[ 洪碧華 ]——(2004-9-19) / 已閱18818次
淺議現(xiàn)行憲法第四次修正案
洪碧華
[內(nèi)容摘要]：現(xiàn)行憲法實施以來，中國特色社會主義建設(shè)取得突飛沒猛進(jìn)地發(fā)展，積累了許多寶貴的經(jīng)驗。要使“憲法成為反映時代要求、與時俱進(jìn)的憲法”，就必須進(jìn)行“必要的修改和補(bǔ)充”，將實踐中積累的成熟經(jīng)驗，用根本大法的形式把它固定下來，指導(dǎo)今后的實踐活動。于是，第十屆人大第二次會議通過了現(xiàn)行憲法第四次修正案，增加了14條新規(guī)定，修改后的憲法將成為21世紀(jì)中國政府和中國社會發(fā)展的行動指南。
[關(guān)鍵詞]：現(xiàn)行憲法、修正、意義
現(xiàn)行憲法是1982年12月4日由第五屆人大第五次會議通過的，分五部分：①序言（13段1700多字）；②總綱（第1至32條）；③公民基本權(quán)利和義務(wù)（第33至56條）；④國家機(jī)構(gòu)（第57至135條）；⑤國旗、國徽和首都（第136至138條），共有138條，經(jīng)過1988年、1993年、1999年和2004年四次修改，共通過31條修正案。本文現(xiàn)就2004年憲法修正案的修憲理由、修憲內(nèi)容和修憲意義做些膚淺的探析。
一、修憲的理由
（一）、為了貫徹黨的“十六大”精神。黨的“十六大”提出了許多新的重要理論觀點，總結(jié)了近年來改革開放的成功經(jīng)驗，立憲也要與時俱進(jìn)，不斷加以修改完善，以適應(yīng)客觀形勢的發(fā)展需要。[1]以前我們對憲法的認(rèn)識比較膚淺，現(xiàn)在有了新的認(rèn)識、新的體會，就要及時補(bǔ)充；2002年12月4日，胡錦濤總書記《在首都各界紀(jì)念中華人民共和國憲法公布施行二十周年大會上的講話》中指出：“改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的蓬勃發(fā)展，是憲法得以充分實施和不斷完善的根本原因。實踐沒有止境，憲法也要隨著實踐的發(fā)展而不斷完善。要適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展要求，根據(jù)實踐中取得的重要的新經(jīng)驗和新認(rèn)識及時依照法定程序?qū)椃ǖ哪承┮?guī)定進(jìn)行必要的修正和補(bǔ)充，使憲法成為反映時代要求、與時俱進(jìn)的憲法。”[2] 2003年10月黨的十六屆三中全會討論通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，由全國人大常委會制定成修正案，于2004年3月8日向第十屆全國人大二次會議提出。
（二）、為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。從哲學(xué)上講，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。改革開放以來我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了輝煌的成就，經(jīng)濟(jì)上了幾個大臺階，人民群眾的生活水平有了顯著提高，尤其是近年來，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在國民生產(chǎn)總值中所占的比例越來越大，為國家創(chuàng)造較多的財政收入。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生重大變化，作為上層建筑的法律也要及時進(jìn)行變革，尤其是作為國家根本大法的憲法更要如實反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，使上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)互相適應(yīng)，引導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展。
（三）、為了保障人權(quán)和改革政治體制。前三次修憲的內(nèi)容主要集中在經(jīng)濟(jì)制度方面，對保障人權(quán)和改革政治體制關(guān)注不夠，隨著“依法治國”方略的實施和建設(shè)“政治文明”及全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的提出，隨著我國加入世界貿(mào)易組織和簽署兩個國際人權(quán)公約，特別是轟動全國的“中國違憲審查第一懸案”孫志剛案件；[3]憲法司法化第一案”齊玉苓案；[4]“不明不白被關(guān)十二年”的楊志杰[5]和“處女賣淫案”的麻旦旦等案件的發(fā)生，人們開始反思現(xiàn)行憲法在尊重和保障人權(quán)方面存在的缺陷，并努力探索完善的具體對策。 2003年是中國人權(quán)建設(shè)年，孫志剛、楊志杰等案件在因特網(wǎng)上廣泛傳播，形成強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論壓力，促使公、檢、法限期清理超期羈押，推動了人權(quán)事業(yè)的向前發(fā)展。
總之，根據(jù)“十六大”精神和黨中央的修憲建議，按照我國的入世承諾和簽署的兩個國際人權(quán)公約，有必要對現(xiàn)行憲法進(jìn)行部分修改，以適應(yīng)形勢的發(fā)展需要。
二、修憲的內(nèi)容
按照黨中央向全國人大常委會提出的13條修改憲法建議,第十屆人大二次會議與會的2890名代表經(jīng)過認(rèn)真審議，高票通過了《憲法修正案》，主要增加了九個方面的內(nèi)容：
1、“三個代表”成為國家指導(dǎo)思想。在憲法序言第七自然段“馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論”的后面增加“三個代表”重要思想。“三個代表”重要思想入憲，是本次修憲最引人矚目的內(nèi)容。“三個代表”重要思想是中國共產(chǎn)黨的“立黨之本，執(zhí)政之基，力量之源”，是一個科學(xué)的理論體系，是黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的經(jīng)驗結(jié)晶，是對馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論的繼承和發(fā)展。因此，把“三個代表”寫入黨章后，又載入憲法，作為黨和國家發(fā)展必須長期堅持的指導(dǎo)思想。這是吸取前蘇聯(lián)和東歐劇變的教訓(xùn)，防止我們的領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗，形成利益集團(tuán)。因此，要求所有國家公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要真正做到“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”，帶領(lǐng)廣大人民群眾沿著小康社會邁進(jìn)。
2、把政治文明載入憲法。在序言中增加“推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”。反映了新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的協(xié)調(diào)發(fā)展觀。黨的十六大把建設(shè)社會主義政治文明與建設(shè)社會主義物質(zhì)文明和精神文明擺到重要的位置，確定為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的三大基本目標(biāo)之一，標(biāo)志著中國特色社會主義理論和實踐進(jìn)入一個嶄新的境界，政治文明包括黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民主權(quán)和依法治國三方面，政治文明入憲是對我國國情的一次新認(rèn)識，既填補(bǔ)了理論的空白又具有很強(qiáng)的實踐性。將這一理論創(chuàng)新成果上升到國家意志的高度，對推動中國政治體制改革，發(fā)展民主政治具有重要意義。
3、擴(kuò)大人民民主專政的內(nèi)涵。 在“序言”對愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述中，增加“社會主義事業(yè)建設(shè)者”的內(nèi)容，人民民主專政是我國的國體，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是人民民主專政的特點之一，此次修憲涵蓋了新的社會階層，包括民營科技企業(yè)的創(chuàng)辦人員，技術(shù)人員，個體戶和私營企業(yè)主，中介組織的從業(yè)人員，自由職業(yè)者等社會階層，表明我們的政權(quán)基礎(chǔ)更加牢固，人民民主專政的聯(lián)盟范圍更加廣泛，有利于更廣泛、更充分地調(diào)動一切積極因素。
4、加大私有財產(chǎn)保護(hù)力度。 規(guī)定“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”，對私有財產(chǎn)的保護(hù)范圍和保護(hù)力度都明顯加大，表現(xiàn)在三個方面：一是過去憲法僅規(guī)定“國家保護(hù)公民的合法收入、儲蓄、房屋和其他合法財產(chǎn)的所有權(quán)”，這次保護(hù)的范圍擴(kuò)大到生產(chǎn)資料和生活資料；二是對私有財產(chǎn)實行征用或征收時，要給予適當(dāng)“補(bǔ)償”；三是用“財產(chǎn)權(quán)”取代原條文中的“所有權(quán)”，在權(quán)利含意上更加準(zhǔn)確、全面。受益者不止是私營業(yè)主和個體戶，還包括城市拆遷戶和農(nóng)村失地農(nóng)民。加大私有財產(chǎn)保護(hù)力度，可以有效地防止資金外流。全國到處搞開發(fā)區(qū)，近20年來征用的土地相當(dāng)于三個臺灣省的版圖，而且征地范圍寬、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，難怪群體性上訪增多，現(xiàn)在沒有業(yè)主點頭，房子不能說拆就拆。
5、繼續(xù)提升非公有經(jīng)濟(jì)地位。對個體、私營等非公經(jīng)濟(jì)的表述是前三次修憲的一個重要內(nèi)容，實際上反映出中國市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程。1988年修憲時提出“個體戶和私營經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”，1993年修憲提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，1999年修憲認(rèn)為非公經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；而這次修憲，在憲法第11條中把原來的“個體戶和私營經(jīng)濟(jì)”擴(kuò)大到“非公有制”，包括外商投資企業(yè)；國家政策由“保護(hù)、引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”變?yōu)椤氨Ｗo(hù)、鼓勵、支持和引導(dǎo)”，并對其“依法實行監(jiān)督和管理”，過去我們對公有制經(jīng)濟(jì)才使用“鼓勵”一詞，現(xiàn)在對各種所有制均等對待，這對非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是非常有利的。
6、明確提出保障人權(quán)。在“公民基本權(quán)利”的前面增加“國家尊重和保障人權(quán)”的規(guī)定，人權(quán)以前被列為禁區(qū)，把人權(quán)寫進(jìn)憲法是我國民主政治和政治文明建設(shè)的一件大事，使老百姓夢想成真，這是前所未有的，表明中國政府對人權(quán)的高度重視。原因有兩個方面：一是黨的十六大報告提出要促進(jìn)人的全面發(fā)展，新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體多次強(qiáng)調(diào)要“以人為本”，國家對人權(quán)問題越來越重視，保障人權(quán)已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會的必然要求。二是從國際上看，我國簽署了二個國際人權(quán)公約。1997年10月政府簽署《經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利國際公約》、2001年全國人大常委會予以批準(zhǔn)，1998年10月政府簽署《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，這個B公約人大常委會尚未審批（因為公約中有“反對強(qiáng)迫自證其罪”的規(guī)定，即被告擁有沉默權(quán)，這跟現(xiàn)行的《刑事訴訟法》規(guī)定不一致[6]）。按照國際法規(guī)定，條約必須遵守，對于中國政府加入的國際條約，我們要承認(rèn)其效力，遵守其規(guī)定，除了個別條款中國政府聲明保留的以外。對這兩個公約，我國又沒有聲明保留。
7、健全社會保障制度。據(jù)統(tǒng)計，我國嚴(yán)重缺乏社會保障體制，有80%的勞動者沒有基本養(yǎng)老保險，有90%的人缺乏醫(yī)療保險。 這次修憲增加了有關(guān)社會保障的內(nèi)容，即“國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度”。完善社會保障制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，“以人為本”首先就要落實公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，讓群眾看病有醫(yī)保、退休有養(yǎng)老、生活有保障，并根據(jù)財力，逐步加大社保力度。
8、擴(kuò)大國家主席職權(quán)。 在第80條中增加了國家主席進(jìn)行國事活動的職權(quán)，這將對我國的政治生活產(chǎn)生重大影響。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國際地位的不斷提高，對外交往大量增多，各國元首互訪頻繁。這就要求國家主席能夠參與更多的國內(nèi)外活動，承擔(dān)更多的工作。因此賦予國家主席進(jìn)行國事活動的權(quán)力就顯得非常必要。
9、把“戒嚴(yán)”改成“緊急狀態(tài)”。 這是吸取應(yīng)對“非典”和“禽流感”的教訓(xùn)，“戒嚴(yán)”就是實行軍事管制，只適用于危害國家安全的動亂、暴亂和嚴(yán)重騷亂，應(yīng)對以后可能發(fā)生的自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、恐怖襲擊或者重大事故，用“戒嚴(yán)”已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實的需要，而“緊急狀態(tài)”的適用范圍更廣，與國際通行做法相一致。直接規(guī)定緊急狀態(tài)的有三個條款，涉及全國人大常委會、國家主席和國務(wù)院的緊急狀態(tài)決定權(quán)。把傳統(tǒng)的非常狀態(tài)改變?yōu)楝F(xiàn)代的非常狀態(tài)，與時俱進(jìn)，保證了國家長治久安。公共危機(jī)往往是社會變革的起因和理由，將“緊急狀態(tài)”入憲是為了保證國家政權(quán)不因為發(fā)生公共危機(jī)而動搖和改變。《緊急狀態(tài)法》作為貫徹實施憲法原則，維護(hù)社會治安秩序的一部重要法律已經(jīng)列入2004年的立法規(guī)劃中。該法將調(diào)整緊急狀態(tài)下對政府的授權(quán)和對公民權(quán)利的限制和保障，這是一個國家憲政水平、法治化程度提高的重要標(biāo)志。
此外，這次修憲還把序言中“沿著建設(shè)有中國特色社會主義的道路”修改為“沿著中國特色社會主義的道路”；把憲法第59條“全國分為省、自治區(qū)、直轄市”改為“全國分為省、自治區(qū)、特別行政區(qū)和直轄市”，擴(kuò)大全國人大代表的組成范圍；把憲法第98條中鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力機(jī)關(guān)的任期由原來的3年延長為5年；在第四章中增加“國歌”，并把國歌確定為《義勇軍進(jìn)行曲》。
三、修憲的意義
大部分人大代表反映本次修憲最大的特點是“與時俱進(jìn)”和“修憲為民”。全國人大常委會副委員長王兆國同志總結(jié)兩個特點：一是充分發(fā)揚(yáng)民主，自下而上地廣泛征求社會各界意見；二是近幾次修憲都是執(zhí)政黨審時度勢，及時按照法定程序向權(quán)力機(jī)關(guān)提出建議[7]。中央黨校教授傅思明博士在接受《半月談》記者專訪時指出：“我國此次修憲是關(guān)于中華民族長治久安、興衰榮辱的一個戰(zhàn)略性問題，經(jīng)過修改后的憲法將成為21世紀(jì)中國的發(fā)展指南。”[8]
本次修憲關(guān)系到國家發(fā)展和長治久安的重要問題，總的來看，既反映了我國社會主義政治制度和經(jīng)濟(jì)制度的自我完善和發(fā)展，又反映了全黨全國人民對什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義這兩個基本問題認(rèn)識的深化，從而使憲法更加完善，成為體現(xiàn)時代特征、符合國情、與時俱進(jìn)的憲法，對于保證改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的勝利進(jìn)行，發(fā)展社會主義民主政治，推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家進(jìn)程，維護(hù)最廣大人民的根本利益，發(fā)揮著巨大作用。
參考書目：
[1]孟鑫：《關(guān)于憲法修改的幾個問題——訪中國人民大學(xué)法學(xué)院教授許崇德》[J] .《理論前沿》2004年第1期。
[2]胡錦濤：《在首都各界紀(jì)念中華人民共和國憲法公布施行二十周年大會上的講話》2002年12月5日《人民日報》（海外版）。
[3]《21世紀(jì)環(huán)球報道》2002年12月30日（第7版）。
[4]《南方周末》2003年5月15日第1005期（第1版）。
[5]《南方周末》2003年1月29日（第7版）。
[6]陳光中、張建偉：《聯(lián)合國〈公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約〉與我國刑事訴訟》，法律論文資料庫.www.law—lib.com
[7]2004年3月8日在第十屆全國人大第二次會議上《中華人民共和國憲法修正案（草案）的說明》，全國人民代表大會常委委員會副委員長王兆國。
[8]傅思明：《談憲法修正案的內(nèi)容和特點》[J]《半月談》2004年第1期。
