[ 李園春 ]——(2004-12-2) / 已閱25757次
建設(shè)“平安泉州” 構(gòu)建和諧社會(huì)的若干思考
李園春
（作者系泉州市公安局油城分局副局長 通訊地址：泉州市泉港區(qū)生活區(qū)油城公安分局 郵編：362800）
摘要：建設(shè)“平安泉州”，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是泉州市委、市政府作出的重大部署。本文從歷史的角度對泉州“平安觀”進(jìn)行了解讀，并簡要地論述了“平安泉州”觀的內(nèi)涵與“平安泉州”建設(shè)的意義，全面地提出了“平安泉州”必須是政治平安、經(jīng)濟(jì)平安、文化平安、法治平安、海防平安、公共平安、生態(tài)平安的“平安泉州”觀的基本內(nèi)容，指出“平安泉州”建設(shè)必須堅(jiān)持加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)與基層組織、基層政權(quán)建設(shè)相結(jié)合，堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)與群眾路線相結(jié)合，堅(jiān)持依法治市與以德治市相結(jié)合，堅(jiān)持分步實(shí)施與整體推進(jìn)相結(jié)合，堅(jiān)持理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合。
關(guān)鍵詞：建設(shè)“平安泉州” 和諧社會(huì) 科學(xué)發(fā)展觀
建設(shè)“平安泉州”，是泉州市委、市政府作出的重大部署。做好這項(xiàng)工作，是維護(hù)穩(wěn)定，優(yōu)化環(huán)境，促進(jìn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好廣大人民群眾的根本利益的具體體現(xiàn)，對于不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，保障泉州經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和繁榮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。建設(shè)“平安泉州”，人人受益、人人有責(zé)。作為一名泉州市民，一名公安民警，筆者就建設(shè)“平安泉州”談幾點(diǎn)拙見，權(quán)作探討。
一、解讀泉州“平安觀”、“平安泉州”觀與“平安泉州”建設(shè)。
1、解讀泉州“平安觀”。
“平安”二字，在《辭海》上的解釋為“安好”。如全家平安。其應(yīng)由《詩·雅·常棣》：“喪亂既平，既安且寧”引申而來。“安”為安全、安穩(wěn)；“平”為平坦、平定。泉州對“平安”二字的理解和追求更是有獨(dú)到之處。歷史上，在泉州的地名中大多帶有“安”字的，南安、同安、惠安、安溪。而名字不帶“安”字的永春、德化，也分明暗含著一個(gè)“安”字。晉江雖然例外，但在晉江的里邊卻有個(gè)安海，古為“安平鎮(zhèn)”，在此建造的古代最長的石橋名為“安平橋”。泉州的另一處宋代第一座梁式海港大橋洛陽橋又名“萬安橋”。而從泉州人習(xí)俗中，每年初春 “巡平安”，祈求保平安。俗語中有關(guān)“平安”二字的更讓所有泉州人耳熟能詳：“不求添福壽，只求保平安”、“平安是福”、“平安如意”、“平安吉祥”、“平安無價(jià)寶”、“平安二字值千金”、“安居樂業(yè)”、“國泰民安”。在泉州人的心目中，平安是無亂無災(zāi)、安康無恙、如意順?biāo)臁Ｆ桨彩敲癖娚娴淖罨镜囊彩堑谝灰蟆Ｕ驗(yàn)槿绱耍谌萏岢銎桨步ㄔO(shè)的重大部署，更是順應(yīng)民心，合乎民意，更能贏得民心，更能得到民眾的擁護(hù)支持和自覺參與。
2、“平安泉州”觀的涵義。
泉州市委、市政府提出建設(shè)“平安泉州”的工作部署，有著具體的目標(biāo)要求。根據(jù)市委、市政府關(guān)于建設(shè)“平安泉州”的工作意見，從2004年開始至2008年底，通過五年努力，全市各縣（市、區(qū)）和泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)達(dá)到“平安縣（市、區(qū)）”標(biāo)準(zhǔn)，努力營造團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境、安定穩(wěn)定的治安環(huán)境、公平競爭的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、規(guī)范有序的法治環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境，力爭實(shí)現(xiàn)“五個(gè)提高”、“五個(gè)下降”、“五個(gè)遏制”、“五個(gè)防止”目標(biāo)。由此可見，“平安泉州”的內(nèi)涵是極為豐富深刻的，涉及政治、治安、經(jīng)濟(jì)、法治、生活環(huán)境的各個(gè)層面。體現(xiàn)了堅(jiān)持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀；體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)廣大人民根本利益、求真務(wù)實(shí)的政績觀；體現(xiàn)了權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的群眾觀；體現(xiàn)了物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。它比之以往的那種傳統(tǒng)意義上“平安”意識(shí)，更具有深遠(yuǎn)的理論和實(shí)踐意義，是一種更高層次、更深內(nèi)涵、更大背景的與時(shí)俱進(jìn)的平安觀。
3、建設(shè)“平安泉州”是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的客觀要求。
《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出，“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)是：按照推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，不斷提高駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。”“平安泉州”的提出和實(shí)施與黨的執(zhí)政能力建設(shè)的客觀要求相一致，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本內(nèi)容相一致，是泉州市委、市政府審時(shí)度勢、居安思危的憂患意識(shí)和執(zhí)政為民、造福人民的責(zé)任意識(shí)的具體體現(xiàn)。它在堅(jiān)持以人為本，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，把“平安泉州”建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義先進(jìn)文化并列成為四位一體的泉州市全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國特色的社會(huì)主義新局面的奮斗目標(biāo)。
二、全面認(rèn)識(shí)和實(shí)施“平安泉州”建設(shè)戰(zhàn)略。
1、“平安泉州”必須是政治平安。
泉州是組團(tuán)式現(xiàn)代化工貿(mào)旅游港口樞紐城市，是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中部樞紐城市，處在省內(nèi)兩大中心城市福州與廈門的等距中間，將成為全省三大中心城市之一，接收輻射的能力強(qiáng)。泉州的政治安定、社會(huì)穩(wěn)定具有全局意義。鄧小平指出：“沒有安定的政治環(huán)境，什么事情都干不成。”因此，“平安泉州”首先必須是政治平安。要強(qiáng)化情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的觀念，加快建設(shè)健全全方位、多層次、寬領(lǐng)域的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，全面搜集可能危及社會(huì)安定穩(wěn)定的深層次、內(nèi)幕性、預(yù)警性情報(bào)信息。情報(bào)信息工作的重點(diǎn)，要放在隱蔽戰(zhàn)線斗爭，打擊“法輪功”等邪教組織，打擊黑惡勢力和有組織犯罪、金融領(lǐng)域犯罪，加強(qiáng)公共安全監(jiān)督管理，預(yù)防處置群體性事件等方面。要經(jīng)常研究分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)治安中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，及時(shí)掌握敵情動(dòng)態(tài)和刑事犯罪的規(guī)律特點(diǎn)。要提高預(yù)警的靈敏性、準(zhǔn)確性和應(yīng)急處置能力，牢牢掌握維護(hù)穩(wěn)定的主動(dòng)權(quán)。營造平安的執(zhí)政環(huán)境和安定團(tuán)結(jié)的政治局面，鞏固共產(chǎn)黨長期執(zhí)政地位。
2、“平安泉州”必須是經(jīng)濟(jì)平安。
泉州是改革開放綜合試驗(yàn)區(qū)和建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制試驗(yàn)區(qū)，當(dāng)代民營經(jīng)濟(jì)的搖籃，國內(nèi)生產(chǎn)總值位居全省首位，在全省具有舉足輕重的位置。“平安泉州”必須是經(jīng)濟(jì)平安。要圍繞提升泉州經(jīng)濟(jì)整體競爭力，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)大市向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市跨越的目標(biāo)，著力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)程序，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的良性運(yùn)行和發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)安全。重點(diǎn)打擊走私、詐騙、生產(chǎn)銷售偽劣商品、破壞金融稅收、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、洗錢、職務(wù)侵占、侵吞國有資產(chǎn)等犯罪，特別是信息、計(jì)算機(jī)等新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪。最大限度地減少經(jīng)濟(jì)犯罪造成的損失和危害。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)犯罪多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域安全防范工作的對策研究，建立健全經(jīng)濟(jì)安全預(yù)警、防范的管理措施。依法調(diào)節(jié)各類經(jīng)濟(jì)關(guān)系，依法平等保護(hù)非公制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益。進(jìn)一步拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、規(guī)模化、規(guī)范化，努力為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。要針對泉州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和外向型企業(yè)比重大的特點(diǎn)，引導(dǎo)這些企業(yè)提高商業(yè)秘密和情報(bào)信息的安全保護(hù)能力。加強(qiáng)對海外泉籍華商溝通和幫助，提高其自我保護(hù)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)。對于嚴(yán)重危害社區(qū)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非法吸收公眾存款和“六合彩”賭博犯罪也應(yīng)予以堅(jiān)決的打擊，實(shí)現(xiàn)泉州的經(jīng)濟(jì)平安。
3、“平安泉州”必須是文化平安。
泉州是歷史文化名城，是海上絲綢之路起點(diǎn)，孕育了多元而開放的大泉州文化，留下了豐富而珍貴的文化遺存，構(gòu)成泉州突出的人文精神優(yōu)勢和文化資源優(yōu)勢。“平安泉州”必須是文化平安，要著力為實(shí)施科教興市的戰(zhàn)略和大泉州文化的弘揚(yáng)與創(chuàng)新創(chuàng)造平安的環(huán)境條件。嚴(yán)厲打擊破壞科技、教育、廣電、衛(wèi)生、體育等各種設(shè)施和建設(shè)事業(yè)的犯罪活動(dòng)。要保護(hù)文化遺產(chǎn)，打擊破壞、盜竊、走私文物的犯罪活動(dòng)。加大對文化市場、娛樂場所的管理，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)察工作，組織開展好打擊宣揚(yáng)兇殺、暴力、恐怖、迷信、淫穢、色情網(wǎng)站和盜版及非法出版物等“掃黃打非”活動(dòng)，打擊“法輪功”邪教組織及其他利用手機(jī)短信和網(wǎng)絡(luò)傳播各種反動(dòng)有害信息等活動(dòng)。加強(qiáng)校園及校園周邊地區(qū)的治安整治，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和校園及校園周邊環(huán)境。加強(qiáng)對在青少年的思想品德教育和心理素質(zhì)教育，遏制校園暴力事件的發(fā)生。同時(shí)，保護(hù)泉州海絲文化、僑鄉(xiāng)文化、對臺(tái)文化、戲曲文化、宗教文化、南少林文化、南建筑文化以及其他優(yōu)秀企業(yè)文化、社區(qū)文化的發(fā)展，營造全民學(xué)習(xí)終身學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，推動(dòng)建立學(xué)習(xí)型社會(huì)。弘揚(yáng)科學(xué)精神，傳播科學(xué)知識(shí)，提高群眾的科學(xué)素養(yǎng)，引導(dǎo)群眾形成健康科學(xué)文明的生活方式，識(shí)別和抵制封建迷信及偽科學(xué)的能力，保證科學(xué)戰(zhàn)勝迷信，知識(shí)戰(zhàn)勝愚昧。進(jìn)一步革除制約文化發(fā)展的體制性障礙。要大力營造理論創(chuàng)新、藝術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境，抵制各種錯(cuò)誤的、教條的條條框框的束縛，保證科學(xué)、文化工作者有一個(gè)平安和諧的理論研究和創(chuàng)作環(huán)境，充分發(fā)揮自己聰明才智，為泉州文化事業(yè)的繁榮與發(fā)展，為泉州“三個(gè)文明”建設(shè)服務(wù)。
4、“平安泉州”必須是法治平安。
建設(shè)“平安泉州”，實(shí)施依法治國方略，法治是保障。但是，法治的保障作用有賴于法治自身的安全。因此，“平安泉州”必須是法治平安，必須創(chuàng)造一個(gè)平安的法治運(yùn)行環(huán)境。各級黨委、人大、政府要樹立“法治模范”形象，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員、執(zhí)法人員的法制觀念，嚴(yán)格依法決策、依法治理，依法行政、依法辦事。作出的決策部署要符合法律的原則精神，采取的工作措施要符合法律的規(guī)定要求。行使職責(zé)不“越位”、不“錯(cuò)位”、不“缺位”，保障司法機(jī)關(guān)的行使獨(dú)立司法權(quán)、審判權(quán)，檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使檢察權(quán)，公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使偵查權(quán)以及其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)力。堅(jiān)決杜絕那種“黑頭（法律）的不如紅頭（文件）的，紅頭的不如白頭（內(nèi)部規(guī)定）的，白頭的不如筆頭（領(lǐng)導(dǎo)批示）的，筆頭的不如口頭（領(lǐng)導(dǎo)意圖暗示）的”以權(quán)代法、權(quán)大于法的現(xiàn)象和地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義。同時(shí)要大力加強(qiáng)法制宣傳教育，加強(qiáng)執(zhí)法力度，杜絕法律“白條”，嚴(yán)厲打擊各種阻撓執(zhí)法、暴力抗法等違法犯罪活動(dòng)，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。從根本上維護(hù)法律權(quán)威，保護(hù)法治平安。
5、“平安泉州”必須是治安平安。
要加強(qiáng)和完善社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制，努力創(chuàng)建安定穩(wěn)定的治安環(huán)境，切實(shí)解決突出治安問題。建立健全治安形勢分析評估、工作決策部署和政法部門分工配合制約機(jī)制。綜合施策，提高現(xiàn)代科技手段的應(yīng)用能力。及時(shí)開展重點(diǎn)整治和專項(xiàng)斗爭，堅(jiān)持集中打擊與經(jīng)常性打擊相結(jié)合，懲辦與寬大相結(jié)合，打擊犯罪與保障人權(quán)相結(jié)合，增強(qiáng)嚴(yán)打整治的有效性和針對性，依法打擊各種犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展創(chuàng)造平安和諧的社會(huì)環(huán)境。要有效整合和利用各種資源，充分調(diào)動(dòng)各方面的力量，構(gòu)建靈活多樣的群防群治網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)建立中心城市、縣（市）城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）四個(gè)層面的社區(qū)防控體系，建立健全警力民力相互結(jié)合、相互補(bǔ)充的，以路面和社區(qū)防范為基礎(chǔ)，巡邏防范為基本形式，人防、物防、技防相結(jié)合的治安防控體系。要切實(shí)做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作，防止和克服被動(dòng)應(yīng)付局面。強(qiáng)化治安管理手段，加強(qiáng)對出租房、公共娛樂場所和特種行業(yè)管理。做好排查糾紛化解矛盾、流動(dòng)人口管理與服務(wù)、刑釋解教人員安置幫教、失足青少年教育工作等，預(yù)防減少違法犯罪，確保社區(qū)和農(nóng)村環(huán)境平安。
6、“平安泉州”必須是海防平安。
泉州處于對臺(tái)工作特殊重要的戰(zhàn)略位置。“平安泉州”必須是海防平安。要通過開展國防教育，增強(qiáng)的國防意識(shí)、憂患意識(shí)。居安思危，積極推進(jìn)國家安全人民防線建設(shè)和沿海反滲透綜合治理，服務(wù)對臺(tái)工作大局。要進(jìn)一步嚴(yán)密口岸檢查和邊防巡查工作，堅(jiān)決防止境外敵對分子“蒙混過關(guān)”。對敵對勢力的滲透、竊密和破壞活動(dòng)，做到發(fā)現(xiàn)得了，控制得住，打擊有力，決不允許其在泉州形成組織、形成氣候、形成挑頭人物。地方黨委、政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)議軍制度，研究解決后備力量建設(shè)中的有關(guān)問題。服務(wù)支持國防邊防建設(shè)，加快部隊(duì)預(yù)備役建設(shè)和民兵建設(shè)。深入開展“雙擁”工作和軍民共建、軍地協(xié)作工作，鞏固和發(fā)展新型的軍政軍民關(guān)系，形成國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)的良好局面。要加強(qiáng)重要目標(biāo)的警戒和反恐處突工作，嚴(yán)防偷私渡案件發(fā)生，建設(shè)一條平安鞏固的邊海防線。
7、“平安泉州”必須是公共平安。要改變那種對政府和官員的績效只關(guān)注當(dāng)?shù)氐腉DP，而把公共服務(wù)等方面放在次要的標(biāo)準(zhǔn)和傳統(tǒng)習(xí)慣。各級政府要把職能從管理經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移到公共事務(wù)管理、解決公共問題，提供公共服務(wù)方面來。建立健全全社會(huì)預(yù)警體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。建立完整的社會(huì)信息反饋網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，包括信息采集和自動(dòng)匯總機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急指揮機(jī)制、資源動(dòng)員機(jī)制、社會(huì)治安保障機(jī)制等，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。要加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)動(dòng)力量的整合，針對可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，危害公共安全的地震、臺(tái)風(fēng)、洪水等自然災(zāi)害和衛(wèi)生、信息、能源、糧食等方面的安全問題以及金融風(fēng)險(xiǎn)、恐怖活動(dòng)等非常態(tài)、不可預(yù)測的突發(fā)事件，依法制訂完善工作處置預(yù)案，強(qiáng)化預(yù)警、防范、應(yīng)變和處置能力。要落實(shí)各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查、道路交通管理、消防安全監(jiān)督、危險(xiǎn)品監(jiān)管，防范在先，消除隱患，減少事故發(fā)生。
8、“平安泉州”必須是生態(tài)平安。
建設(shè)“平安泉州”，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，必須謀求環(huán)境、資源、人口與社會(huì)發(fā)展間的和諧，謀求自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境與社會(huì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。因此，“平安泉州”還必須是生態(tài)平安。要牢固樹立環(huán)保意識(shí)，水土保持意識(shí)、綠色GDP意識(shí)、可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。絕不能以犧牲環(huán)境代價(jià)獲取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，要防止那種一味追求GDP的增長，而盲目上項(xiàng)目、上規(guī)模的搞圈地圍海毀林的掠奪式開發(fā)建設(shè)。防止造成嚴(yán)重的水土流失和環(huán)境污染，加劇洪澇災(zāi)害和生態(tài)退化，國土資源、水利、環(huán)保部門要加大水土保持、海洋保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等方面的監(jiān)控執(zhí)法力度，加強(qiáng)土地礦產(chǎn)資源開發(fā)水土保持工作，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林植被、水土資源、海洋資源和污染環(huán)境等各種自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。保護(hù)生態(tài)環(huán)境的平安和諧。同時(shí)，要保護(hù)各種生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色食品、水土保持生態(tài)科技園等其他環(huán)保項(xiàng)目的開發(fā)運(yùn)用和景觀生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境保護(hù)資源的基本國策，加快環(huán)保設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管能力、支撐能力和保障能力。依法保護(hù)水土資源和生態(tài)系統(tǒng)，以資源的有序和可持續(xù)利用、生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和人居環(huán)境的改善為目標(biāo)，爭創(chuàng)“國家環(huán)保模范城市”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)平安。
三、“平安泉州”建設(shè)必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略。
1、堅(jiān)持加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)與基層組織、基層政權(quán)建設(shè)相結(jié)合。
不斷提高社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，建設(shè)“平安泉州”，必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，建設(shè)一支善于治國理政的高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，進(jìn)一步提高依法執(zhí)政能力和解決復(fù)雜矛盾本領(lǐng)。要加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨管政法，黨管公安的原則。堅(jiān)持科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，善于運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，動(dòng)員和組織人民依法管理政府和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來抓緊抓實(shí)。以廉潔的政風(fēng)來贏得人心，實(shí)現(xiàn)政治清明安定，社會(huì)繁榮穩(wěn)定。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。使黨的基層組織和村（居）基層政權(quán)成為“平安村（居）”建設(shè)的組織者，推動(dòng)者和實(shí)踐者。要進(jìn)一步完善基層群眾自治組織和企事業(yè)職工代表大會(huì)等組織，擴(kuò)大公民有序的政治參與，從制度上克服和防止基層一些地方存在的壓制民主、強(qiáng)迫命令的錯(cuò)誤行為。要依法進(jìn)一步建立健全村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等組織，不斷完善基層民主選舉的具體制度和辦法，普遍推行政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開等制度。對于破壞黨內(nèi)民主生活，破壞村民（居民）委員會(huì)選舉工作和危害基層政權(quán)組織違法犯罪的行為，要予以依法嚴(yán)肅查處。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦、派出所、司法所、人民法庭等基層政法綜治組織建設(shè)，充分發(fā)揮他們在“平安泉州”建設(shè)中的作用。進(jìn)一步完善社區(qū)“黨員綜治責(zé)任崗”和“綜治聯(lián)系戶”制度，不斷提高社區(qū)治安防范水平。農(nóng)村黨員干部要成為“治安中心戶”，治安信息員的骨干力量。要建立在黨支部和村（居）委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的以治保會(huì)、調(diào)解會(huì)、治安巡邏護(hù)村（居）隊(duì)為主的群防群治組織，增強(qiáng)基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高基層工作的整體水平，確保建設(shè)“平安泉州”在基層有人管，能抓好。由此形成市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村四級聯(lián)建、上下聯(lián)動(dòng)的建設(shè)“平安泉州”的工作格局。
2、堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)與群眾路線相結(jié)合。
建設(shè)“平安泉州”，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要堅(jiān)持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和“條塊結(jié)合，以塊為主，屬地管理”的原則，各司其職，密切配合，形成合力。政法機(jī)關(guān)要在建設(shè)“平安泉州”中，發(fā)揮主力軍作用。公安機(jī)關(guān)要加大打擊犯罪力度，強(qiáng)化社會(huì)治安管理，加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)；檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)批捕、起訴工作，依法查處職務(wù)犯罪，提高法律監(jiān)督水平；審判機(jī)關(guān)要依法審判，懲治犯罪，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系，加大執(zhí)行力度，維護(hù)法律權(quán)威，維護(hù)社會(huì)公平正義;司法行政機(jī)關(guān)，要優(yōu)化法律服務(wù)，推進(jìn)普法、依法治理和人民調(diào)解工作；國家安全機(jī)關(guān)要加強(qiáng)情報(bào)信息工作，防范打擊敵對勢力滲透破壞，推進(jìn)國家安全人民防線建設(shè)；民政部門要加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)，嚴(yán)格區(qū)劃管理，做好社團(tuán)管理、社會(huì)救助和保障工作；武警、邊防、消防部隊(duì)也要在“平安泉州”建設(shè)中積極履行職責(zé)發(fā)揮作用；工商、稅務(wù)、海關(guān)、通信、煙草、藥監(jiān)、技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督等部門及時(shí)查處破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為，依法保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益；金融、證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化內(nèi)部安全防范管理，重點(diǎn)做好防盜搶、防詐騙工作。各級黨委、政府的組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、宣傳、統(tǒng)計(jì)、計(jì)劃、財(cái)政、勞動(dòng)、安監(jiān)等部門以及工、青、婦等群眾團(tuán)體和交通、鐵路、民航、海關(guān)等部門都必須從本單位本部門的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真履行職責(zé)，主動(dòng)工作，積極策應(yīng)“平安泉州”建設(shè)。以此同時(shí)，“泉州平安”建設(shè)必須是堅(jiān)持黨的群眾路線。一方面要堅(jiān)持“平安建設(shè)”的方案、目標(biāo)、任務(wù)的制定以及每一步驟的實(shí)施都必須著眼于最廣大人民群眾，從人民群眾熱切企盼的事做起，考慮群眾利益，解決群眾問題。始終堅(jiān)持一切為了人民，一切依靠人民的基本工作思路。善于從群眾的實(shí)踐和創(chuàng)造中吸取智慧和力量，注意傾聽廣大泉州人民（應(yīng)當(dāng)包括在泉州務(wù)工、經(jīng)商、就學(xué)的外來人員）的意見和要求。從而制定出更切合實(shí)際，更體現(xiàn)民意的方案、目標(biāo)。真正把好事做實(shí)，把實(shí)事做好。另一方面，要樹立人民群眾是平安建設(shè)主體的意識(shí)，相信群眾，依靠群眾，廣泛發(fā)動(dòng)群眾自覺與黨和政府同心同德，積極參與“平安泉州”建設(shè)。真正把黨委政府的決策變?yōu)閺V大干部群眾的自覺行動(dòng)。大力挖掘和整合社會(huì)人力資源，通過行政、法律、經(jīng)濟(jì)、教育等手段，動(dòng)員和組織全社會(huì)力量共同做好平安建設(shè)的各項(xiàng)工作，提高人民群眾自我防范意識(shí)和防范能力。大力弘揚(yáng)見義勇為的精神，努力在全社會(huì)形成聲勢大、氣勢足、氣氛濃的平安建設(shè)的氛圍。人人成為“平安泉州”建設(shè)的實(shí)踐者。
3、堅(jiān)持依法治市與以德治市相結(jié)合。
建設(shè)“平安泉州”，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須堅(jiān)持依法治市與以德治市的結(jié)合。要不斷提高依法執(zhí)政、依法行政的能力，把依法決策、依法治理、依法辦事的要求貫穿于建設(shè)“平安泉州”的全過程。各級黨委和全體黨員干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法制觀念，堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。要建設(shè)法治政府，依法治權(quán)，依法治官。各級行政機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員要認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，確保行政權(quán)力、執(zhí)法權(quán)力不被濫用，確保公民合法權(quán)益得到有效保護(hù)。要深化“四五”普法教育，增強(qiáng)人民群眾的法律意識(shí)，引導(dǎo)群眾自覺遵守法律，運(yùn)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益，按照法律途徑解決矛盾和問題。從根本上保證“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法治原則的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，建設(shè)“平安泉州”必須重視法律與道德及其他社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)現(xiàn)象的互動(dòng)關(guān)系，建立新型的社會(huì)主義思想道德體系，堅(jiān)持以德治市。要弘揚(yáng)泉州所具有的那種開放包容的氣度，那種“滿街都是圣人”的崇尚文明、注重禮儀、樂善好施的道德傳統(tǒng)。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)。高舉愛國主義旗幟，以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以誠實(shí)守信為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)公德，職業(yè)道德和家庭美德教育，特別要加強(qiáng)對青少年的思想道德教育，引導(dǎo)人們在遵守基本行為準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，追求更高的思想道德目標(biāo)。要培養(yǎng)、提高國家工作人員、執(zhí)法人員高尚的從政道德素質(zhì)，使廉潔從政和依法行政、依法執(zhí)法成為其發(fā)自內(nèi)心的自覺行動(dòng)。要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，如開展創(chuàng)建“治安模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“安全文明小區(qū)”活動(dòng)，對于虛假信息詐騙的整治，既要強(qiáng)化打擊，依法懲處，又要開展誠信教育活動(dòng)，牢固樹立誠信意識(shí)。要營造扶正祛邪，揚(yáng)善懲惡的社會(huì)風(fēng)尚。發(fā)揮泉州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)民間力量熱心公益事業(yè)的優(yōu)勢，弘揚(yáng)扶貧濟(jì)困，熱心公益，熱心慈善的優(yōu)良傳統(tǒng)，使更多的民力民資用于構(gòu)筑治安防控體系、構(gòu)筑公共安全體系、構(gòu)筑防災(zāi)減災(zāi)和社會(huì)救濟(jì)體系上。使“文明泉州”、“誠信泉州”為“平安泉州”建設(shè)注入強(qiáng)勁的活力，推動(dòng)“平安泉州”建設(shè)。
4、堅(jiān)持分步實(shí)施與整體推進(jìn)相結(jié)合。
建設(shè)“平安泉州”，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要緊緊圍繞泉州市委、市政府所確定的總體目標(biāo)和措施要求，堅(jiān)持分步實(shí)施與整體推進(jìn)相結(jié)合。首先在實(shí)施步驟上：要以縣（市、區(qū)）為主體，緊密結(jié)合各自的實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。通過抓街道帶社區(qū)，抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶村居，抓系統(tǒng)帶單位，抓三線（鐵路、公路、沿海）帶一片，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，整體推進(jìn)，不斷促進(jìn)活動(dòng)平衡發(fā)展。其次在行動(dòng)部署上：堅(jiān)持階段性與持續(xù)性相結(jié)合，通過有計(jì)劃有步驟地開展各種形式的平安建設(shè)活動(dòng)，如已經(jīng)啟動(dòng)的“平安1號”打擊六合彩、“平安2號” 緝槍治爆、“平安3號”排查糾紛、化解矛盾、“平安4號”反盜搶、破大案以及后續(xù)逐步啟動(dòng)的“平安n號”專項(xiàng)整治行動(dòng)。達(dá)到不僅在宣傳上，而且在整個(gè)過程中都做到“把握節(jié)奏，長線不斷，高潮迭起，穿插進(jìn)行”，使“泉州平安”建設(shè)始終保持強(qiáng)勁勢頭，不斷推進(jìn)。再次在具體操作中：除鯉城、豐澤、石獅、德化等縣（市、區(qū)）確定為省平安建設(shè)試點(diǎn)外，其他縣（市、區(qū)）也應(yīng)確定各自的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。試點(diǎn)單位要敢于探索，先行一步，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，為“平安建設(shè)”工作在全市（或全縣、市、區(qū)）推開提供借鑒。通過抓試點(diǎn)，抓熱點(diǎn)、抓難點(diǎn)，樹立典型，帶動(dòng)各地高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量快步緊跟，保證質(zhì)量和進(jìn)度，扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持分步實(shí)施與整體推進(jìn)相結(jié)合，還要注意把握局部與全局的關(guān)系；突破重點(diǎn)與全面建設(shè)的關(guān)系；“小安”與“大安”的關(guān)系；階段性與持續(xù)性的關(guān)系；抓好基層基礎(chǔ)與解決機(jī)制制度的關(guān)系。各縣（市、區(qū)）的平安建設(shè)規(guī)劃，既要立足本地，又要著眼于“泉州平安”建設(shè)大局，主動(dòng)對接“泉州平安”建設(shè)目標(biāo)、部署、策略、步驟，同時(shí)還要與相鄰兄弟縣（市、區(qū)）的平安建設(shè)規(guī)劃相互策應(yīng)，形成互聯(lián)互動(dòng)的工作格局。做到各方協(xié)同動(dòng)作，建立縱向到底、橫向到邊、上下聯(lián)動(dòng)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)和決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督三個(gè)體系。縣級以下各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）的“平安建設(shè)”也必須相應(yīng)地放在全縣、鎮(zhèn)的位置上組織實(shí)施。以局部呼應(yīng)全局，以“小安”集成“大安”。在工作上既要根據(jù)每一個(gè)時(shí)期群眾所關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，因情施策，組織實(shí)施具有階段性成效目標(biāo)的專項(xiàng)整治，如“平安1號”、“平安2號”、“平安3號”行動(dòng)。同時(shí)，又要在實(shí)施新的專項(xiàng)平安行動(dòng)中，注意鞏固和拓展原有已經(jīng)取得的成果，防止已經(jīng)解決或緩解的問題反彈回潮。要從各地的實(shí)際出發(fā)，不僅要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署組織實(shí)施平安行動(dòng)，而且也要針對本地突出的問題，組織專項(xiàng)整治。如沿海地區(qū)開展反走私、反偷私渡的專項(xiàng)平安行動(dòng)；山區(qū)和“兩江”沿線的則可組織開展對非法開山采石、挖沙取土破壞生態(tài)的專項(xiàng)整治的平安行動(dòng)。既在注意階段性的整治，又著眼于可持續(xù)性的“平安建設(shè)”進(jìn)程，做到環(huán)環(huán)相扣，環(huán)環(huán)推進(jìn)，深入持久地開展。形成平安建設(shè)的長效工作運(yùn)行機(jī)制，把“平安泉州”建設(shè)貫穿于整個(gè)全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)長治久安。
5、堅(jiān)持理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合。
建設(shè)“平安泉州”，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須堅(jiān)持理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。要通過“平安泉州”論壇征文、理論研討會(huì)等形式，探索研究解決“平安泉州”建設(shè)出現(xiàn)的新情況新問題。要研究制定與中國入世和人權(quán)入憲后經(jīng)濟(jì)、政治、文化、法制建設(shè)客觀要求相適應(yīng)，與做大做強(qiáng)建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)樞紐城市的客觀要求相適應(yīng)，與構(gòu)建和諧社會(huì)、駕馭市場經(jīng)濟(jì)、發(fā)展民主政治、建設(shè)先進(jìn)文化、全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求相適應(yīng)的“平安泉州”建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略。在理論創(chuàng)新上，建議將“平安建設(shè)”置于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體樞架之下，把“法治平安”、“公共平安”、“生態(tài)平安”、可持續(xù)發(fā)展等納入“平安泉州”建設(shè)方案目標(biāo)上，為“平安泉州”觀注入新的內(nèi)涵；“平安泉州”建設(shè)與“誠信泉州”、“文明泉州”建設(shè)和創(chuàng)建“全國雙擁模范城市”、“國家環(huán)保模范城市”活動(dòng)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進(jìn)，相得益彰，并貫穿于全面建設(shè)小康社會(huì)的整個(gè)進(jìn)程中；黨委、政府要著重研究如何加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，提高依法執(zhí)政水平；公安機(jī)關(guān)應(yīng)把重點(diǎn)放在如何提高“維護(hù)國家安全能力、駕馭社會(huì)治安局勢能力、處置突發(fā)事件能力、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)能力”研究上；紀(jì)檢、監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)在研究進(jìn)一步加大反腐敗力度的同時(shí)，也不要忽視對預(yù)防和懲處反腐敗過程中的腐敗行為，加強(qiáng)自律問題的探索思考等等。要善于吸納創(chuàng)新，學(xué)習(xí)借鑒外地平安建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，尋找與“泉州平安”建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)；要善于總結(jié)本地平安建設(shè)的典型，提升、創(chuàng)新“平安泉州”建設(shè)活動(dòng)。堅(jiān)持理論的創(chuàng)新指導(dǎo)帶動(dòng)實(shí)踐的創(chuàng)新、機(jī)制的創(chuàng)新。使“平安泉州”建設(shè)更具創(chuàng)新活力。要堅(jiān)持實(shí)踐創(chuàng)新，根據(jù)不同地區(qū)、不同環(huán)境、不同實(shí)際，敢于實(shí)踐，大膽探索。如，鯉城區(qū)突出老中心市區(qū)特點(diǎn)、石獅市根據(jù)商貿(mào)發(fā)達(dá)特點(diǎn)、豐澤區(qū)結(jié)合新市區(qū)特點(diǎn)、德化縣根據(jù)山區(qū)人口分散和縣城人口集中特點(diǎn)，走各具特色的平安建設(shè)路子。再如，在與鄰縣交界的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行綜治聯(lián)防聯(lián)調(diào)，共創(chuàng)平安環(huán)境；在車輛安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)上，大膽實(shí)行公開招標(biāo)，引入民間力量；在打擊毒品犯罪上，對于產(chǎn)、供、運(yùn)、銷四個(gè)環(huán)節(jié)都在境外的跨國毒品犯罪，主動(dòng)出擊，境外作戰(zhàn)等等，都是我市的一些大膽嘗試。要堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，建立由黨委、政府總攬、綜治委、政法委組織實(shí)施，各方參與，運(yùn)轉(zhuǎn)有序的工作機(jī)制；嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，建立“結(jié)果性考核與過程性考核相結(jié)合，以結(jié)果性考核為主”的考核機(jī)制；規(guī)范權(quán)力動(dòng)作，創(chuàng)新行政管理機(jī)制，逐步拓寬通過改革體制機(jī)制遏制腐敗的領(lǐng)域；培育健全全社會(huì)自律機(jī)制，充分利用并發(fā)揮行業(yè)自律、習(xí)慣規(guī)則等在調(diào)整社會(huì)關(guān)系中的作用；健全完善可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，營造人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)環(huán)境；發(fā)揮民主監(jiān)督作用，完善權(quán)力運(yùn)作制約機(jī)制等等，為“平安泉州”建設(shè)提供機(jī)制上制度上的保障。
參考文獻(xiàn)：
①《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》（2004年9月19日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過）
②《中共泉州市委泉州市人民政府關(guān)于建設(shè)“平安泉州”的工作意見》（泉委[2004]52號）
③《晉江經(jīng)驗(yàn)與泉州現(xiàn)象》·施永康主編·社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社·2004年版
④《在建設(shè)“平安泉州”情況匯報(bào)會(huì)上的講話》·駱燦堂·2004年9月17日
