[ 李園春 ]——(2004-12-2) / 已閱18625次
“‘中國入世與警察公共關系’理論研討論文”
建設先進警察文化建立和發展新型人民警察公共關系
李園春
(作者系泉州市公安局油城分局副局長 通訊地址：泉州市泉港區生活區油城公安分局 郵編：362800)
摘要：警察組織與成員各項素質的提高，是建立和發展新型人民警察公共關系的關鍵所在。本文認為，建設先進的警察文化，是建立和發展新型人民警察公共關系的客觀要求。建設先進警察文化，必須堅持科學發展觀，緊密結合新的實踐不斷創新。作為泉州公安機關，還應發揮優勢，努力建設具有泉州特色的先進警察文化。
關鍵詞：警察組織 公共關系 警察文化 科學發展觀
警察公共關系是以提高警察自身影響力為基點，為促進警察組織與公眾的良性互動而爭取最大的社會效益的一種管理職能與管理活動。作為警察公共關系主體的警察組織與作為警察組織主體的警察成員的各項素質的提高，是建立和發展新型人民警察公共關系的關鍵所在。特別是在我國加入WTO以后，我國市場經濟機制、法律機制以及各種相關的管理機制與國際接軌，政府職能的轉變，時代的迅猛發展，國民綜合素質的提高，都對警察的政治素質、法律素質、技能素質、體能素質等各項綜合素質提出了更高的要求。而建設先進警察文化，對于提高警察組織和警察成員素質以及與入世后社會發展相適應水平，建立和發展新型人民警察公共關系都具有十分重大的意義。
一、建設先進警察文化是建立和發展新型人民警察公共關系的客觀要求
警察公共關系是公安機關在依法行使治安行政與刑事司法職能和各項管理中運用信息傳播溝通媒介，促進警察組織和警察成員與社會公眾之間的雙向了解、理解、信任與合作，塑造警察組織和警察成員良好形象的管理活動。而先進警察文化則是指人民警察在自己悠久輝煌的歷史進程中，在履行職責的同時，積極創造的自己獨特的行業文化，形成自己的政治理念、價值取向、精神內涵、行為規范和管理模式。警察公共關系的建立和發展，必須以提高自身的影響力為基點，在公眾心目中塑造良好的形象，以提高警察組織和警察成員在公眾的知名度和美譽度，進而獲取公眾的信任、理解和支持，促進自己與公眾的良性互動，以利于各種任務目標的順利實現。就此而言，在警察公眾關系中，不管是警察組織與警察成員自身素質的提高，或是協調警察組織內部之間、警察組織與警察成員之間、警察組織與公眾之間的關系，還是在警察組織活動中信息采集傳播、宣傳、咨詢等功能的發揮，都有賴于先進警察文化給予的推進和支撐。
毛澤東同志曾經指出：沒有文化的軍隊是愚蠢的軍隊，而愚蠢的軍隊是不能打勝仗的。同樣我們也應該認識到，沒有先進警察文化的推進和支撐，也就不可能建立起新型的人民警察公共關系，不可能建設一支高素質的人民警察隊伍。因為警察文化不僅僅是一個概念，它更是一種承傳，一種精神，一種活力，一種風貌，它以警察組織為對象，以提高素質的核心，以警察精神為靈魂，是內在精神與外在形象的統一，也是歷史精神與時代思想的融合。著力建設這樣一種先進的警察文化，有利于全面提高警察組織的整體素質，有利于增強警察組織的凝聚力，有利于改善警察組織管理水平，有利于塑造良好的警察隊伍形象。只有在這種先進文化氛圍下的警察組織，只有這種先進文化培育下的警察成員，才能建立起適應新形勢的新型人民警察公共關系。
二、建設先進警察文化必須堅持促進警察全面發展，以人為本的科學發展觀
人類文化，歷來是各民族國家在繼承傳統文化的基礎上，在內外文化的交流中，通過理論與實踐的結合逐步形成和發展起來的。作為社會主義文化重要組成部分的先進警察文化，它的建設和發展也必須遵循社會文化形成和發展的固有規律進行。必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，以提高公安機關和民警綜合素質為目標。解放思想，實事求是，與時俱進，與社會主義物質文明、精神文明和政治文明的長遠發展相適應，與我國入世以后經濟、政治、文化發展的實際狀況和要求相適應，與全面建設小康社會的實踐和公安機關所承擔的“三大政治和社會責任”相適應，著眼于警察組織和警察成員不斷增長的精神文化需求，緊密結合新的實踐不斷創新、深化和發展。警察文化的提出和定位，從根本上來說是警察隊伍走向人文管理的深化。它更注重的是對職業習慣和情操的養成教育。貫徹尊重人、理解人、關心人、信任人、教育人的基本原則，強調在人的因素中，哲學信仰、人生觀、價值觀、道德觀等警察文化中的精神因素在公安隊伍建設發展和警察公共關系的建立中處于主導作用。認為除了通過必要的組織、制度規章等手段對人實行硬性的管理外，同時更要采取啟發、誘導、對話與示范等方法對人進行軟性管理，以充分調動民警的積極性和創造性，培養民警共同的責任感、使命感、榮譽感和主體意識、形象意識，增強警察組織的向心力、凝聚力。因此，先進警察文化歸根到底是通過文化的熏陶，在無形中陶冶和影響警察的修養和素質，促進警察的全面發展，并且為這個目的創建一個適宜的氛圍。奉獻、學習、智慧、勇敢、犧牲，這里所蘊涵的思維方式、行為方式、行為特征、價值觀念、心理特征，是只有警察這個行業所特有的，應該是先進警察文化的主流。要弘揚主旋律，提倡多樣化。堅持以科學的理論武裝民警，以正確的輿論引導民警，以優秀的作品鼓舞民警，以先進的警察文化，影響民警的人生觀，改造民警的世界觀，抒發他們對警察事業的崇敬之情，激發他們獻身人民警察事業的熱情和建功立業的事業心，揭示他們對民熱情，嫉惡如仇的內心世界，展現他們在工作中勇敢無畏的真實感人的事跡，體現他們積極向上的精神風貌，充分體現當今先進警察文化的神奇魄力。在公安隊伍建設和建立發展新型人民警察公共關系中發揮更為突出的支撐和推進作用。
三、緊密結合新的實踐不斷創新，是建設和發展先進警察文化的必由之路
緊密結合新的實踐不斷創新，是建設和發展先進警察文化的必由之路。先進警察文化要在構建新型人民警察公共關系、全面提高警察素質中，切實發揮支撐作用，必須打開視野，拓展空間。既立足當代又繼承傳統，既立足本國又學習外國，既彰顯個性又兼容并蓄，大力推進觀點創新，體系創新，方法創新，機制創新，使之不斷得以豐富和發展，始終富有生機和活力。
一是建設先進警察文化，必須堅持繼承與創新相結合。繼承和創新是文化發展不可分割又相互促進的兩個方面。繼承是創新的基礎，沒有繼承的創新就等于無源之水，無本之木；而創新又是繼承的發展，離開了創新的繼承就意味著停滯不前。當代中國的先進文化，是一種面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化，它是中華民族五千年優秀文化的傳承和發展。作為社會主義先進文化重要組織部分的警察文化，必須繼承中華優秀傳統，弘揚其有益于社會進步的成分，有益于后人前進的因素，如“行已有恥”、“知恥近乎勇”的明恥品格；“砥節礪行”、“舍利取義”的道德修養；“高節不屈”、“盡忠報國”的浩然正氣；“當說必說，激濁揚清”的求真態度；“憂國忘身”、“廉潔奉公”的敬業精神和“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的人文胸懷，“國家興亡，匹夫有責”的愛國精神，“厚德載物、自強不息”的理想追求等等。同時也要繼承公安機關在長期歷史的發展過程中形成的優秀文化傳統，如忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色，篤定理想，永葆本色，對黨忠誠的崇高品質，牢記宗旨 、執法為民、無私奉獻的高尚情操，忠于職守、無私無畏、不怕犧牲的英雄膽識，與時俱進，開拓創新，追求卓越的時代精神；崇尚科學，睿智大氣，健康向上的文化氣質。還要善于從近幾年公安機關開展的“創人民滿意”、“三項教育”、“大討論”、“大練兵”的活動總結出來的成功經驗中挖掘符合先進文化要求的崇高思想、價值觀念、行為特征、管理方法，使先進警察文化在繼承的基礎上繼續有所創新，有所前進，得以不斷的豐富和發展。
二是建設先進警察文化，必須堅持立足本國與學習外國相結合。一方面，與其他行業文化一樣，警察文化作為社會主義文化體系中的文化分支，天然地具有了中國傳統文化的文化基因，無法避免地會帶有以東方管理文化為背景的色彩。因此，先進警察文化在其建設和發展過程中，必須立足中國，自覺融于社會主義文化體系，使之置身于社會主義文化體系的大背景。要吸取中華優秀傳統文化中《周易》、儒家、道家、釋家、兵家、法家有關管理思想和方法的合理成份，將其提煉加工成具有明顯的現代價值的文化理念。如“以人為本、以德為先、人為為人”的“三為”思想。堅持以人為本，以人的全面發展為準則，倡導人生健康、成功、自在，實現身與心、人與人、人與組織、人與環境的和諧一體。提倡“以德為先”思想與“以德治國”方略的內在統一。在現階段，要將警德教育與警德實踐結合起來，用任長霞的品德、精神、人格、正氣教育廣大民警，牢固樹立宗旨意識，牢記“群眾利益無小事”，把社區警務向農村延伸，更好地接近群眾、更好地服務群眾，更加適應現代社會的要求，推行人性化執法等等，賦予人文管理理念予新的內涵。另一方面，隨著中國全方位、多層次、寬領域對外開放格局的形成，特別是隨著中國加入WTO，東西方文化相互交融的空間和領域日益拓展，東方管理文化也在不斷地兼收并蓄西方管理核心內核的開放系統，使之的內容更為豐富，體系更為完善。因此，建設先進警察文化，還要繼承全人類的優秀文化遺產，善于借鑒國外警察的優秀文化成果。特別是隨著國際警務交流與合作的日益增多，國外警察有許多成功之處是可供借鑒的他山之石，如在素質建警強化訓練，減少和避免警察的傷亡方面，在發展警察公共關系，強化社會防控機制方面等等。我們要在開展國際警務合作交流的同時，不斷延伸自己的文化觸角，拓展自己的文化視角，揚長避短，在吸取國外警察優秀文化的豐富營養中提升自我、不斷發展。
三是建設先進警察文化，必須堅持彰顯個性與兼容并蓄相結合。由于警察工作具有開放性，涉及到社會的方方面面，警察組織在履行職責開展警務工作和組織警察公共關系活動中，一方面積極建設發展自已獨特的行業文化——警察文化，并向公眾展示出警察文化的獨特風姿。另一方面也在與其他行業、部門的交往中，受到其他行業、部門文化的影響。因此，建設發展先進警察文化，不僅要堅持立足自身彰顯個性，還要在建設發展社會主義先進文化的大背景下，與其他們的行業、部門文化甚至地域文化和民族文化相協調。善于從軍旅文化、企業文化、社區文化等其他行業文化中吸取富有各自特色和時代性、先進性的營養，將其轉化為警察文化的最新成果，為警察組織的機制改革、內部管理、形象塑造注入新的社會因素。為進一步提高警察素質、發展警察公共關系創造良好的條件。如軍旅文化中“一切為打贏”“科技練精兵”和企業文化中的效益觀、質量觀、誠信觀等，與警察文化中“破案是硬道理”、“科技強警”、“警務成本”、“執法質量”、“服務承諾”等，既各有特色，又相互包容，體現了個性與共性的統一。此外，我們還要不斷擴大視野和知識面，注重從哲學、管理學、行為學、傳播學、信息學、心理學、社會學中學習掌握有助于警察組織和成員樹立正確的政治理念和價值取向、豐富良好的精神內涵、養成高尚的行為品格的相關知識，為警察文化注入新的活力。
四是建設先進警察文化，必須堅持理論與實踐相結合。在中國社會主義文化體系中，警察文化以其自身存在和發展規律不斷地向前推進，為社會主義文化的發展與繁榮做出自己的應有貢獻。作為一種強調警察行業個性的新的管理理論，警察文化具有很強的應用性和實踐性。因此，在研究和建設警察文化時，更要強調理論與實踐相結合。要在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導下，進一步解放思想、實事求是、與時俱進，把科學務實和開拓創造精神結合起來，敢于突破一切不利于發展的舊觀念、舊體制、舊做法。既要認真學習外國、外地區好的經驗和值得借鑒的理論，又要善于對本國、本地區長期以來建設先進警察文化取得的成功經驗進行提煉總結，將其升華為理論成果，用于指導新的實踐。決不能搞出脫離實踐的“玄學”式的學術研究，滿足于對概念和原則的理解、背誦，浮光掠影，淺嘗輒止；既要研究警察文化自身存在和發展規律，又要堅持從實際出發，立足于全面建設小康社會的客觀實際，立足于中國入世后的具體國情，立足于公安機關“三大政治和社會責任”的客觀實際，立足于警察組織建設和警察素質的全面提高，創造性地進行新的探索，走出一條具有中國特色的研究和建設警察文化的路子。
四、發揮優勢，努力建設具有泉州特色的先進警察文化
泉州是古老海上絲綢之路的起點，東西文明交匯的海港，改革開放的前沿，當代民營經濟的搖籃，海峽西岸經濟區的中部樞紐。幾年來，泉州牢牢把握先進文化的前進方向，高揚科學風帆，以大泉州文化的弘揚和創新，撬動大泉州經濟、塑造大泉州城市，大力實施科教興市的戰略，精心打造泉州文化品牌，著力保護歷史文化遺產，加快發展廣電衛生體育事業，扎實開展精神文明創建活動，把古閩越文化、中原文化、海洋文化交融、鑄造下形成的寬容、開放、進取的泉州文化風格，與新時期與時俱進、開拓創新時代精神結合起來，既彰顯文化個性，又唱響時代旋律，特別是大力弘揚“求是、團結、務實、創新”的泉州精神和“敢為天下先、愛拼才會贏”的創業精神，為泉州改革開放和現代化建設注入了奮發有為蓬勃向上的精神動力。作為泉州的公安機關必須緊密結合泉州實際和新的實踐，不斷創新，努力建設具有泉州特色的先進警察文化。
一是發揮泉州東西文明交匯海港的優勢，學習和借鑒外國、外地區警察優秀文化成果。作為古老海上絲綢之路的起點，東西文明交匯的海港，古泉州胸襟博大，容納性非常強。泉州有著豐厚的文化積淀，在與世界各國的文化交流中具有歷史優勢。此外，泉州作為旅港、澳、臺和旅居東南亞僑胞的重要祖籍地，在與海外的文化交流中又具有“血緣親、史緣久、文緣深、語緣通、神緣合、俗緣同”的“六緣”特色優勢。近幾年來，泉州警察在參與國際維和警察、查破刑事、經濟、毒品大案時不乏有與外國、外地區警察合作的經典范例，在開展其警務活動的同時也加深了泉州與外國、外地區警察的相互了解。泉州警察文化建設，要充分發揮這些歷史優勢、“六緣”優勢以及加強與海外警察交流合作的優勢，做好學習海外、文化兼容這篇文章。
二是發揮泉州改革開放前沿的優勢。泉州人素以“敢拼、敢闖、敢試、敢為天下先”著稱。改革開放以來，泉州公安事業與泉州的經濟社會發展事業一樣，發揚“愛拼才會贏”的精神，敢立潮頭，積極探索，勇于改革，為公安機關的改革發展作出了積極的努力。在刑偵體制、社區警務、社會防控的改革和探索方面走在全省乃至全國的前例。具有泉州特色的警察文化建設，必須將“晉江刑警”精神、“24小時值日偵緝制”、“鳳里派出所經驗”、“大型文化商貿活動的安全保衛”、“網上追逃”、“市區治安防控”、“五度修養”等新的經驗、新的理念和管理模式，提煉升華為具有泉州特色的警察文化內涵。
三是發揮當代民營經濟的搖籃的優勢。警力有限，民力無窮。泉州的民營經濟十分發達，泉州警察組織在借民力于社會治安防控機制上作了許多有益的嘗試：十廠十店聯防，廠企聯防、保安聯勤，“治安契約化、聯防公約化”，出租私房有償托管，在車輛上安裝運用GPS衛星定位系統，在社區大力推廣周界防范報警系統、多媒體電視監視系統、店鋪聯網防盜報警系統等等先進的技術防范手段，促使治安防范邁向現代化、網絡化、高效化的全新格局。泉州特色的先進警察文化建設，應繼續在發揮當代民營經濟的優勢上下大手筆、做大動作。要積極發展警察公共關系，向公眾展示警察良好的文化素養，贏得人民群眾的支持，贏得更多更大的民力，為切實履行各項職責奠定堅實的基礎。
四是發揮海峽西岸經濟區中部樞紐的區位優勢。最近，福建省委、省政府為貫徹落實科學發展觀，提出了建設對外開放、協調發展、全面繁榮的海峽西岸經濟區的構想。海峽西岸經濟區的范圍，不僅包括福建這一主體部分，還覆蓋粵東、浙南、贛南等經濟協作區域，成為輻射贛、鄂、湘和浙南、粵東的華東南地區的對外窗口。作為位于這一經濟區中部樞紐的泉州，其警察組織建設和警察文化建設勢必在與區域內兄弟地區的警察組織加緊警務合作交流的過程中日臻完善，實現信息同享、環境同治。泉州特色的警察文化建設，要善于發揮這一區位優勢，立更高站位、更高起點、更高平臺，在警務交流合作的同時，博采眾長，學習兄弟地區各自特色的先進警察文化經驗成果，提高吸納與消化、生成與創新能力。同時也向世人展現泉州特色警察文化的風格和氣派。因為，海峽西岸經濟區的全面繁榮，是一種社會主義精神文明、物質文明和政治文明協調發展的繁榮，繁榮和發展社會主義先進文化包括社會主義先進的警察文化是題中應有之義。
參考文獻：
①孫永波.加強公安文化建設塑造新時期警察精神，《人民公安報》2003.10.18
②傅是杰.用先進文化培育新型人民警察,《福建公安高等專科學校學報》2003年第4期
