治安隱患苗頭能夠早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早消除，為防止矛盾激化提供保證。同時通過召開工作例會，促進了基層治保調(diào)解人員素質(zhì)的提高。在召開每次工作例會過程中，我們都結(jié)合當?shù)貙嶋H， 結(jié)合不時期的生產(chǎn)、生活特點和上級的要求及時地向他們傳授一些與農(nóng)村生產(chǎn)、經(jīng)營、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)知識，對帶有典型意義、普遍意義的糾紛案件進行個案分析、以案釋法，許多調(diào)解、治保主任通過參加例會，除了豐富自己的法律知識和調(diào)解經(jīng)驗外，還把所掌握的經(jīng)驗與知識傳授給本村的調(diào)解員，從而提高了調(diào)解的成功率。此外， 通過召開矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會，也進一步增強了調(diào)解、治保人員的凝聚力和戰(zhàn)斗力，徹底扭轉(zhuǎn)了以往調(diào)解、治保工作沒人管、沒人干的被動局面。
(三)創(chuàng)新了社會治安綜合治理的運作機制
搞好社會治安綜合治理，說到底就是充分發(fā)動群眾，搞好群防群治，構(gòu)筑全社會共同參與的大綜治格局。我們借助工作例會這一有效途徑，把社會治安綜合治理工作不斷引向深入，實踐中，我們努力做好“三個結(jié)合”：一是宣傳與教育相結(jié)合。在每月召開工作例會時，我們都針對不同時期的農(nóng)村中心工作，印制相關(guān)法律法規(guī)宣傳材料，分發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，通過廣播、板報等形式進行廣泛宣傳，由此提高廣大村民的法律意識；二是防范與治理相結(jié)合。近年來，我們針對一些地方群眾對社會治安反映比較突出的問題，如偷盜、賭博、礦山安全等，采取了在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、各企業(yè)中建立治安巡邏隊、婦女禁賭隊、老年勸導隊、退休干部督導隊等多種形式，共同搞好區(qū)域防范。對一些嚴重危害社會穩(wěn)定現(xiàn)象，則實行專項清理打擊，相繼開展礦山非法開采、六合彩賭博、非法占地建房等專項清理活動，有力地促進了社會的安定穩(wěn)定；三是保護與打擊相結(jié)合。一方面注重引導前來經(jīng)商的人員走守法、誠信經(jīng)營的道路，另一方面對那些欺行霸市，短斤少兩，缺乏職業(yè)道德的行為給予堅決的打擊，從而有力地促進農(nóng)村市場的興旺與繁榮。
(四)有力地促進了人們思想觀念的轉(zhuǎn)變
實行矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會制度，不僅有力地促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提高依法行政、依法管理的意識和水平，進一步密切了黨群干群關(guān)系，疏導理順了群眾情緒，有力地推進基層民主法制建設(shè)。同時也帶來群眾對待矛盾糾紛處理方式和態(tài)度的根本轉(zhuǎn)變。過去，許多群眾對發(fā)生的矛盾糾紛不懂的通過正常渠道來解決，而習慣以吵鬧、武力或憑借宗族家庭勢力等方式解決，往往導致矛盾糾紛激化升級，甚至走上違法犯罪的道路。隨著矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會制度的建立和完善， 才使群眾真正意識到只有找到各級調(diào)解組織，走依法調(diào)處的路子才能使矛盾糾紛得到有效地解決。如我縣村民高某某，在丈夫車禍身亡改嫁之時，遭到婆婆開口要禮金一萬多元，并不讓媳婦帶走親生兒子，婆媳之間因此產(chǎn)生了糾紛，雙方三番五次地展開舌戰(zhàn)，矛盾也日益加深，調(diào)解員在依法調(diào)處此事時，一方面向雙方人宣傳《婚姻法》中的有關(guān)規(guī)定，另一方面做細致的思想工作，經(jīng)過耐心說服教育，最終婆婆答應(yīng)不要禮金，媳婦也表示改嫁后仍然要象對待自己的親生母親一樣對待婆婆，逢年過節(jié)，或遇有病難等情況主動登門問候，從有利于孩子的健康成長考慮，婆婆也同意孫子隨母親走，兩人重修和好，在當?shù)貍鳛榧言挕?br>
(五)推進了縣域經(jīng)濟與社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展
由于大田縣長期堅持矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會制度，許多矛盾糾紛得到有效的化解，社會治安日益穩(wěn)定，有力地推進了經(jīng)濟發(fā)展和社會各項事業(yè)的全面進步。一是全縣經(jīng)濟總量不斷增長；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展；三是小城鎮(zhèn)建設(shè)上新水平；四是良好的社會治安環(huán)境，吸引了越來越多有識之士前來大田縣投資興業(yè)。
總之，大田縣緊緊圍繞“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的工作大局，不斷加強和完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制，充分發(fā)揮基層整體優(yōu)勢，在維護農(nóng)村穩(wěn)定方面做了大量的工作，取得了較好的成效。今后將繼續(xù)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持以人為本， 不斷探索新形勢下開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作的新路子、新機制、新方法，充分發(fā)揮基層人民調(diào)解、治保組織在維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”作用，為加強基層民主與法制建設(shè)，全面建設(shè)小康社會做出更大的貢獻。
作者單位：中共福建省大田縣委政法委
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