[ 黃秋玲 ]——(2004-10-28) / 已閱18889次
職務犯罪的原因探究
河南省修武縣檢察院 黃秋玲
查辦職務犯罪向來是檢察機關涉及的一個高頻詞匯，也是檢察機關的一項艱巨的歷史任務；能不能有力的懲處職務犯罪，也是人民群眾普遍關心的問題，在“兩會”期間，“兩高”報告涉及查辦職務犯罪的內容更是會場內外關注的焦點，各種查辦職務犯罪的數字被媒體大量解讀。由此看來，檢察機關作為查辦職務犯罪的主要力量，應當根據馬克思主義的理論認識國家工作人員職務犯罪現象存在的原因、探究職務犯罪存在的根源。造成職務犯罪的原因是綜合的、多方面的，既有與其他犯罪所共有的原因，也有職務犯罪所特有的原因，甚至還有引起每一個具體案件發生的個案原因。可以說，每起職務犯罪案件的發生，都是這三種原因的綜合效應的結果。下面是筆者按照這個思路來淺析我國職務犯罪的原因及提出幾點預防措施。
一、 職務犯罪的共同原因
（一） 新舊體制轉換過程中的缺陷疊加為某些職務犯罪提供機會：黨的十一屆三中全會以來，我國開展了對城鄉經濟體制的全面改革，通過改革，為我們黨和社會的肌體注入了新的活力。但同時也要看到，經濟體制改革的過程同時也就是舊體制向新體制轉換的過程，在這一轉換過程中，必然會出現兩種體制并存的局面，由于兩種不同體制混雜在一起，不僅會給經濟生活帶來一系列棘手的問題，而且也是造成某些職務犯罪和其他犯罪的重要原因之一。因為在雙重體制并存的情況下，舊體制和新體制在發揮有效的調節作用的同時，它們各自的缺陷也會疊加在一起，為一些犯罪提供條件和機會。如有的人會趁經濟管理當中出現的一些漏洞，抓住時機，混水摸魚，在“空檔”地區打“擦邊球”，進行貪污賄賂。所以有些外國評論家在分析中國目前存在的腐敗現象的原因時，也很衷懇地指出：計劃經濟和市場經濟的交叉，私有制和公有制的混合，使一些貪欲膨脹的干部有機可乘。在這種混合制度下，他們得以去鉆多種經濟和多種調節手段的空子，以達到其混水摸魚，變相出售手中權力以自肥的目的。
（二） 權力與經濟的互相轉化為某些職務犯罪提供了可能：通過改革，政企分開的問題已有所改善。但是，在經濟生活中，經濟權力化，權力經濟化，權力與經濟互相轉化的現象，還相當嚴重地存在。在這種情況下，如果缺乏必要的監控機制，一些不正之風便成為職務犯罪的溫床。例如，在這樣的經濟運行中，政府的批文、領導人的簽字，都有可能成為商品而被出賣。因此，某些握有這些批準權的政府部門及其他部門的國家工作人員就可以憑借手中的權力，向他人索要、收受金錢、財物或其他非法利益，而有些人為了獲得這些批件、批文，也不得不千方百計地向這些掌握批準權的國家工作人員拉關系，找門路，甚至用金錢財物來贖買。這樣，有權勢者無需任何資本，也無需付出任何勞動代價，就可以在批個條子簽個字，或簽了一張“許可證”、“營業執照”之后，獲取非法收入。在這里，權和錢發生了共振效應，這種共振效應，從客觀上為行賄受賄等職務犯罪提供了可能。
（三） 官僚主義現象仍是現行干部制度中存在的一種弊端：這種現象必然會導致濫用權力或不正確行使權力，致使玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等瀆職犯罪的產生。一些負有管理國家某項事務的職權的工作人員，不是把自己看作是人民的公仆，而是相反，把自己看作是人民的主人，騎在人民頭上作威作福，甚至把自己看作是人民的“父母官”，人民的命運就掌握在自己手中，因此對人民發號施令。這就是為什么當前社會上會出現一些令人發指的利用職權對無辜的公民進行非法管制、非法拘禁、報復陷害、刑訊逼供等職務犯罪的重要原因之一。
（四） 資本主義的奢侈生活方式是產生職務犯罪的思想根源：隨著改革開放政策的實行，資本主義的物質文明向我們敞開了大門，同時它的腐朽的生活方式也以各種形式在向我們國家滲透。在這種腐朽生活方式的巨大誘惑下，必然會引起某些人的羨慕和追求。但是，由于我國尚處在社會主義初級階段，社會物質財富還并不充足，整個社會的生活水平還比較低下，因此，某些追求奢侈腐朽生活的人要靠自己正當合法的勞動所取得的收入來實現自己的追求，還是比較困難的，在靠自己的誠實勞動無法實現但又拼命追求的情況下，那么只有通過犯罪的途徑來實現。手中有權力的，就以出賣自己手中的權力，搞權錢交易；或者直接將自己有權支配的國家財產占為己有。
（五） 社會分配不公與消費上的攀比心理是產生某些職務犯罪的誘因：社會分配不公是我國社會當前存在的一個嚴重的社會問題。有的人不付出任何勞動或很少勞動，就能一夜之間成為腰纏萬貫的富翁，而有些國家工作人員的工資收入幾乎與這些人不成比例。因此當他們發現別人家里裝備有現代化的家用電器和家具，生活上比較寬裕的時候，自然會產生一種攀比心理。當他們不能通過自己的工資收入來滿足這種攀比心理的時候，必然會出賣手中的權力，通過出賣權力來獲得他人已有的現代化生活設施。比如有的人對自己的工資低不滿，認為“十年科技評高工，十年經理成富翁，十年干部一場空，”遂用權力搞“堤內損失堤外補”；有的人持著“一切向錢看”的心理，認為金錢萬能，“理想、道德，不如多得”；有的領導為送子女出國深造，利用手中權力，索賄受賄；有的人虛榮心極強，爭強好勝，總想在別人面前炫耀自己；有的人甚至為了獲得錢財，不惜出賣法律，貪贓枉法、私放罪犯、出賣國家機密等。這樣，行賄、受賄、貪污、挪用等職務犯罪便會由此而產生。
二、 職務犯罪的特有原因
造成職務犯罪除上述一些共同原因外，還有造成職務犯罪的特有原因。筆者總結的有以下幾種。
（一） 國家職能的某些直接操作者在職務上的便利為職務犯罪提供了必要的條件：由于國家工作人員直接地操作著國家的某項職能，承擔著某種職務，這就為他們利用職務進行各種犯罪提供了方便條件。 所以，在我國職務犯罪常常與行業不正之風聯系在一起，具有行業上的特征。對國家某項職能的直接操作，易滋生某些具有行業特征的職務犯罪。當然,這倒不是說直接操作國家職能就一定產生職務犯罪，但它畢竟為實施某種職務犯罪提供了必要的條件。
（二） 職務的多源誘惑對產生職務犯罪有重大影響：由于職務表現為對某一具體事項的決定權或者權力，那么它就會招致各種各樣的誘惑，企圖影響決定權或權力的行使。當一個人在受到各種各樣誘惑的情況下其犯罪的機率顯然要比在沒有任何誘惑下的機率高。這正如一臺天平，一旦兩邊的砝碼不一樣重，那么它的重心就會失去平衡，從而整個天平會朝向砝碼重的那一邊傾斜。如一些干部把人民賦予的權力當作索取個人利益的籌碼，他們利用物資分配、項目審批、資金借貸等權力，大搞權錢交易，不給錢不辦事，給了錢亂辦事。
（三） 職務的強大后盾致使職務犯罪分子有恃無恐：職務主體憑借國家的強制力量為實施犯罪提供了方便條件，因此這是導致某些職務犯罪的重要原因之一。因為職務主體都代表國家行使某種權力。他們可以利用代表國家行使某種權力之機，假公濟私，為自己謀取利益，或者打擊報復，陷害他人。此外，由于職務主體是代表國家行使某種權力，有國家的強大力量作為后盾，那么這就往往使職務主體產生一種變態的自豪感，而這種變態的自豪感又會使職務犯罪者變得自高自大，目空一切，導致濫用權力，胡作非為，從而產生非法侵犯公民民主權利、人身權利等方面的職務犯罪。如一些人自恃自己是能人、功臣，對經濟發展作出過貢獻，并有人為自己撐腰，因而為所欲為。
（四） 職務犯罪的隱蔽性使職務犯罪分子產生了僥幸心理：職務主體在利用職務進行犯罪時，往往具有隱蔽性產特點，這就會使職務主體對犯罪產生一種僥幸心理，認為自己利用職務進行犯罪不會被人發覺，在這種僥幸心理的驅使下，一些職務主體自然會自我解除心理上對刑罰的恐懼，毫無顧忌地去實施各種職務犯罪。如一些人自恃手段高明，有一定的作案經驗，攻守同盟牢固等，認為自己的犯罪行為不會被發現。
三、 職務犯罪的個案原因
若就某一具體職務犯罪案件發生的原因來說，除上述一般原因外，還有每個職務犯罪案件的個案原因，這種原因顯得更為直接。
（一） 職務主體的個人品質對于某一具體職務犯罪案件的產生具有決定性的影響。為什么在同樣的條件下，有的國家工作人員廉潔奉公，秉公執法，兢兢業業，對國家和人民奉獻一生；而有些國家工作人員卻貪贓枉法，假公濟私，玩忽職守，給國家和人民的生命財產造成重大損失？這就是國家工作人員本人的品質上的原因。有的國家工作人員個人品質好，秉性忠直，不謀私利，任勞任怨，因此對于外界的各種誘惑都能自覺地抵制，在處理問題時能秉公執法，在對待工作時能認真負責，因此他們即使身處滋生犯罪的土壤中，也能拒腐蝕而永不沾。有的國家工作人員由于傳統的革命理想教育淡化，個人品質就不那么好，甚至十分惡劣。他們法律意識淡薄，貪欲膨脹，自私自利，瞞上欺下，靈魂骯臟，就如蒼蠅逐臭一般去尋找犯罪的機會，一旦具備了某種犯罪條件，就會實施犯罪。所以當社會上還存在著某些滋生犯罪的土壤的時候，生活在這種土壤上的每一個人是否會去實施犯罪，成為罪犯，個人品質就是起決定性作用的因素。
（二） 職務主體的政策業務水平低：某一具體職務犯罪案件的發生應當說與職務主體的政策業務水平也是有關系的。可以說，職務主體的政策業務水平低，素質差，是導致某些職務犯罪案件發生的原因之一，就我國目前的情況來看，國家工作人員的政策業務水平和素質普遍有待于提高，有的國家工作人員政策業務水平很低，工作簡單粗暴，結果往往導致一些職務犯罪的發生。
（三） 職務主體具有犯罪機遇：一般來說，一個人不會在任何情況下都
會實施犯罪，他們總要尋找到合適的機會。一般來說，貪污、賄賂、挪用公款等經濟方面的職務犯罪，往往會在隱蔽的情況下發生，并且職務主體能直接經管或有權支配這些公共財物，或者職務主體與行賄人之間存在著權錢交易的條件。侵犯公民民主權利和人身權利方面的職務犯罪，一般都在與被害人之間產生某種利害關系或矛盾的情況下才有可能發生。職務主體犯罪機遇對于其實施職務犯罪具有很重要的作用，國家工作人員想實施某種職務犯罪，可能因為沒有機遇而不得不作罷，但一旦遇到這種機遇，他就會把犯罪的愿望變為犯罪的現實。
（四） 被害人的某些致害因素：職務犯罪被害人是指因職務犯罪而直接受到某種損害的人員。職務犯罪被害人自身存在的某些致害因素，往往也是造成某些職務犯罪案件發生的重要原因之一。日本犯罪心理學家山根清道在他的《犯罪心理學》一書中說到“被害者學已經闡明了被害人之所以成為被害者的特性，而且弄清了犯罪并不是單純地由加害者造成的，而是在兩者的動力學的關系中建立起來的。”當然這里所說職務犯罪被害人自身存在的某些致害因素對于導致某些職務犯罪案件的發生起了一定的作用，這絲毫不意味著我們要為職務犯罪分子開脫罪責。這里只是想通過探討被害人在促成某些職務犯罪中所起的作用，如何達到從被害人這個角度來預防、減少職務犯罪發生的目的。因為僅僅通過打擊行為人即職務犯罪分子，而不加強被害人的自我保護能力，就如醫生僅給病人吃藥而缺乏病人的有效配合一樣，很難將職務犯罪這一社會病態治好。
五、此外，反貪污賄賂機關尚未形成強大的震懾力量，群眾對反貪肅賄斗爭信心不中足，積極性不高以及對職務犯罪的打擊力度不夠等也是職務犯罪產生的原因之一。
六、幾點預防措施
在我國，職務犯罪是較為普遍的一種犯罪，在整個犯罪中占有一定比例，因此，如何預職務犯罪的發生，是司法機關乃至全社會的一項帶有根本性的任務。在此提出幾點預防措施：
堅持物質文明和精神文明同步發展；治理整頓，深化改革，消除職務犯罪賴以存在的經濟條件；進行政治體制改革，消除產生職務犯罪的某些條件；加強思想政治工作，凈化國家工作人員的靈魂；加快立法步伐，完善立法，加強執法，充分發揮法制在預防職務犯罪中的作用；充分發動群眾，加強被害人的自我保護；加大打擊力度，深入持久地開展反腐敗斗爭，加強廉政建設。
