[ 向翔 ]——(2004-10-27) / 已閱18863次
在普通程序中均可適用《簡易程序規定》第十一條的規定，在被送達人拒絕簽收的情況下，由送達人注明情況即視為送達。
把可為被送達人代收的對象進行適當的擴大。當被送達人為自然人時，代收人不要僅局限于“同住成年家屬”，可把《民訴法》關于管轄的密切聯系理論運用到送達程序上。代收人范圍可擴大到與被送達人有密切聯系的單位或個人，包括基層組織、所在單位、物業管理處、親戚、鄰居、同事或朋友等；當被送達人為法人或其他組織時，只要該人員能出示相關工作證明，就可向其送達，也可以要求該單位住所地的物業管理處代收。由立法強制性規定，上述代收部門有義務代收，代收人簽收后須于七日內向被送達人轉交，立法授權上述代收人具有留置轉達權，不論被送達人是否愿意收取，只要實際進行轉交，三日須內向法院出具已送達相關證明，但須向代收人明確告知其轉交義務及其惡意不轉交，出具假證明的法律后果，并由相應的明確立法規定，加上司法強制措施作后盾以保證強制實施。
以上直接送達不能時，法院送達人員可將法律文書張貼在被送達人的住所醒目位置，并運用相機、攝影機、證人證言等佐證已合理合法送達。
全面實行《法律文書送達地址確認書》的送達方式，將《簡易程序規定》的第五、九、十、二十八、二十九、三十、三十一條的規定適用到普通程序。
現在正處于法院探索機構改革新路子的大好環境下，我院在以院長黃常青為核心的院黨組領導下搞改革試點，由書記員、法警成立送達小組，并在法院內部設立法律文書送達窗口，直接面對當事人，專門負責法律文書的送達工作。通過以上改革，我院在法律文書的送達方面取得了很大的成功，提高了有效送達的質量，充分保障了我院審判執行工作的順利進行。筆者認為此舉應予大力提倡和推廣，值得其他各地法院借鑒。
（二）在委托送達、轉交送達和郵寄送達方面
由最高人民法院對委托送達事項出臺專門性的規定，統一全國法院委托送達工作，改進委托方式，縮短委托期限，規定具體操作和法律責任，明確受托法院的義務，追究委托送達承辦人延誤送達的責任。
筆者認為，受托法院應當是被送達人戶籍所在地的基層人民法院，不論委托法院的級別或審級，負送達義務的受托法院都應是基層人民法院，并且由基層人民法院成立的送達小組專門負責委托送達。委托法院應當將待送達的法律文書齊備，并附被送達人的身份證復印件或戶口本復印件，其姓名、住址、聯系電話等資料應當詳細準確。受托法院須在《委托送達函》上注明委托法院的地址、郵碼及承辦人的姓名、聯系電話等，并通過郵政機構以公務信函的形式郵寄給受托法院。受托法院收到《委托送達函》及待送法律文書后，應當登記造冊，并在三日內安排送達人進行送達，并在七日內送達完畢。對于受托法院成功送達的（包括留置送達），受托法院應當在送達后三日內將送達回證通過公務信函的形式回寄給委托法院。由于地址不詳或地址改變而送達不能的，受托法院送達人應當在即日電話通知委托法院的承辦人，并作出書面說明或要求有關機關提供相關書面證明，于三日內寄回給委托法院。
轉交送達方面，由最高人民法院會同中央軍委、公安部、司法部聯合行文，對在軍隊的被送達人，規定可交由軍事法院委托送達或該部隊的機關轉交送達，受托的軍事法院或被送達人所在的部隊機關簽收即為有效送達。對在看守所、監獄、勞教所的被送達人，看守所、監獄、勞教所有義務向法院簽收法律文書，并于收到后七日內向被送達人轉交，實際轉交后三日內向法院出具證明佐證。
郵寄送達方面，由最高人民法院會同郵政部聯合行文，郵局成立專門的司法專郵部門，各地政府給予人事、財政上的支持，人員可由有法律專業背景的專職郵遞員負責司法送達。若被送達人受送達地址屬于本地郵政機關管轄的，在法院交郵之日起三日內必須安排送達，并在七日內完成送達；若被送達人受送達地址屬于本地區或本省、市的，收郵部門應在三日內轉遞給被送達地址郵政部門，該郵政部門收到后應在三日內安排送達，并于七日內送達完畢；若被送達人受送達地址屬跨地區或跨省、市的，收郵部門應在七日內轉遞給被送達地址郵政部門，該郵政部門收到后應在三日內安排送達，并于七日內送達完畢。由立法確定郵遞員在執行送達任務時享有與法院送達人員同等的法律地位，其送達方式可遵循以上規定，同樣產生送達效力，為有效送達。同時也規定郵遞員的法律責任，送達后須三日內將送達回證交回法院。對送達不能的，由郵遞人員出具送達說明或要求受送達人單位或得知受送達人所在信息的知情人出具送達證明即可，并于三日內將該送達說明或證明寄回給法院。
對于以上所出具的送達說明和證明的法律效力問題，應當由立法來確定其有效性，并嚴格規定其真實性問題，若弄虛作假，則由責任人承擔嚴格的法律責任。
（三）在公告送達方面
有了以上四種送達方式的保障，法院以前所存在公告送達亂、影響結案時間等現象將會得到有效的扼制。若法院查明當事人下落不明，窮盡以上送達方式后，就可進行公告送達。公告的方式根據現行《民訴法意見》第89條的規定，可在法院的公告欄、受送達人原住所地張貼公告，也可以在報紙上刊登公告；對公告送達方式有特殊要求的，應按要求的方式進行公告。在司法實踐中，法院原則上都是在報紙上刊登公告。由于公告費用須由原告預付，對部分經濟比較困難的原告來說這無疑是雪上加霜。筆者認為在司法實踐中可以這樣操作：對于須向被告或第三人公告送達法律文書時，若原告明確表示沒有能力或不愿意在報紙上刊登公告，法院就向其作筆錄，并將原告只在法院公告欄張貼公告而不愿意在報紙上刊登公告的表示記錄在案，并告知原告承擔由此而產生的法律責任，在法院公告欄中張貼該公告送達即可。在報紙上刊登公告的，應當在省、市級以上公開報刊或人民法院報上刊登。
在立法上應將公告的內容、方式、途徑進行明確的規定，不論是法院公告欄張貼公告，還是報紙刊登公告。比如：送達起訴狀副本及開庭傳票的，應當在公告內容中簡明扼要的注明原告起訴的理由和訴訟請求，并寫清楚開庭時間、開庭地點、舉證期限及承辦案件的法官助理或書記員的聯系電話等。送達裁判文書或其他處分類法律文書（包括拍賣公告等），應當在公告中寫清楚裁判的具體內容或處分的具體事項，以及權利義務和注意事項等。法院公告欄張貼公告和報紙刊登公告送達期滿60日后被告仍未主張權利的，可視為已送達，送達的法律文書經過注明的生效期限后當然生效。
（四）其他送達手段方面
對于法院受理的適用簡易程序的案件，筆者認為還可以運用現代化高科技通訊手段進行送達，向國家立法作出如下展望：
1、在科技發達的地區，可以國際互聯網為媒體向被送達人發送電子郵件的形式進行送達。設置專門的司法文書送達程序軟件，法院承辦人將法律文書以電子郵件的形式發送后，該程序附帶收到自動回復功能和郵件被打開后再次回復功能，以證明被送達人已實際收到，可打印該回復信息進行存檔。
2、現今社會通訊日益發達，手機用戶覆蓋面廣，對于有手機并通訊正常的當事人可以采用發送短信息、彩信的形式向被送達人告知應訴、舉證時效、開庭日期、地點等。最高人民法院可會同中國移動通信公司、中國聯通通信公司等通信單位指定相應的短信息、彩信送達規定，設置專門的程序，增加收到送達短信息和閱讀短信息向發送方的自動回復功能，可以證明被送達人已實際收到通知，系有效送達，可打印該記錄以備存檔。
綜上所述，法院通過如上手段進行送達，可完善了整個送達程序，同時由最高人民法院制定有關送達的司法解釋進行詳細規定，以規范法院內部工作人員的送達行為，分清責任，盡量做到有效送達，從而保障人民法院審判執行工作的順利進行，使法院工作真正做到高效、廉潔，為我國的經濟建設保駕護航，成為一個在實體和程序上做到公平、公正的法治化國家。
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